（一九五○年四月十三日）

　　我要向此次政府委員會(huì)報(bào)告的第一個(gè)問題，是目前財(cái)政狀況和改進(jìn)財(cái)經(jīng)工作的意見。
　　去年十二月二日第四次中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過一九五○年國家財(cái)政概算之后，四個(gè)月來，國家的財(cái)政情況已有好轉(zhuǎn)。秋征公糧〔25〕百分之七十多已經(jīng)入庫。除西南地區(qū)因解放較遲〔73〕正在征收外，其余各地絕大部分已經(jīng)征起。去年解放較早的地區(qū)，稅收亦在逐步增加。今年第一期公債〔56〕款，已實(shí)收百分之七十二。公教人員的編制正在制定，全國軍政公教人員的總數(shù)，尚未超過概算所列的數(shù)字，并且還可能酌量減少。在此期間，中央人民政府財(cái)經(jīng)各部門開過許多專業(yè)會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)定了今年度的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)計(jì)劃。國家的財(cái)政收入一部分已經(jīng)確實(shí)收到，而且因?yàn)槲髂弦呀?jīng)解放，比去年十二月財(cái)政概算歲入所列有了增加；支出方面，經(jīng)過核算，已經(jīng)比通過概算時(shí)更加確實(shí)。收支相較，雖然仍有赤字，但比一九五○年概算所列已經(jīng)縮小五分之二。今年一、二兩月，是統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理的準(zhǔn)備時(shí)期，國家財(cái)政赤字仍然不小。但如從今年三月份起計(jì)算，此后十個(gè)月的財(cái)政赤字將大為縮小。平均算來，收支可以接近平衡。如果今后稅收及公債能按照原定計(jì)劃完成，公糧的出售部分和國營企業(yè)產(chǎn)品能按期脫售，從而使貨幣回籠；如果收支方面沒有重大的改變，財(cái)政支出所需的增發(fā)鈔票可以減到極小限度，那末，全國金融物價(jià)狀況就可以開始好轉(zhuǎn)。我國人民已經(jīng)飽受通貨膨脹之苦，如果能停止通貨膨脹，使金融物價(jià)穩(wěn)定下來，這是符合于人民的希望和國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要的。努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，是人民政府的責(zé)任。
　　在戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束的時(shí)候，國家財(cái)政收支已接近平衡，這應(yīng)該感謝人民解放軍英勇作戰(zhàn)，迅速解放了中國大陸；感謝全國軍政公教職工努力工作，而過著艱苦的生活；還要感謝全國人民踴躍繳納公糧、稅收和購買公債。沒有這種共同努力，要達(dá)到財(cái)政收支接近平衡，金融物價(jià)比較穩(wěn)定，是不可能的。我們希望全國人民和全體軍政公教職工，繼續(xù)奮斗，克服困難，實(shí)現(xiàn)大家所希望的財(cái)政經(jīng)濟(jì)、金融物價(jià)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　　應(yīng)該說，這種希望并不是空想，只要全國人民與政府共同努力，是完全可能實(shí)現(xiàn)的。最主要的根據(jù)是，照現(xiàn)行計(jì)劃，財(cái)政收支已經(jīng)接近平衡，這是與去年根本不同之點(diǎn)。去年金融物價(jià)經(jīng)過三次大波動(dòng)，今年一二月也有相當(dāng)?shù)牟▌?dòng)〔74〕，這是因?yàn)槿ツ陣邑?cái)政赤字占全部支出的三分之二。去年每次物價(jià)大波動(dòng)之后，短時(shí)期中雖也有過金融物價(jià)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，但那種穩(wěn)定是暫時(shí)的，并不是因?yàn)樨?cái)政赤字縮小了。相反地，由于軍政費(fèi)用逐月增加，使得財(cái)政赤字逐月增大，造成了金融物價(jià)的不穩(wěn)定狀態(tài)。去年的某些暫時(shí)性的穩(wěn)定，或者由于解放地區(qū)的擴(kuò)大使人民幣流通地區(qū)隨之?dāng)U大，或者由于若干種商品適逢上市季節(jié)而價(jià)格未升。因?yàn)槟菚r(shí)短期的穩(wěn)定是建立在上述的條件上面，不是建立在財(cái)政收支的平衡上面，繼之而來的波動(dòng)，就是不可避免的。目前則不同，收支接近平衡，財(cái)政赤字極小，為了調(diào)劑軍民需要和市場(chǎng)價(jià)格而必須掌握的幾種主要物資，政府已有必要的準(zhǔn)備。如果今后每月還可能增發(fā)少許鈔票的話，主要也不是為了填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算上的赤字。這一點(diǎn)，是與去年根本不同的。
　　全國人民及工商界過去十二年是處在通貨膨脹〔54〕的環(huán)境中，他們的生活及經(jīng)營方法不能不適應(yīng)這種環(huán)境。但是，必須看到，這種狀況已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，也有一定的困難。因?yàn)榻?jīng)過十二年戰(zhàn)爭(zhēng)〔27〕之后，人民的購買力大大降低，有些工商業(yè)長期走著投機(jī)取巧的道路。因此，希望全國工商界看到這種轉(zhuǎn)變，預(yù)作必要的準(zhǔn)備，與政府共同努力，克服轉(zhuǎn)變中的困難，爭(zhēng)取更好的局面。那些依靠通貨膨脹投機(jī)取巧的人，要改變過去的行為，轉(zhuǎn)入正當(dāng)?shù)慕?jīng)營，以避免對(duì)國家和自己的不利。我們還希望全國人民忍受目前某種程度的困難，努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?？傊?，我們的經(jīng)濟(jì)情況正在由壞轉(zhuǎn)好，困難只是暫時(shí)的。
　　整理收支，縮小赤字，僅僅是財(cái)經(jīng)工作的一部分，還有許多重大問題亟待解決。已經(jīng)做的工作，還有不少缺點(diǎn)。征收公糧中的畸輕畸重現(xiàn)象，應(yīng)加改正；現(xiàn)行稅則在執(zhí)行中還須根據(jù)實(shí)際情況加以審查，其中不合適者應(yīng)予修改；稅款負(fù)擔(dān)和公債推銷，應(yīng)該達(dá)到合理和適當(dāng)?shù)某潭?；一部分工作人員在征收工作中的不良作風(fēng)必須整頓；對(duì)稅務(wù)人員要進(jìn)行整訓(xùn)，防止貪污偷漏；國營企業(yè)和私營企業(yè)之間的關(guān)系需要調(diào)整，使公私兼顧的原則在實(shí)際政策和具體辦法上體現(xiàn)出來；私營企業(yè)中的勞資關(guān)系應(yīng)該改進(jìn)；公營工廠〔12〕的管理有待于改善；公私企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營應(yīng)減少盲目性，逐漸增加計(jì)劃性；如此等等。中央人民政府成立以來的六個(gè)月中，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)〔11〕的工作重心是放在財(cái)政方面，達(dá)到了平衡收支、穩(wěn)定物價(jià)的目的，這是完全必要的。今后數(shù)月的工作，除堅(jiān)持財(cái)政工作方面一切正確的方針和政策，并克服工作中發(fā)生的缺點(diǎn)以外，將召開若干必要的會(huì)議，擬訂若干必要的法令，把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整工商業(yè)〔94〕方面去，并做出成績。
　　我要向此次政府委員會(huì)報(bào)告的第二個(gè)問題，是去年的災(zāi)情，今年的糧食準(zhǔn)備工作和救災(zāi)工作。
　　去年，整個(gè)說來，我國的農(nóng)業(yè)收成還不算壞，但災(zāi)情是嚴(yán)重的。之所以嚴(yán)重，從根本上說，是日本帝國主義進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和美帝國主義所支持的國民黨反動(dòng)派進(jìn)行反革命戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)生產(chǎn)和水利長期破壞的結(jié)果。去年的災(zāi)害，除極小部分是旱災(zāi)外，都是水災(zāi)。華東的皖北、蘇北、山東，華北的河北、平原〔47〕，這五個(gè)省區(qū)的不少地方受災(zāi)很重。華中、西南、東北、西北各省的個(gè)別地方，也有災(zāi)情。全國合計(jì)，受災(zāi)程度不同的農(nóng)田一億二千七百九十五萬畝，災(zāi)民共約四千萬人。其中集中的大塊的重災(zāi)區(qū)，共二千八百余萬畝，最需要救濟(jì)的重災(zāi)民約有七百萬人。中央人民政府和各級(jí)地方人民政府，自去冬以來，用各種方法救濟(jì)災(zāi)民，幫助他們克服困難。現(xiàn)在的問題有兩個(gè)：一是今年全國的糧食供應(yīng)夠不夠，會(huì)不會(huì)發(fā)生大困難？二是災(zāi)民能否度過當(dāng)前的春荒？
　　在這里，我想把去年的災(zāi)情同一九三一年全國大水災(zāi)的情況作個(gè)比較。根據(jù)偽國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)一九三二年的報(bào)告，一九三一年八個(gè)省的受災(zāi)農(nóng)田共一億五千七百八十七萬畝，計(jì)：江蘇四千一百七十八萬畝，安徽三千二百八十二萬畝，湖北一千七百二十八萬畝，湖南一千零七十九萬畝，河南二千九百三十二萬畝，山東一千七百一十六萬畝，江西五百四十七萬畝，浙江三百二十五萬畝。災(zāi)民共有五千二百七十一萬人。這就是說，一九四九年的災(zāi)田比一九三一年約少三千萬畝，災(zāi)民少一千二百余萬人。
　　再來看看一九三一年那次水災(zāi)之后的糧食供應(yīng)情況，并把它同今年中央人民政府在這方面的準(zhǔn)備工作作個(gè)比較。一九三一年大水災(zāi)的次年，即一九三二年，糧食進(jìn)口，加上東北進(jìn)關(guān)糧食，共二百二十四萬噸。這個(gè)數(shù)字應(yīng)該作為去年水災(zāi)之后計(jì)算今年糧食供應(yīng)的一種重要的參考材料。我們今年的糧食準(zhǔn)備是：東北入關(guān)一百零三萬噸，四川運(yùn)出二十萬噸，浙贛、粵漢兩鐵路沿途若干地區(qū)可運(yùn)出約三十萬噸。如有必要，東北進(jìn)關(guān)糧食還可增加。同時(shí)，我們還準(zhǔn)備在必要時(shí)，購進(jìn)若干外國糧食。即拿前述三項(xiàng)計(jì)算，已經(jīng)與一九三二年的救災(zāi)糧食數(shù)字相差不很遠(yuǎn)。如東北增加入關(guān)糧食，外糧進(jìn)口又不受阻撓，則相差更少。這是糧食準(zhǔn)備方面的比較。如果計(jì)算到去年災(zāi)田比一九三一年約少三千萬畝，多收獲糧食約三百多萬噸，則今年糧食供應(yīng)絕不會(huì)比一九三二年差。
　　應(yīng)該估計(jì)到，十二年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，全國農(nóng)田產(chǎn)量降低了，民間糧食的存底也薄了。但又要估計(jì)到，由于十二年來的通貨膨脹，城市人民為了減少貨幣貶值的損失，大多購存了一定數(shù)量的糧食。就糧食的消費(fèi)說，因?yàn)殚L期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的貧困，人民吃糧的數(shù)量是有彈性的，在糧貴的情況下，一般可以吃得粗一點(diǎn)，稀一點(diǎn)。
　　為了保證全國的民食，政府正在進(jìn)行糧食調(diào)運(yùn)。一方面，從交通不便但有余糧的地區(qū)，用各種方法運(yùn)出相當(dāng)數(shù)量的公糧到交通線上。同時(shí)，從去年收成較好歷來又有余糧出境的省區(qū)，在不超過歷年出境糧食的限度內(nèi)，運(yùn)出若干公糧接濟(jì)災(zāi)區(qū)和大城市。
　　調(diào)運(yùn)費(fèi)用是很大的，平均計(jì)算，運(yùn)費(fèi)等于糧價(jià)，有些地方甚至超過糧價(jià)。運(yùn)費(fèi)雖大，但不少都被災(zāi)民和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力取得了。這樣的調(diào)運(yùn)，對(duì)全國有必要，對(duì)余糧區(qū)的農(nóng)民也有利。如果余糧區(qū)的公糧不運(yùn)到災(zāi)區(qū)和大城市，而就地與農(nóng)民競(jìng)賣，則糧價(jià)將大跌，造成谷賤傷農(nóng)的情況。另一方面，大城市如果糧食不足，必使工業(yè)品成本提高，其結(jié)果不僅大城市人民生活會(huì)發(fā)生困難，余糧區(qū)的農(nóng)民也必然因糧食賤、工業(yè)品貴而受到損失。政府調(diào)運(yùn)糧食的目的，是把偏僻地區(qū)的余糧調(diào)到可以機(jī)動(dòng)的交通線上，既可以進(jìn)，又可以退。只有這樣的調(diào)度和部署，才能供應(yīng)全國的糧食需要。
　　像上海、天津、廣州這樣的沿海大城市，曾經(jīng)長期依賴進(jìn)口糧食，今年則將以國內(nèi)糧食來供應(yīng)。許多人因?yàn)楹？诒环怄i，擔(dān)心大城市發(fā)生糧食恐慌。我們認(rèn)為，除因內(nèi)地交通十分不便而暫時(shí)又被封鎖的個(gè)別?？诔鞘校衲昕赡芨械揭粫r(shí)的糧食困難外，北京、天津、上海、廣州、武漢、南京等大城市及各省城市，均將得到必需的糧食供應(yīng)。今年單是國家的公糧，包括麥征之后的公糧在內(nèi)，可以在市場(chǎng)上出售的數(shù)量，除東北外，就有九十億斤，即四百五十萬噸。全國大小城鎮(zhèn)的人口不超過九千萬，四百五十萬噸糧食，即可供應(yīng)三分之一左右的城鎮(zhèn)人口的全年食用。國家以如此大量的糧食供應(yīng)城市，這在中國歷史上還是第一次。
　　關(guān)于救濟(jì)災(zāi)民。東北的遼西、熱河〔95〕兩省災(zāi)田一千二百萬畝，災(zāi)民二百六十萬人，東北人民政府正在救濟(jì)。今年中央人民政府以各種方法用于救濟(jì)關(guān)內(nèi)災(zāi)民的糧食數(shù)量如下：救濟(jì)糧三億四千零四十萬斤，水利工賑糧〔96〕三億四千五百六十四萬斤，農(nóng)貸糧九千四百八十萬斤，合作投資糧〔97〕一億二千萬斤，災(zāi)民運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)糧二億斤，收買災(zāi)民土布糧一億二千六百三十五萬斤，借給農(nóng)民粗糧（待麥?zhǔn)蘸髿w還）一億四千五百萬斤，地方救濟(jì)糧一億六千萬斤。以上八項(xiàng)，共計(jì)十五億三千二百余萬斤，即七十六萬六千噸。如有必要，還可酌量增加。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》所載偽國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)的報(bào)告，一九三二年的救濟(jì)糧三億二千零四十萬斤，工賑糧六億斤，農(nóng)貸種子等一億斤，共計(jì)十億二千零四十萬斤，即五十一萬零二百噸。根據(jù)同一材料，其中至少有三億斤，即十五萬噸，并未運(yùn)到災(zāi)區(qū)。今年災(zāi)民比一九三二年少一千二百余萬人，用于救濟(jì)的糧食則多二十五萬五千八百噸，并將全部運(yùn)到災(zāi)區(qū)。國民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期，在救災(zāi)方面還有貪污中飽，而人民政府是絕不允許的。
　　我們救濟(jì)災(zāi)民，重點(diǎn)是組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。政府的救濟(jì)糧食是用在協(xié)助災(zāi)民進(jìn)行各種生產(chǎn)上面，而不是只管發(fā)放不管生產(chǎn)的單純救濟(jì)辦法。只要工作做得好，是完全可以協(xié)助災(zāi)民戰(zhàn)勝春荒的。
　　災(zāi)民生活是很苦的，一般人民的生活也很困難。這是帝國主義侵略和國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的結(jié)果。正因?yàn)槿绱?，全國人民決心在戰(zhàn)勝日本帝國主義之后，迅速推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民自己的政府。人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中央以及各級(jí)人民政府的成立，已為改造國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)立了前提。全國人民是懂得這一點(diǎn)的。全國人民正和政府站在一起，同心協(xié)力，消滅殘敵，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)勝困難。
　　帝國主義者正在幸災(zāi)樂禍，逃亡在海島上的一小群反動(dòng)分子也在夢(mèng)想大陸上發(fā)生什么糧食危機(jī)。讓他們?nèi)プ鰤?mèng)吧！東北、華北及河南、山東（除膠東區(qū)），已經(jīng)普降春雨，麥?zhǔn)沼型Ｈ珖r(nóng)民正在進(jìn)入春耕。那些幸災(zāi)樂禍，幻想我們發(fā)生糧食危機(jī)的人們，是注定要失望的。與他們的預(yù)料相反，我們將不但能戰(zhàn)勝災(zāi)荒，而且在我們面前出現(xiàn)的，將是多年未有過的糧價(jià)平穩(wěn)的局面。
　　
　　*這是陳云同志在中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議上的報(bào)告，原載一九五○年四月十五日《人民日?qǐng)?bào)》。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。