積極廣泛地興修農(nóng)田水利，是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高單位產(chǎn)量，防治旱澇災(zāi)害最有效的一項(xiàng)根本措施。多積肥，多施肥，是保證增產(chǎn)的可靠辦法。為了更好地迎接第二個(gè)五年計(jì)劃的到來，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，我們一定要在今年冬季，集中大力開展一個(gè)大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)和積肥工作。這個(gè)運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該成為隨著目前農(nóng)村社會(huì)主義教育高潮而來的生產(chǎn)高潮的主要組成部分。為了順利地組織和指導(dǎo)這個(gè)運(yùn)動(dòng)，中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)為：
　　一、必須全面總結(jié)過去幾年來，特別是1955年冬季和1956年春季水利建設(shè)高潮時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該首先肯定1955年冬季和1956年春季的興修水利高潮，成績(jī)是很大的，擴(kuò)大了灌溉面積一億畝。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種成績(jī)。要用生動(dòng)的由于興修水利而顯著增產(chǎn)的事實(shí)，向干部和群眾說明發(fā)展水利建設(shè)的必要性，說明合作化后的有利條件和如何努力克服困難。特別要注意總結(jié)和介紹已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)勞動(dòng)模范，鼓舞士氣，提高信心，要鼓起像1955年冬季高潮中那樣一股勁頭來。同時(shí)，對(duì)于過去運(yùn)動(dòng)中的缺點(diǎn)，也必須適當(dāng)?shù)刂赋觥?955年冬和1956年春高潮時(shí)期的缺點(diǎn)主要是：在規(guī)定水利任務(wù)計(jì)劃時(shí)，有些地區(qū)數(shù)字偏大一些，與當(dāng)時(shí)的農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠，有些地方未充分與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，有過某些強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象。其次是工程多樣性和因地制宜不夠，有些地方強(qiáng)調(diào)工程的單一化，如過分強(qiáng)調(diào)打井，計(jì)劃定得過死等。此外，對(duì)當(dāng)時(shí)的興修水利運(yùn)動(dòng)的具體指導(dǎo)不足，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和糾正缺點(diǎn)不夠，因而有些地方曾經(jīng)產(chǎn)生了浪費(fèi)勞力，引起群眾不滿的現(xiàn)象，這些缺點(diǎn)，在今后運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該盡力避免。
　　二、根據(jù)我國(guó)農(nóng)田水利條件的有利特點(diǎn)，必須切實(shí)貫徹執(zhí)行小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程的水利建設(shè)方針。在工程的興建上，還必須注意掌握鞏固與發(fā)展并重，興建與管理并重，數(shù)量與質(zhì)量并重，依靠群眾，因地制宜，研究歷史，多種多樣，投資少，收效快等等原則。對(duì)已有的水利設(shè)施，應(yīng)該積極整修和擴(kuò)建，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，充分發(fā)揮效益。在內(nèi)澇災(zāi)害或者水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該把排水除澇或者水土保持工作，放在首要地位。農(nóng)村水電工作應(yīng)結(jié)合水利建設(shè)，重點(diǎn)試辦，在有條件的地區(qū)應(yīng)該積極發(fā)展，做到逐步滿足必要的機(jī)械灌溉的需要。在牧區(qū)應(yīng)該注意逐步解決人、畜飲水問題。
　　關(guān)于1958年的農(nóng)田水利各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，已由水利部另行下達(dá)。省以下也需要逐級(jí)下達(dá)控制數(shù)字，但不要規(guī)定太死，應(yīng)允許下面作必要修訂。農(nóng)業(yè)合作社的水利計(jì)劃，必須經(jīng)過合作社討論決定。在制定和執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候，既要反對(duì)保守，也不要把計(jì)劃定得過大，當(dāng)前主要的還是首先要反對(duì)保守思想。
　　三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，黨政負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手，是開展工作的一個(gè)主要關(guān)鍵。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)上級(jí)指示和當(dāng)?shù)貤l件，及時(shí)發(fā)布指示，在干部和群眾中，進(jìn)行深入動(dòng)員。工作指導(dǎo)上既要有一般號(hào)召，更要有具體指導(dǎo)，依靠重點(diǎn)，推動(dòng)全面，及時(shí)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題?？h一級(jí)水利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)工作需要，適當(dāng)?shù)爻鋵?shí)加強(qiáng)。
　　四、要根據(jù)各地不同條件和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，做好水利建設(shè)規(guī)劃。務(wù)使灌溉與除澇、防洪與防旱、中、小型與大型，都能夠做到因地制宜，統(tǒng)一安排。各省、自治區(qū)應(yīng)該積極進(jìn)行中、小河流域規(guī)劃和地區(qū)的農(nóng)田水利規(guī)劃，使兩者互相校核，互相結(jié)合。這種規(guī)劃還應(yīng)該注意與農(nóng)、林、漁、牧等有關(guān)規(guī)劃相配合。合作社也應(yīng)該制定水利規(guī)劃，作為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的一個(gè)組成部分。各級(jí)的水利規(guī)劃，均可采取由粗到精的辦法，先作出一個(gè)大體輪廓規(guī)劃，再在工作中逐步充實(shí)修正，作出更切實(shí)詳盡的規(guī)劃。目前要注意不要因?yàn)橐?guī)劃不完整而影響工作的進(jìn)行。
　　五、要正確地貫徹執(zhí)行農(nóng)田水利的有關(guān)政策。為了鼓勵(lì)合作社社員積極參加基本建設(shè)，水利工分的報(bào)酬應(yīng)該相當(dāng)于同等勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)工分的報(bào)酬。這種報(bào)酬，如工程當(dāng)年受益者，應(yīng)該在當(dāng)年分紅；當(dāng)年不能受益者，或者當(dāng)年分紅或者以后逐年分紅，由谷地根據(jù)具體情況決定。要根據(jù)各地冬季生產(chǎn)條件，注意合理安排勞力。既要保證冬季的農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)，又要保證為了擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本建設(shè)的需要。根據(jù)這個(gè)原則，適當(dāng)?shù)匾?guī)定社員在這兩方面應(yīng)該出工的比例，做到能夠充分利用冬閑季節(jié)的勞動(dòng)力。在涉及一個(gè)合作社以上的工程，應(yīng)該實(shí)行互相支援，實(shí)行受益多少、出工多少的原則，在有互助習(xí)慣的地區(qū)，還可以出一部分義務(wù)工，但應(yīng)該補(bǔ)助伙食。用之于國(guó)家的剩余建勤工，也可用之于興修水利。各省、自治區(qū)還可以制定一些必要的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和召開水利勞模會(huì)議，以鼓勵(lì)干部和群眾興修水利的積極性。
　　六、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地應(yīng)該繼續(xù)采取“以工地為學(xué)校，以工程為教材”的方式，積極培訓(xùn)農(nóng)民水利技術(shù)員。對(duì)農(nóng)村中興修水利有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)和老師傅，要很好的使用，尊重他們的意見，向他們學(xué)習(xí)，并且注意培養(yǎng)提高他們。各省、自治區(qū)均應(yīng)該下放或臨時(shí)抽調(diào)一批技術(shù)干部，到縣以下的基層單位，負(fù)責(zé)進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)指導(dǎo)工作，以保證施工質(zhì)量和施工安全。
　　七、水井工作。華北各省水井灌溉占有很大的比重。過去幾年來打了不少的井，也起到了很大的增產(chǎn)和抗旱作用。今后在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)還必須繼續(xù)積極發(fā)展。但是，在I952年和1956年兩次興修水利的高潮中，有些地區(qū)的打井工作，曾出現(xiàn)某些盲目性，不顧地區(qū)和條件，只重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量和效益的缺點(diǎn)。這個(gè)缺點(diǎn)必須注意防止與糾正。發(fā)展井灌，一定要根據(jù)地形、水源條件，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，多打質(zhì)量好、出水大的井。對(duì)淺井、半成井仍應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行改造，并要使平整土地、配置提水工具、傳授澆地技術(shù)等工作跟上去，保證及時(shí)受益。
　　八、解決與防止水利糾紛。各地應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的有關(guān)指示和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利部關(guān)于用水排水糾紛處理意見的報(bào)告》。要強(qiáng)調(diào)自覺地遵守紀(jì)律，凡是本位主義嚴(yán)重、不按協(xié)議和上級(jí)裁決執(zhí)行、因而造成了嚴(yán)重?fù)p失的單位和人員，應(yīng)該受到相當(dāng)處分。同時(shí)，要警惕壞人利用水利糾紛進(jìn)行挑撥煽動(dòng)的破壞活動(dòng)。縣與縣，專區(qū)與專區(qū)，省與省交界及其他可能發(fā)生水利糾紛的地區(qū)，應(yīng)該于事先做好干部與群眾的思想教育工作，發(fā)揮互助互讓精神，提倡照顧整體，克服本位思想，彼此協(xié)商，力求避免糾紛的發(fā)生并且保證及時(shí)處理。
　　九、水利經(jīng)費(fèi)。工程不論大小，都應(yīng)該認(rèn)真貫徹勤儉辦水利的精神，少花錢，多辦事。群眾性的農(nóng)田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、財(cái)力，并且鼓勵(lì)社員積極投資，國(guó)家只能作必要的補(bǔ)助。1958年水利經(jīng)費(fèi)已有適當(dāng)增加，應(yīng)該注意節(jié)約，防止浪費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)的使用，對(duì)于山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、老根據(jù)地和災(zāi)區(qū)，應(yīng)該首先予以適當(dāng)照顧。
　　十、器材準(zhǔn)備。修建工程的器材，應(yīng)該依靠群眾，就地取材。至于必須采購(gòu)調(diào)配的物料，如水泥、鋼材、提水工具、機(jī)電器材以及打井用的棕皮、麻繩、鉛絲、鋼管、燒磚用煤等，均應(yīng)該精打細(xì)算，及時(shí)提出計(jì)劃。中央和地方的有關(guān)部門要積極支持，及時(shí)供應(yīng)。
　　十一、在興修農(nóng)田水利的同時(shí)，必須同樣地大力展開a冬季積肥運(yùn)動(dòng)。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項(xiàng)根本措施。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須領(lǐng)導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)社，制定可行的積肥造肥計(jì)劃，采取一切有效的辦法和鼓勵(lì)積極造肥的政策，動(dòng)員群眾，保證如期實(shí)現(xiàn)。
　　十二、開展造林運(yùn)動(dòng)，對(duì)于水土保持和保護(hù)農(nóng)田水利關(guān)系甚為密切。各地務(wù)須抓緊季節(jié)，采取必要步驟，在同時(shí)保證數(shù)量和質(zhì)量的條件下，做好今冬明春的造林工作。
　　冬、春兩季是開展農(nóng)田水利和積肥工作最有利的季節(jié)。1957年計(jì)劃完成的不夠好，主要原因之一就是動(dòng)手晚，錯(cuò)過了興修季節(jié)，應(yīng)該引為教訓(xùn)。為了保證今冬明春興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動(dòng)的勝利，各地應(yīng)立即動(dòng)手準(zhǔn)備，積極進(jìn)行。各省、自治區(qū)應(yīng)將進(jìn)行情況，隨時(shí)報(bào)告中央和國(guó)務(wù)院。
　　一九五七年九月二十四日
　　根據(jù)一九五七年九月二十五日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印