（一九四三年二月二十日）

　　一、根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律。
　　在討論中有同志提到根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律性問題，這個(gè)問題在彭德懷同志的小冊子⑴中已經(jīng)回答了。一個(gè)革命根據(jù)地除了必須具備的地理、敵情、時(shí)機(jī)等條件外，其本身必須具備著革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨等四種力量。彭德懷同志說：“革命根據(jù)地的鞏固不鞏固、健全不健全，就決定于上述四種組織的鞏固不鞏固、健全不健全?！边@四種革命力量是缺一不可的，缺了一種都不能形成革命根據(jù)地。這四種力量又是互相配合的，任何一部分不得力都會(huì)影響到其他部分，互相配合不好也會(huì)使根據(jù)地受到損害。
　　有人會(huì)問：根據(jù)地的創(chuàng)立是先有武裝還是先有黨和群眾運(yùn)動(dòng)呢？這是一種機(jī)械的提法。實(shí)際上，有的地方是先有黨和群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行農(nóng)民暴動(dòng)，自己創(chuàng)造武裝和政權(quán)，形成根據(jù)地，然后又用這個(gè)武裝和政權(quán)的力量去擴(kuò)大根據(jù)地，創(chuàng)造新的根據(jù)地。有的地方則是先有了革命武裝，以武裝力量打開局面，建立黨、政權(quán)和群眾組織，形成根據(jù)地。但是，不管哪個(gè)在先，只有在上述四種革命力量形成起來的時(shí)候，才有革命根據(jù)地。
　　有人會(huì)問：這四種革命力量哪種更重要，哪種是中心環(huán)節(jié)呢？我以為這同樣是機(jī)械的提法。實(shí)際上，這四種力量既然是缺一不可的，所以是同等重要的。假設(shè)一定要定個(gè)先后的話，則應(yīng)根據(jù)中國革命的特點(diǎn)、戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，將武裝放在第一位。但必須懂得，只有武裝，沒有黨、政權(quán)和群眾力量，武裝斗爭便不能支持而會(huì)走向失敗，歷史上有些區(qū)域由于單純軍事觀點(diǎn)而失敗的例子，證明了這點(diǎn)。只有群眾運(yùn)動(dòng)或堅(jiān)強(qiáng)的政權(quán)工作，而沒有堅(jiān)強(qiáng)的足夠的武裝，或軍事路線發(fā)生錯(cuò)誤，也會(huì)使根據(jù)地失敗，黨政工作群眾工作垮臺(tái)，第五次反“圍剿”⑵失敗后退出中央蘇區(qū)⑶的例子，證明了這點(diǎn)。沒有堅(jiān)強(qiáng)的政權(quán)工作，財(cái)經(jīng)建設(shè)、除奸司法等工作無成績，不僅不能建立根據(jù)地的秩序，而且要影響到軍需民食，這樣也會(huì)影響到根據(jù)地的鞏固與堅(jiān)持，太行區(qū)一九三九年的例子可以證明這點(diǎn)。最后，沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織基礎(chǔ)，沒有黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不貫徹于武裝、政權(quán)、群眾組織等各系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生錯(cuò)誤，都要影響到根據(jù)地的建設(shè)、鞏固與堅(jiān)持，許多例子證明了這點(diǎn)。所以說，　哪種力量最重要最中心的提法是不對的。但是，是否我們應(yīng)該在任何時(shí)間任何條件下，都同等地去注意這些工作呢？不是的。黨的指導(dǎo)要依據(jù)于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那樾危岢霎?dāng)時(shí)注意的中心。如政權(quán)工作薄弱就加強(qiáng)政權(quán)工作，群眾工作薄弱就加強(qiáng)群眾工作。當(dāng)然，在加強(qiáng)這一工作時(shí)，要有其他幾種力量的配合。例如，在華北的開辟階段，與歷史上的前例又有其不同特點(diǎn)，首先抓住以強(qiáng)大的八路軍的力量打開局面為中心，接著把中心放在建立政權(quán)，自上而下地建立、發(fā)展黨和群眾組織，建設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)秩序。這樣就抓住了規(guī)律性，因而獲得了偉大成績。又如在鞏固階段，我們應(yīng)以執(zhí)行土地政策、發(fā)動(dòng)群眾為中心，并建設(shè)健全的民主政治制度，但在這一點(diǎn)上我們過去執(zhí)行中央、北方局的指示不夠，在一九四○年、一九四一年注意群眾工作不夠。這正是我們的歷史教訓(xùn)。
　　有人會(huì)問：武裝、政權(quán)、群眾、黨四種力量如何聯(lián)系與配合呢？首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。在沒有黨的地方，革命隊(duì)伍的責(zé)任是建立黨與發(fā)展黨。根據(jù)地的黨的責(zé)任是要善于掌握幾種力量的聯(lián)系與配合，根據(jù)不同條件去決定自己注意的中心方向，在解決這一中心工作時(shí)要求得其他工作的配合。武裝力量的責(zé)任是保衛(wèi)根據(jù)地，保衛(wèi)革命政權(quán)，保衛(wèi)人民利益，建立黨而又服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立革命政權(quán)而又服從政府的革命法令，參加群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾，而又為群眾所幫助、所監(jiān)督。政權(quán)的責(zé)任是服從于黨的政治路線和政策的領(lǐng)導(dǎo)，扶植群眾運(yùn)動(dòng)和照顧基本群眾利益，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，愛護(hù)軍隊(duì)和解決軍隊(duì)的供給、補(bǔ)充。群眾團(tuán)體的責(zé)任是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立地去進(jìn)行發(fā)動(dòng)、組織與教育群眾的工作，把群眾的認(rèn)識(shí)提高到政治斗爭武裝斗爭階段，使群眾形成一個(gè)自覺自為的階級力量，去與地主資產(chǎn)階級實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線而又鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，誘導(dǎo)群眾執(zhí)行政府的革命法令，號(hào)召群眾參加與擁護(hù)革命軍隊(duì)并把自己武裝起來加入民兵。這就是這幾種力量的配合與聯(lián)系。有了武裝就有了一切，或有了群眾就有了一切的說法，只有在一定條件下才是對的，否則是有毛病的。
　　還要著重說到的是，我們敵后抗日民主根據(jù)地的鞏固，還要看統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固的程度，這也是一個(gè)決定條件，也應(yīng)引起我們注意。
　　以上就是根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律。
　　有人還會(huì)問：我們過去是否掌握住根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律呢？肯定地回答，一般是掌握住的，所以才有這幾年堅(jiān)持與建設(shè)根據(jù)地的偉大成績。否認(rèn)這一點(diǎn)，就不能解釋為什么我們能堅(jiān)持，根據(jù)地能日趨鞏固。但是，我們有無缺點(diǎn)和錯(cuò)誤呢？我們的回答是，有的，如一個(gè)時(shí)間內(nèi)武裝政策中的偏向，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對群眾工作的忽視，幾種力量的聯(lián)系與配合還很不夠。假如沒有這些偏向，我們的工作會(huì)做得更好，根據(jù)地會(huì)更鞏固些。有人說我們根據(jù)地還不鞏固，當(dāng)然是不正確的。
　　中央、北方局歷來就有建設(shè)根據(jù)地的明確方針，我們的偏向或錯(cuò)誤，就是對中央、北方局的指示研究不夠、執(zhí)行不夠的結(jié)果，這正是我們的歷史教訓(xùn)。
　　今后在殘酷斗爭中，我們必須正確掌握根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律，提高根據(jù)地的鞏固程度，并以最大努力保衛(wèi)我們的根據(jù)地。如果我們沒有根據(jù)地，則抗日與民主政治的建設(shè)乃至反攻將無所依托，切不要忘記歷史上沒有根據(jù)地時(shí)候的痛苦。
　　二、群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。
　　群眾運(yùn)動(dòng)有其自身的規(guī)律，黨在指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)中，必須掌握住這種規(guī)律。過去由于我們對中央、北方局的指示執(zhí)行不夠，所以今天的群眾工作沒有獲得應(yīng)有的成績。
　　什么是我們指導(dǎo)根據(jù)地群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)掌握的規(guī)律呢？第一是發(fā)動(dòng)群眾，在發(fā)動(dòng)群眾中組織群眾、武裝群眾；第二是在發(fā)動(dòng)群眾之后，立即注意整理與健全群眾組織生活；第三是在發(fā)動(dòng)與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發(fā)動(dòng)與組織任務(wù)完成之后，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)入教育群眾，把群眾運(yùn)動(dòng)提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個(gè)自為的階級力量，去參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，去參加群眾性的游擊戰(zhàn)爭，以鞏固既得的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利；第四是把群眾的經(jīng)濟(jì)斗爭政治斗爭約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)。不了解這些發(fā)展的規(guī)律，不懂得誘導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)逐漸由低級向高級發(fā)展，就會(huì)使運(yùn)動(dòng)脫節(jié)，就不能逐步地提高群眾到自為階級的階段，也就不能保衛(wèi)其既得的利益。
　　有人說，過去我們應(yīng)該劃定一個(gè)階段來集中力量發(fā)動(dòng)群眾，沒有這樣做是個(gè)損失，是個(gè)缺點(diǎn)。這種說法是很對的。但是也有人說，過去沒有劃定一個(gè)階段來發(fā)動(dòng)群眾，就是沒有掌握住根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律性和群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性。這種說法是不能同意的。應(yīng)否劃定一個(gè)階段，是發(fā)動(dòng)群眾的方法問題，而不是規(guī)律性問題，不能設(shè)想任何地區(qū)任何時(shí)間都能劃定一個(gè)階段來做群眾工作。例如中共六屆六中全會(huì)⑷提出鞏固華北，以進(jìn)一步深入群眾工作為中心，但并未指出要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)階段來做；又如華中群眾工作做得很好，但一九四一年還未提出劃出一個(gè)階段問題，這不等于中央或華中局沒有掌握住群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性。而且認(rèn)識(shí)是個(gè)發(fā)展的過程，只有在今天來看過去，才知道我們?nèi)绻谝痪潘摹?、一九四一兩年劃出一個(gè)階段來做，是最好的辦法，沒有這樣做，是一個(gè)很大的缺點(diǎn)。特別要指出，過去我們對群眾運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)的主要錯(cuò)誤，不是沒有劃出階段的問題，而是沒有在鞏固階段以執(zhí)行減租減息⑸、雇工增資⑹等土地政策為中心去發(fā)動(dòng)群眾的問題。
　　有人說，過去我們放過了相當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，沒有把群眾充分發(fā)動(dòng)起來。這是對的。但不能說，過去我們沒有發(fā)動(dòng)群眾。我們不僅有抗戰(zhàn)初期廣大而深入的抗日發(fā)動(dòng)，反磨擦斗爭中熱烈的群眾運(yùn)動(dòng)，而且有今天冀南的中國人大團(tuán)結(jié)的群眾運(yùn)動(dòng)，這些發(fā)展的政治意義是絲毫不可輕視的。就是在減租減息發(fā)動(dòng)群眾上，我們也做了一些工作。特別對去年下半年的成績，要有足夠的估計(jì)，只是各地成績大小不同，如太行比太岳、冀南要略好些。
　　接受歷史教訓(xùn)，是為了今后的工作，但不是把歷史上可能做的，機(jī)械地搬到今天來運(yùn)用，而要看今天的具體條件，來決定如何去做。今天太行、太岳還可以劃定一個(gè)時(shí)間來發(fā)動(dòng)群眾，但在冀南根據(jù)地變質(zhì)⑺后的廣大游擊根據(jù)地（除少數(shù)基本根據(jù)地），就沒有這個(gè)可能了。冀南今天是密切結(jié)合對敵斗爭去適當(dāng)照顧基本群眾利益的問題，是以對敵斗爭為中心去發(fā)動(dòng)群眾的問題，而不是以減租減息、雇工增資為中心去發(fā)動(dòng)群眾的問題了。就是在太行、太岳區(qū)也要注意到今天敵后殘酷復(fù)雜的斗爭的特點(diǎn)，對封建地主不能機(jī)械地去劃分打的階段和拉的階段，而應(yīng)是又打又拉，打中有拉，拉中有打的正確運(yùn)用，打的時(shí)間要求縮短，不宜過長。這是新條件對我們的要求。
　　發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾的工作是困難的，是需要時(shí)間的，不能要求過急。但認(rèn)為“一年做不好有二年，二年做不好有三年”，也是不好的。太岳、太行區(qū)一般應(yīng)在今年內(nèi)克服不平衡，完成發(fā)動(dòng)群眾與組織群眾的任務(wù)。冀南應(yīng)大膽地去發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，但主要是在對敵斗爭中，而不是在執(zhí)行土地政策中去發(fā)動(dòng)組織群眾。土地問題在冀南無疑是應(yīng)居于次要地位的，就是在太行、太岳，也要約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)。所以在冀南單獨(dú)提出削弱封建的口號(hào)，是值得考慮的。
　　冀南游擊根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我以為：第一，廣大群眾自覺地積極地參加對敵斗爭，不僅先進(jìn)部分，而且落后部分都參加了斗爭；第二，在對敵斗爭中，基本群眾參加了人民武裝（公開或隱蔽的），并掌握了這些武裝；第三，在村政權(quán)中，基本群眾自覺地參加，真正實(shí)現(xiàn)了“三三制”⑻；第四，在對敵斗爭中適當(dāng)爭得基本群眾自身的利益，并鞏固了與地主資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對敵；第五，有了群眾自己的組織，或在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織中取得了基本群眾的優(yōu)勢；第六，群眾相信黨和八路軍，懂得只有跟著我黨我軍走，才能得到自己的解放。
　　有人說，似乎這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求在冀南不成問題了。這是空洞樂觀的估計(jì)，實(shí)際上還差得很遠(yuǎn)。沒有正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，沒有艱苦嚴(yán)密而有貫徹力的組織和教育工作，這樣的要求是不能完全達(dá)到的。
　　三、發(fā)動(dòng)群眾與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。
　　這是一個(gè)如何把群眾斗爭約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)的問題，是照顧到既能發(fā)動(dòng)群眾又能鞏固各階層團(tuán)結(jié)的問題。這里只說幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的問題。
　?。ㄒ唬┌汛虻碾A段與拉的階段結(jié)合起來，實(shí)行打中有拉，拉中有打，打得要恰當(dāng)，拉得要及時(shí)。當(dāng)然在各個(gè)縣、區(qū)還有劃分打與拉的階段的必要，但打的階段不宜過于拖長。在打的時(shí)候，應(yīng)更多采取說理方式，爭取開明分子來影響其他地主實(shí)行減租減息，即使他們假開明，也有好處，也應(yīng)鼓勵(lì)；只有對個(gè)別頑固分子，才經(jīng)過一番孤立工作之后，實(shí)行斗爭的方式。在拉的時(shí)候，要防止地主的反攻，特別要教育群眾自動(dòng)地去團(tuán)結(jié)地主。
　?。ǘ┦窍魅醴饨?，而不是消滅封建。我們的方針是既要改善群眾的生活，也要使地主保有一定的經(jīng)濟(jì)地位。過去有個(gè)別地方執(zhí)行減租清債等法令時(shí)，有些過分的地方，應(yīng)該糾正。政府的法令是一般的原則，在執(zhí)行中必須依據(jù)上述方針，加以恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，尤應(yīng)糾正算很久以前的老帳的辦法。
　　（三）削弱封建不只是在經(jīng)濟(jì)上，而且表現(xiàn)在政治上思想上。在政治上打坍地主階級的統(tǒng)治，實(shí)行“三三制”民主政治，其本身就是削弱封建階級在政治上的地位，但絕不能解釋為消滅封建階級的政治地位。地主階級只要它是抗日的，不反對民主政治的，它就有參加“三三制”民主政權(quán)的權(quán)利。所以我們在政治上，不僅要保障群眾的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，還要保障地主的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)。在群眾運(yùn)動(dòng)中不能提倡侮辱地主人格的行為，如打人、唾口水等。尤其在黨的領(lǐng)導(dǎo)上，應(yīng)防止這些現(xiàn)象成為風(fēng)氣，因?yàn)檫@些做法，會(huì)失掉社會(huì)同情，有礙團(tuán)結(jié)地主抗日，也妨礙爭取落后群眾卷入斗爭。削弱封建階級的政治地位，是一個(gè)嚴(yán)重的斗爭。過去的經(jīng)驗(yàn)證明，地主階級，特別是大地主，非常重視其政治上的統(tǒng)治地位，減租減息他們還比較容易接受些，一觸及到政權(quán)問題，就要遇到他們的嚴(yán)重反抗。所以沒有群眾自覺地參加政治斗爭，要想削弱封建階級的政治地位，是不可能的。
　?。ㄋ模﹫F(tuán)結(jié)地主抗日，只靠方式上的講究是非常不夠的，主要應(yīng)使之能夠生活，能夠保有一定的經(jīng)濟(jì)地位，保障其合法的財(cái)權(quán)，否則即使我們態(tài)度很好，即使選他當(dāng)了代表和參議員，都會(huì)無濟(jì)于事。這點(diǎn)在解決具體問題時(shí)，應(yīng)加以注意。
　?。ㄎ澹┤罕姟白蟆笨膳虏豢膳碌膯栴}。只有當(dāng)我黨能夠及時(shí)掌握與恰當(dāng)糾正“左”的現(xiàn)象時(shí)，“左”才是不可怕的，如果讓“左”的東西發(fā)展到破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的地步，那就是值得可怕的。我們共產(chǎn)黨人，不僅要認(rèn)識(shí)世界，而且要改造世界，不僅要當(dāng)群眾的學(xué)生，還要當(dāng)群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)中的自流性，而是要使黨的方針在群眾運(yùn)動(dòng)中獲得實(shí)現(xiàn)。這就說明了黨的指導(dǎo)的作用。
　?。Ω晦r(nóng)應(yīng)采取削弱其封建部分、獎(jiǎng)勵(lì)其資本主義部分的方針。如何解決這個(gè)問題呢？主要在政策法令上要照顧這兩個(gè)方面。同時(shí)在斗爭中，不能把富農(nóng)與地主一樣看待。過去斗爭的對象，富農(nóng)占的比例不小，這是一種不正常的現(xiàn)象。今天各地已經(jīng)發(fā)生了某些過分的現(xiàn)象，應(yīng)注意作適當(dāng)?shù)募m正。
　?。ㄆ撸┤罕娺\(yùn)動(dòng)要求深入，但亦應(yīng)注意其規(guī)模。例如，應(yīng)該講究這一區(qū)域?qū)α硪粎^(qū)域斗爭的聲援，這一群眾團(tuán)體對另一群眾團(tuán)體斗爭的聲援，召開必需的一定范圍的群眾會(huì)、群眾干部會(huì)、代表大會(huì)等等，都是很重要的。這樣，既可以使群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)普及，可以影響落后區(qū)，爭取運(yùn)動(dòng)的平衡，又可以提高群眾的階級覺悟和自信心，還可以培養(yǎng)群眾的領(lǐng)袖。
　　四、黨與群眾團(tuán)體。
　　所謂群眾團(tuán)體的獨(dú)立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行。黨對群眾團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)，也不能直接下政治命令，而是經(jīng)過黨團(tuán)⑼去實(shí)現(xiàn)。過去各地對群眾團(tuán)體的認(rèn)識(shí)是不清楚的，一般是包辦與放松政治領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)毛病都有的，今后應(yīng)加糾正。同時(shí)，在提出群眾團(tuán)體的組織獨(dú)立性時(shí)，又要防止群眾團(tuán)體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向，防止黨團(tuán)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的鬧獨(dú)立性的傾向。
　　今后的群眾運(yùn)動(dòng)，應(yīng)做到由群眾團(tuán)體特別是農(nóng)會(huì)去出面領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)工作干部、軍事工作干部去從事群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)，可以群眾團(tuán)體面目出現(xiàn)，或經(jīng)過群眾團(tuán)體的介紹。只有這樣，才能培養(yǎng)起群眾自身的組織觀念，培養(yǎng)群眾團(tuán)體的威信，也只有這樣，才能培養(yǎng)出群眾的領(lǐng)袖。
　　同時(shí)，黨對群眾運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)必須加強(qiáng)，要派遣很好的與群眾有聯(lián)系的干部到群眾團(tuán)體去作負(fù)責(zé)工作，特別要注意提高下層群眾團(tuán)體的工作能力。對于各種群眾團(tuán)體，不可能加以平均的注意，今天應(yīng)特別加強(qiáng)黨對農(nóng)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先健全農(nóng)會(huì)的組織和生活。
　　各救國會(huì)組織在區(qū)以上仍采取救國聯(lián)合會(huì)的形式，不必變動(dòng)，但在村一般應(yīng)分開組織。上級救聯(lián)人數(shù)盡量減少，把干部充實(shí)到下層去。
　　群眾團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)逐漸做到自給，政府給以足夠的津貼。今后群眾團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)開支，可以自己負(fù)責(zé)，不必由政府審核。
　　黨應(yīng)用最大努力去培養(yǎng)大大小小的群眾領(lǐng)袖，要知道群眾領(lǐng)袖是最值得珍貴的，沒有他們是不能支持最困難的斗爭的。
　　五、政府在群眾運(yùn)動(dòng)中的地位。
　　政府對于群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)是扶植的態(tài)度，所以不應(yīng)對群眾運(yùn)動(dòng)采取旁觀或漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。但是群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)該是群眾自覺自動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，所以政府也不要采取干涉或代替包辦的態(tài)度。
　　敵后抗日民主政府，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，是在我黨政治領(lǐng)導(dǎo)之下的政權(quán)，它的施政綱領(lǐng)和法令，是符合于黨的政策的，是既照顧了工人、農(nóng)民又照顧了地主、資本家的，所以是有利于基本群眾的。我們在群眾運(yùn)動(dòng)中實(shí)行減租減息、合理負(fù)擔(dān)⑽等有利于基本群眾的事情，就是在執(zhí)行政府的法令；而政府在公布了這些法令之后，還必須保障其實(shí)現(xiàn)，所以把群眾運(yùn)動(dòng)和政府態(tài)度對立起來是不對的。黨和群眾團(tuán)體在指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)中，政府在扶植群眾運(yùn)動(dòng)中，都是保證這些法令的實(shí)現(xiàn)，都是要把群眾運(yùn)動(dòng)約束于政府法令之內(nèi)，亦即是約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)，所以群眾團(tuán)體和政府對群眾運(yùn)動(dòng)的立場是一致的，只是在各自的崗位上有其不同的態(tài)度和作法。
　　政府對群眾運(yùn)動(dòng)的正確態(tài)度是什么呢？
　　（一）當(dāng)某一地區(qū)還沒有實(shí)行減租減息、合理負(fù)擔(dān)等法令時(shí)，應(yīng)派人下鄉(xiāng)解釋政府法令，督促實(shí)行，并堅(jiān)決表示不準(zhǔn)不實(shí)行的態(tài)度。
　?。ǘ┊?dāng)群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，實(shí)行減租減息等斗爭時(shí)，政府人員應(yīng)尊重這種自下而上的群眾運(yùn)動(dòng)，尊重群眾自覺自動(dòng)的階級覺悟，不應(yīng)采取自上而下的干預(yù)或包辦群眾斗爭，不應(yīng)利用政府權(quán)力，采取行政手段去過早結(jié)束群眾斗爭。這種干預(yù)、包辦的方法在表面上可以使群眾容易得到利益，但是妨害了群眾的自覺性，使群眾不會(huì)相信自己的偉大力量，更不能提高群眾的覺悟達(dá)到政治斗爭的階段，這是有害的方式。
　　（三）在群眾斗爭中，政府人員的工作是加強(qiáng)政府法令的解釋工作，這實(shí)際上就幫助了群眾運(yùn)動(dòng)。
　?。ㄋ模┊?dāng)群眾與地主發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，政府采取堅(jiān)持法令秉公辦理的態(tài)度，這也實(shí)際上幫助了基本群眾。
　?。ㄎ澹┊?dāng)群眾運(yùn)動(dòng)中發(fā)生過左行動(dòng)時(shí)，政府人員首先應(yīng)通知黨或群眾團(tuán)體加以說服糾正，或商定互相配合加以糾正，切忌簡單地采取行政方式處理。但當(dāng)這種“左”的行動(dòng)影響太大，特別是為反動(dòng)派利用，造成社會(huì)秩序的混亂時(shí)，政府就應(yīng)出面干涉制止，制止后仍須對群眾進(jìn)行充分的解說工作。
　?。┰谌罕娺\(yùn)動(dòng)中，政府人員應(yīng)對地主士紳進(jìn)行工作，主要是解釋政府法令，勸說他們遵行。不能在地主面前去打擊或批評群眾團(tuán)體及其干部，以致增高地主氣焰。如群眾團(tuán)體或干部有失理處，可以加以解釋，同時(shí)指出地主的不合理。
　?。ㄆ撸┱藛T在群眾面前應(yīng)處處尊重群眾領(lǐng)袖，幫助培養(yǎng)對群眾領(lǐng)袖的信仰。同時(shí)，黨及群眾團(tuán)體在群眾運(yùn)動(dòng)中，亦應(yīng)提高抗日民主政府的威信，如在群眾中損害了政府的威信，是非常有害的。
　　軍隊(duì)參加群眾運(yùn)動(dòng)還是很重要的。過去取消民運(yùn)部門，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對地方工作成績估計(jì)過高，加上軍隊(duì)干部有些工作方式生硬，影響到有些地區(qū)要求軍隊(duì)不要打亂了地方工作的步調(diào)，今天看來這是不妥當(dāng)?shù)?。今后軍?duì)不僅要派干部以群眾團(tuán)體（主要是農(nóng)會(huì)）的面目，或由群眾團(tuán)體介紹，去參加地方工作，而且軍隊(duì)還應(yīng)參加群眾斗爭。這不僅可以幫助群眾運(yùn)動(dòng)，更主要的對軍隊(duì)本身是很好的活的教育。當(dāng)然在參加時(shí)，不一定要抬著機(jī)關(guān)槍和大炮。軍隊(duì)派到鄉(xiāng)村工作的干部，必須統(tǒng)一于當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)之下，在當(dāng)?shù)厝罕妶F(tuán)體的工作計(jì)劃之下步調(diào)一致地工作。
　　六、村級工作。
　　一切工作的基礎(chǔ)在村，我們必須注意村級工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于村級工作的一般原則，彭德懷同志的小冊子中都提出了。村級工作是很復(fù)雜的，各級黨必須繼續(xù)研究與解決村的工作問題。
　　我們在簡政中，把行政村擴(kuò)大，固然增加了工作上的一些困難，但不如此會(huì)增加人民很多負(fù)擔(dān)，所以不必改變，而要注意于講究在大村條件下，如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作的方式。

　　*這是鄧小平同志在中共中央太行分局高級干部會(huì)議上所作結(jié)論第三部分的第一節(jié)，刊載于中共中央太行分局一九四三年三月二十五日出版的《戰(zhàn)斗》增刊第十九期。
　　注釋：
　?、胖概淼聭岩痪潘亩晔率巳赵谔袇^(qū)軍隊(duì)營級、地方黨縣級以上干部會(huì)議上的報(bào)告，題為《怎樣繼續(xù)堅(jiān)持與鞏固抗日民主根據(jù)地》?？谥泄仓醒氡狈骄忠痪潘娜暌辉率迦粘霭娴摹饵h的生活》。
　?、埔痪湃昃旁?，蔣介石調(diào)集約五十萬兵力，采取堡壘主義的新戰(zhàn)略，向中央革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)第五次“圍剿”。這時(shí)，王明“左”傾冒險(xiǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地用陣地戰(zhàn)代替游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。他們先是實(shí)行進(jìn)攻中的冒險(xiǎn)主義，繼而又犯了防御中的保守主義錯(cuò)誤。結(jié)果，紅軍屢戰(zhàn)不勝，陷于被動(dòng)，苦戰(zhàn)一年未能打破“圍剿”。一九三四年十月，中央紅軍主力部隊(duì)被迫撤出中央革命根據(jù)地，進(jìn)行長征。
　　⑶中央蘇區(qū) 是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府所在地瑞金為中心的根據(jù)地，位于江西南部福建西部。范圍最大時(shí)轄有二十一個(gè)縣，約二百五十萬人口。
　?、戎泄擦鶎昧腥珪?huì) 指一九三八年九月二十九日至十一月六日在延安舉行的中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)第六次擴(kuò)大的全體會(huì)議。會(huì)上，毛澤東作了《論新階段》的政治報(bào)告和會(huì)議總結(jié)，要求全黨同志認(rèn)真地負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任。全會(huì)堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，批評了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的右傾投降主義錯(cuò)誤，確立了全黨獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)抗日武裝斗爭的方針，把黨的主要工作方面放在戰(zhàn)區(qū)和敵后，大力鞏固華北，發(fā)展華中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)全黨必須自上而下地努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論，善于把馬克思列寧主義和國際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于中國的具體環(huán)境，反對教條主義。
　?、煽谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)的抗日民主政權(quán)為改善根據(jù)地人民的生活，動(dòng)員人民支持抗戰(zhàn)及解決財(cái)政困難，曾陸續(xù)頒發(fā)過有關(guān)減租減息、合理負(fù)擔(dān)法令。減租減息法令的要點(diǎn)是：地租，一般以實(shí)行二五減租為原則，即不論何種租佃形式，均按原租額減去百分之二十五，利息一般減到不超過一分半。合理負(fù)擔(dān)法令的要點(diǎn)是：按資產(chǎn)及收入多少規(guī)定納稅的比例，除少數(shù)最貧困者得免征外，其余的人均須按照比例納稅，但最高不超過每人全年收入的百分之三十至三十五。解放戰(zhàn)爭時(shí)期和建國初期，在新解放的地區(qū)也曾實(shí)行過減租減息政策，解放戰(zhàn)爭時(shí)期在一些地方也實(shí)行過合理負(fù)擔(dān)政策。
　?、士谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)的抗日民主政權(quán)，為發(fā)展戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)、提高勞動(dòng)熱情、保護(hù)工人與增進(jìn)勞資雙方利益、鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，曾頒發(fā)過有關(guān)雇工增資內(nèi)容的法令。其中規(guī)定：雇工的工資依照各地生活狀況，一般以除工人本身外再供一個(gè)人至一個(gè)半人的最低生活費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)。延長工時(shí)必須按鐘點(diǎn)增發(fā)工資；假日繼續(xù)工作，除發(fā)原工資外，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)工資。
　　⑺一九四二年四月二十九日，侵華日軍第十二軍集中獨(dú)立混成第一、第七、第八旅團(tuán)及偽軍各一部，共一萬二千余人，對冀南抗日根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)?！皰呤帯薄＜侥峡谷崭鶕?jù)地被嚴(yán)重分割，大部分變?yōu)橛螕魠^(qū)或敵占區(qū)。這里說的冀南根據(jù)地變質(zhì)，即指此。
　?、倘?是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)政策。根據(jù)這一政策，抗日民主政權(quán)中人員的分配，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，左派進(jìn)步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子大體占三分之一。
　?、忘h團(tuán) 是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨在政府和群眾組織中建立的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)制訂的黨章中，黨團(tuán)改稱黨組。
　　⑽見注釋⑸。