（一九八二年九月二十四日）

　　我們對香港問題⑴的基本立場是明確的，這里主要有三個問題。一個是主權(quán)問題；再一個問題，是一九九七年后中國采取什么方式來管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動。
　　關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題。現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：一九九七年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍⑵。中國和英國就是在這個前提下來進(jìn)行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在一九九七年，也就是中華人民共和國成立四十八年后還不把香港收回，任何一個中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章⑶!我們等待了三十三年，再加上十五年，就是四十八年，我們是在人民充分信賴的基礎(chǔ)上才能如此長期等待的。如果十五年后還不收回，人民就沒有理由信任我們，任何中國政府都應(yīng)該下野，自動退出政治舞臺，沒有別的選擇。所以，現(xiàn)在，當(dāng)然不是今天，但也不遲于一、二年的時(shí)間，中國就要正式宣布收回香港這個決策。我們可以再等一、二年宣布，但肯定不能拖延更長的時(shí)間了。
　　中國宣布這個決策，從大的方面來講，對英國也是有利的，因?yàn)檫@意味著屆時(shí)英國將徹底地結(jié)束殖民統(tǒng)治時(shí)代，在世界公論面前會得到好評。所以英國政府應(yīng)該贊成中國的這個決策。中英兩國應(yīng)該合作，共同來處理好香港問題。
　　保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作，但這不是說，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。我們要同香港各界人士廣泛交換意見，制定我們在十五年中的方針政策以及十五年后的方針政策。這些方針政策應(yīng)該不僅是香港人民可以接受的，而且在香港的其他投資者首先是英國也能夠接受，因?yàn)閷λ麄円灿泻锰?。我們希望中英兩國政府就此進(jìn)行友好的磋商，我們將非常高興地聽取英國政府對我們提出的建議。這些都需要時(shí)間。為什么還要等一、二年才正式宣布收回香港呢？就是希望在這段時(shí)間里同各方面進(jìn)行磋商。
　　現(xiàn)在人們議論最多的是，如果香港不能繼續(xù)保持繁榮，就會影響中國的四化建設(shè)。我認(rèn)為，影響不能說沒有，但說會在很大程度上影響中國的建設(shè)，這個估計(jì)不正確。如果中國把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那末這個決策本身就是不正確的。人們還議論香港外資撤走的問題。只要我們的政策適當(dāng)，走了還會回來的。所以，我們在宣布一九九七年收回香港的同時(shí)，還要宣布一九九七年后香港所實(shí)行的制度和政策。
　　至于說一旦中國宣布一九九七年要收回香港，香港就可能發(fā)生波動，我的看法是小波動不可避免，如果中英兩國抱著合作的態(tài)度來解決這個問題，就能避免大的波動。我還要告訴夫人，中國政府在做出這個決策的時(shí)候，各種可能都估計(jì)到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個問題，就是如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動，怎么辦？那時(shí)，中國政府將被迫不得不對收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會像夫人說的“帶來災(zāi)難性的影響”，那我們要勇敢地面對這個災(zāi)難，做出決策。希望從夫人這次訪問開始，兩國政府官員通過外交途徑進(jìn)行很好的磋商，討論如何避免這種災(zāi)難。我相信我們會制定出收回香港后應(yīng)該實(shí)行的、能為各方面所接受的政策。我不擔(dān)心這一點(diǎn)。我擔(dān)心的是今后十五年過渡時(shí)期如何過渡好，擔(dān)心在這個時(shí)期中會出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國人，也有中國人，而主要的是英國人。制造混亂是很容易的。我們進(jìn)行磋商就是要解決這個問題。不單單是兩國政府，而且包括政府要約束廠商及各行各業(yè)，不要做妨礙香港繁榮的事。不僅在這十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港不要發(fā)生大的波動，一九九七年中國接管以后還要管理得更好。
　　我們建議達(dá)成這樣一個協(xié)議，即雙方同意通過外交途徑開始進(jìn)行香港問題的磋商。前提是一九九七年中國收回香港，在這個基礎(chǔ)上磋商解決今后十五年怎樣過渡得好以及十五年以后香港怎么辦的問題。
　　
　　*這是鄧小平同志會見英國首相撒切爾夫人時(shí)的談話。
　　注釋：
　　⑴香港問題是歷史遺留的問題。香港（包括香港島、九龍和新界）自古以來就是中國領(lǐng)土。一八四○年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，強(qiáng)迫清政府于一八四二年簽訂《南京條約》，永久割讓香港島。一八五六年英法聯(lián)軍發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭，一八六○年英國迫使清政府締結(jié)《北京條約》，永久割讓九龍半島尖端。一八九八年英國又乘列強(qiáng)在中國劃分勢力范圍之機(jī)，逼迫清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)行租借九龍半島大片土地以及附近二百多個島嶼（后統(tǒng)稱“新界”)，租期九十九年，一九九七年六月三十日期滿。中國人民一直反對上述三個不平等條約。
　　中華人民共和國成立后，中國政府的一貫立場是：香港是中國的領(lǐng)土，中國不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加的三個不平等條約，主張?jiān)谶m當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判解決這一問題，未解決前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。
　　中共十一屆三中全會以后，中國人民為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平三大任務(wù)而奮斗。鄧小平提出按照“一個國家，兩種制度”解決臺灣和香港問題的構(gòu)想。同時(shí)，隨著一九九七年的日益臨近，英國方面不斷試探中國關(guān)于解決香港問題的立場和態(tài)度。在這種情況下，解決香港問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
　　中英兩國政府關(guān)于解決香港問題的談判分兩個階段，第一階段從一九八二年九月英國首相撒切爾夫人訪華至一九八三年六月，雙方主要就原則和程序問題進(jìn)行會談。第二階段從一九八三年七月至一九八四年九月，兩國政府代表團(tuán)就具體實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行了二十二輪會談。
　　一九八二年九月二十四日，鄧小平會見了撒切爾夫人。此前，中國總理同她舉行了會談。中國領(lǐng)導(dǎo)人正式通知英方，中國政府決定在一九九七年收回整個香港地區(qū)，同時(shí)闡明中國收回香港后將采取特殊政策，包括設(shè)立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)刂袊斯芾恚F(xiàn)行的社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，等等。撒切爾夫人則堅(jiān)持三個不平等條約仍然有效，提出如果中國同意英國一九九七年后繼續(xù)管治香港，英國可以考慮中國提出的主權(quán)要求。針對撒切爾夫人的言論，鄧小平在同她會見時(shí)作了重要談話。通過這次談話，雙方同意通過外交途徑就解決香港問題進(jìn)行商談。此后的半年里，由于英方在香港主權(quán)問題上立場不變，雙方的磋商沒有進(jìn)展。一九八三年三月撒切爾夫人寫信給中國總理，作出了她準(zhǔn)備在某個階段向英國議會建議使整個香港主權(quán)回歸中國的保證。四月中國總理復(fù)信表示，中國政府同意盡快舉行正式談判。
　　一九八三年七月十二日至十三日中英兩國政府代表團(tuán)舉行第一輪會談，由于英方仍然堅(jiān)持一九九七年后英國繼續(xù)管治香港，直至第四輪會談毫無進(jìn)展。一九八三年九月鄧小平會見訪華的英國前首相希思時(shí)說，英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的，勸告英方改變態(tài)度，以免出現(xiàn)到一九八四年九月中國不得不單方面公布解決香港問題方針政策的局面。十月英國首相來信提出，雙方可在中國建議的基礎(chǔ)上探討香港的持久性安排。第五、六輪會談中，英方確認(rèn)不再堅(jiān)持英國管治，也不謀求任何形式的共管，并理解中國的計(jì)劃是建立在一九九七年后整個香港的主權(quán)和管治權(quán)應(yīng)該歸還中國這一前提的基礎(chǔ)上。至此，中英會談的主要障礙開始排除。
　　從一九八三年十二月第七輪會談起，談判納入了以中國政府關(guān)于解決香港問題的基本方針政策為基礎(chǔ)進(jìn)行討論的軌道。根據(jù)中國政府的基本方針政策，未來的香港特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。中央人民政府將在香港特別行政區(qū)派駐部隊(duì)，負(fù)責(zé)其防務(wù)。特別行政區(qū)政府將由當(dāng)?shù)厝私M成，英籍和其他外籍人士可擔(dān)任顧問或政府一些部門中最高至副司級的職務(wù)。雖然英方明確承諾過不再提出任何與中國主權(quán)原則相沖突的建議，但在討論中仍不時(shí)提出許多與其承諾相違背的主張。例如，英方一再以“最大程度的自治”來修改中方主張的“高度自治”的內(nèi)涵，反對香港特區(qū)直轄于中央政府；英方一再要求中方承諾不在香港駐軍，企圖限制中國對香港行使主權(quán)，并要求在香港派駐性質(zhì)不同于其他國家駐港總領(lǐng)事的“英國專員”代表機(jī)構(gòu)，試圖將未來香港特區(qū)變成一個英聯(lián)邦成員或準(zhǔn)成員；英方還提出持有香港身份證的海外官員可以擔(dān)任“公務(wù)員系統(tǒng)中直至最高層官員”, 并要中方承諾在一九九七年后原封不動地繼承香港政府的結(jié)構(gòu)以及過渡時(shí)期英方可能作出的改變，等等。英方上述主張的實(shí)質(zhì)是要把未來香港變成英國能夠影響的某種獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，直接抵觸中國主權(quán)原則。中方理所當(dāng)然地堅(jiān)決反對，未予采納。
　　從一九八四年四月第十二輪會談后，雙方轉(zhuǎn)入討論過渡時(shí)期香港的安排和有關(guān)政權(quán)移交的事項(xiàng)。
　　在香港設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)問題是談判中遇到的最困難問題之一。中方提出了關(guān)于過渡時(shí)期的安排和有關(guān)政權(quán)交接的基本設(shè)想，建議在香港設(shè)立常設(shè)性中英聯(lián)合小組，其任務(wù)是協(xié)調(diào)中英協(xié)議的執(zhí)行、商談有關(guān)實(shí)現(xiàn)政權(quán)順利移交的具體措施。對此英方堅(jiān)決反對，強(qiáng)調(diào)不要正式確定一九九七年前為“過渡時(shí)期”，不應(yīng)建立任何常設(shè)機(jī)構(gòu)，以免造成中英“共管”的印象。一九八四年四月英外交大巨杰弗里·豪訪華，鄧小平會見他時(shí)說，在過渡時(shí)期內(nèi)有很多事情要做，沒有一個機(jī)構(gòu)怎么行？表示可以考慮這個小組設(shè)在香港而輪流在香港、北京、倫敦開會。豪表示同意雙方在此基礎(chǔ)上討論。但在此后三個多月的會談中，英方仍反對在香港設(shè)立聯(lián)合小組，使談判陷入僵局。七月英外交大臣再次訪華，中方表示如英方同意設(shè)立聯(lián)合小組并以香港為常駐地，該小組進(jìn)駐香港的時(shí)間以及一九九七年后是否繼續(xù)存在一段時(shí)間都可以商量。最后雙方商定，設(shè)立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，小組于一九八八年七月一日進(jìn)駐香港，二○○○ 年一月一日撤銷。
　　中英通過談判確定，中國收回香港、恢復(fù)行使主權(quán)，這一點(diǎn)在協(xié)議中必須有明確的表述。英方不接受中方對香港恢復(fù)行使主權(quán)的提法，先后提出的草案都具有三個不平等條約有效的含意，中方堅(jiān)決不能接受。最后雙方同意用《聯(lián)合聲明》的形式，采用以下表述方式，即中國政府聲明：“中華人民共和國政府決定于一九九七年七月一日對香港恢復(fù)行使主權(quán)。”英國政府聲明：“聯(lián)合王國政府于一九九七年七月一日將香港交還給中華人民共和國。”這樣就解決了主權(quán)歸屬問題的表述。
　　此后，雙方代表團(tuán)舉行了三輪會談，討論了國籍、民航、土地等幾個政策性和技術(shù)性都比較復(fù)雜的具體問題，并對協(xié)議的文字措辭進(jìn)行了反復(fù)磋商。一九八四年九月十八日雙方就全部問題達(dá)成協(xié)議，并于九月二十六日草簽了中英《聯(lián)合聲明》和三個附件。至此，為時(shí)兩年的中英兩國政府關(guān)于香港問題的談判圓滿結(jié)束。一九八四年十二月十九日中英兩國政府首腦在北京正式簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。一九八五年五月二十七日，中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，中英聯(lián)合聲明正式生效。
　　⑵香港地區(qū)包括香港島、九龍和新界，總面積為一千零七十六平方公里，其中香港島面積七十九點(diǎn)七七平方公里，九龍面積十一點(diǎn)七平方公里，新界面積九百八十四點(diǎn)五三平方公里。據(jù)一九九二年底統(tǒng)計(jì)，香港總?cè)丝跒槲灏倬攀f。香港地區(qū)在英國占領(lǐng)之前，隸屬中國廣東新安縣（后改為寶安縣，今深圳市）管轄。
　?、抢铠櫿拢ㄒ话硕痪拧鹨唬?，安徽合肥人。晚清軍政重臣。一八七○年起任直隸總督兼北洋大臣。他曾代表清政府主持簽訂了中英《煙臺條約》、《中法新約》、中日《馬關(guān)條約》、《中俄密約》及《辛丑條約》等一系列割地賠款、喪權(quán)辱國的不平等條約。