戶改方向不能偏

法治周末：但是，沒戶口的話，在城市生活會更難。

王太元：未必啊。前不久國務(wù)院辦公廳的通知，不僅有為防止借戶口改革損害群眾合法權(quán)益的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模”的規(guī)定，還專門設(shè)“著力解決農(nóng)民工實際問題”一節(jié)，采取多項措施在更全面地推進(jìn)著改革：對已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便；對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。如果全面貫徹這一通知，我們關(guān)于藍(lán)印戶口的討論是不是就可以沒有必要而自然停下來了呢？

還有，國務(wù)院“繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制定按程序報批后實施”；全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口不讓其他領(lǐng)域作為地域歧視的依據(jù)；盡快實施居住證制度，讓非市民合法地向市民穩(wěn)步轉(zhuǎn)換。

法治周末：居住證制度實行之后，能解決人們買藍(lán)印戶口想解決的這些問題嗎？

王太元：必須的！因為，如果居住證不與戶籍掛鉤，不解決人們從外地人向本地人、非戶籍居民向戶籍居民轉(zhuǎn)化的問題，那就跟暫住證沒有什么區(qū)別，甚至比暫住證還不如。只有作為分享公共資源、共享社會福利的基本憑證，居住證才能獲得非戶籍人口真心實意的廣泛擁護(hù)，才能實現(xiàn)普遍、及時申領(lǐng)、頒發(fā)、使用和查驗，也才能依法采集城鄉(xiāng)人口基本信息，有效支撐各方面社會管理的現(xiàn)代化運作。

法治周末：居民身份證的作用和意義是什么？

王太元：居民身份證是國家依法頒發(fā)給全國公民長期有效證明自己身份的制式證件，是享有國民待遇的基本憑證，持居民身份證可以享有國家普惠本國公民的所有權(quán)益，例如，持中國居民身份證回國不需要簽證而外國人進(jìn)入中國就需要簽證。這些權(quán)益，例如接種疫苗等，近些年國務(wù)院逐一規(guī)范穩(wěn)步納入，隨著社會進(jìn)步將會越來越多。

法治周末：居民身份證是享有國民待遇的基本憑證。

王太元：有人說，我一個大活人在這兒戳著，難道還不比一個死證件管用？話不是這樣說的，社會需要管理，管理需要手段；管理應(yīng)當(dāng)公平，公平需要工具，不嚴(yán)格憑居民身份證賦予國民待遇，我們就沒有辦法清理、整理、處罰非法入境打工的外國人，因為可以到中國這塊土地上生活的，不光是中國公民，還有外國人和無國籍人。

法治周末：居民身份證能替代居住證么？為什么要有居住證？

王太元：居民身份證替代不了居住證，因為，居民身份證是國家確認(rèn)、服務(wù)和保護(hù)本國公民的依據(jù)，而居住證是你所在城市的市政當(dāng)局為本地居民服務(wù)的依據(jù)。不要說還不夠發(fā)達(dá)的中國，即使在相當(dāng)發(fā)達(dá)的西方，不同城市的常住居民享有的合法權(quán)益尤其是經(jīng)濟(jì)利益并不完全相同，遷徙自由的憲法原則就是因應(yīng)這種地區(qū)差別，而賦予公民“用腳投票”來支持或者否定某地當(dāng)局某些市政措施的。更通俗地說，居民身份證是“全國糧票”而居住證是“地方糧票”，全國公民普遍擁有的權(quán)益義務(wù)，需要憑居民身份證來實現(xiàn)，而各地居民特定擁有的權(quán)益義務(wù)，需要憑居住證來實現(xiàn)。

法治周末：這樣說的話，居住證制度也是戶籍改革的重要內(nèi)容了？

王太元：正是。前不久國務(wù)院“分類明確戶籍政策”，規(guī)定在地級市“有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限”的人，可以申請登記常住戶口。居住證制度其實也就這思路：依據(jù)合法居住時間等客觀事實來確認(rèn)永久居留資格，而不再依據(jù)自己申請、官員核實等主觀判斷來審批。

法治周末：合法居住時間是從居住證到正式戶口的關(guān)鍵條件？

王太元：準(zhǔn)確說是“基礎(chǔ)條件”。地市級三年，副省級以上城市，五年或者七年可以了吧？直轄市，十年差不多了，因此，以后是否是某城市永久居民，不決定于官員審批而決定于自身努力了。特大城市的郊區(qū)，充其量與地市級的市區(qū)差不多，在那么偏遠(yuǎn)的地方買房子換取“藍(lán)印戶口”，等四五年后才供孩子高考時用，我認(rèn)為實在不值，因為，那時候當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行國家居住證制度，就得直接給戶口了啊。