戶改方向不能偏
法治周末:但是,沒戶口的話,在城市生活會更難。
王太元:未必啊。前不久國務(wù)院辦公廳的通知,不僅有為防止借戶口改革損害群眾合法權(quán)益的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模”的規(guī)定,還專門設(shè)“著力解決農(nóng)民工實際問題”一節(jié),采取多項措施在更全面地推進(jìn)著改革:對已落戶城鎮(zhèn)的,要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;要有針對性地完善相關(guān)制度,下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題;采取有效措施,為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便;對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅決廢止。如果全面貫徹這一通知,我們關(guān)于藍(lán)印戶口的討論是不是就可以沒有必要而自然停下來了呢?
還有,國務(wù)院“繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度,具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制定按程序報批后實施”;全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口不讓其他領(lǐng)域作為地域歧視的依據(jù);盡快實施居住證制度,讓非市民合法地向市民穩(wěn)步轉(zhuǎn)換。
法治周末:居住證制度實行之后,能解決人們買藍(lán)印戶口想解決的這些問題嗎?
王太元:必須的!因為,如果居住證不與戶籍掛鉤,不解決人們從外地人向本地人、非戶籍居民向戶籍居民轉(zhuǎn)化的問題,那就跟暫住證沒有什么區(qū)別,甚至比暫住證還不如。只有作為分享公共資源、共享社會福利的基本憑證,居住證才能獲得非戶籍人口真心實意的廣泛擁護(hù),才能實現(xiàn)普遍、及時申領(lǐng)、頒發(fā)、使用和查驗,也才能依法采集城鄉(xiāng)人口基本信息,有效支撐各方面社會管理的現(xiàn)代化運作。
法治周末:居民身份證的作用和意義是什么?
王太元:居民身份證是國家依法頒發(fā)給全國公民長期有效證明自己身份的制式證件,是享有國民待遇的基本憑證,持居民身份證可以享有國家普惠本國公民的所有權(quán)益,例如,持中國居民身份證回國不需要簽證而外國人進(jìn)入中國就需要簽證。這些權(quán)益,例如接種疫苗等,近些年國務(wù)院逐一規(guī)范穩(wěn)步納入,隨著社會進(jìn)步將會越來越多。
法治周末:居民身份證是享有國民待遇的基本憑證。
王太元:有人說,我一個大活人在這兒戳著,難道還不比一個死證件管用?話不是這樣說的,社會需要管理,管理需要手段;管理應(yīng)當(dāng)公平,公平需要工具,不嚴(yán)格憑居民身份證賦予國民待遇,我們就沒有辦法清理、整理、處罰非法入境打工的外國人,因為可以到中國這塊土地上生活的,不光是中國公民,還有外國人和無國籍人。
法治周末:居民身份證能替代居住證么?為什么要有居住證?
王太元:居民身份證替代不了居住證,因為,居民身份證是國家確認(rèn)、服務(wù)和保護(hù)本國公民的依據(jù),而居住證是你所在城市的市政當(dāng)局為本地居民服務(wù)的依據(jù)。不要說還不夠發(fā)達(dá)的中國,即使在相當(dāng)發(fā)達(dá)的西方,不同城市的常住居民享有的合法權(quán)益尤其是經(jīng)濟(jì)利益并不完全相同,遷徙自由的憲法原則就是因應(yīng)這種地區(qū)差別,而賦予公民“用腳投票”來支持或者否定某地當(dāng)局某些市政措施的。更通俗地說,居民身份證是“全國糧票”而居住證是“地方糧票”,全國公民普遍擁有的權(quán)益義務(wù),需要憑居民身份證來實現(xiàn),而各地居民特定擁有的權(quán)益義務(wù),需要憑居住證來實現(xiàn)。
法治周末:這樣說的話,居住證制度也是戶籍改革的重要內(nèi)容了?
王太元:正是。前不久國務(wù)院“分類明確戶籍政策”,規(guī)定在地級市“有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限”的人,可以申請登記常住戶口。居住證制度其實也就這思路:依據(jù)合法居住時間等客觀事實來確認(rèn)永久居留資格,而不再依據(jù)自己申請、官員核實等主觀判斷來審批。
法治周末:合法居住時間是從居住證到正式戶口的關(guān)鍵條件?
王太元:準(zhǔn)確說是“基礎(chǔ)條件”。地市級三年,副省級以上城市,五年或者七年可以了吧?直轄市,十年差不多了,因此,以后是否是某城市永久居民,不決定于官員審批而決定于自身努力了。特大城市的郊區(qū),充其量與地市級的市區(qū)差不多,在那么偏遠(yuǎn)的地方買房子換取“藍(lán)印戶口”,等四五年后才供孩子高考時用,我認(rèn)為實在不值,因為,那時候當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行國家居住證制度,就得直接給戶口了啊。
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