自從南寧會(huì)議和成都會(huì)議之后，全黨堅(jiān)決地執(zhí)行了黨中央和毛澤東同志所指示的在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉；在集中領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、分工協(xié)作的條件下，中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉，大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉的方針，各省、市、自治區(qū)為了使地方工業(yè)的產(chǎn)值在幾年之內(nèi)超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，全黨辦工業(yè)、全民辦工業(yè)的積極性已經(jīng)進(jìn)一步地調(diào)動(dòng)起來，破除了迷信，解放了思想，各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，大有萬馬奔騰、一日千里之勢(shì)。實(shí)踐證明毛澤東同志所倡議的鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線是完全正確的。我國(guó)工業(yè)化的速度將是很快的。為了適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，除了充分發(fā)揮中央各部，委和各省、市、自治區(qū)的積極性以外，還必須充分發(fā)揮協(xié)作區(qū)的積極作用。以便根據(jù)我國(guó)幅員廣大、資源豐富、人口眾多的特點(diǎn)，進(jìn)一步地在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，按照全而規(guī)劃，逐步形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，保證農(nóng)業(yè)以較快的速度發(fā)展，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，這對(duì)于有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和應(yīng)付可能發(fā)生的突然事變，都具有重大意義。
    為此，我們不但對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)行分級(jí)管理的制度，而且對(duì)于建設(shè)計(jì)劃，特別是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，還應(yīng)當(dāng)采取全面規(guī)劃、分級(jí)平衡、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方針。這樣，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)之下，由各個(gè)協(xié)作區(qū)委員會(huì)按照本區(qū)的具體情況，擬定工業(yè)特別是大型企業(yè)的合理布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)一安排，就顯得更加重要了。一九五八年二月六日，中央關(guān)于召開地區(qū)性的協(xié)作會(huì)議的決定，已經(jīng)不完全適合形勢(shì)發(fā)展的要求。為此，特作如下決定。
    甲、根據(jù)中央集權(quán)同地方分權(quán)相結(jié)合的原則，中央各　部委改變管理體制，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，把大部分企業(yè)、事業(yè)和文教單位下放到各省、市、自治區(qū)管理，這決不意味著中央各部委的責(zé)任減輕了，而是為了使他們從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，集中精力研究解決全國(guó)性的主要的，和重大的問題，并且認(rèn)真地幫助和指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。中央各部委必須鼓足干勁，積極負(fù)起組織全國(guó)大協(xié)作、大平衡和技術(shù)指導(dǎo)與提高的任務(wù)，根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源等條件，按照全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃，盡快地分別建立大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為此：
    第一，中央各部委除了應(yīng)當(dāng)將大部分企業(yè)、事業(yè)單位和一部分技術(shù)力量下放以外，還必須保留一些主要的、特殊的和試驗(yàn)性的廠礦，以及主要的技術(shù)力量，并且在必要時(shí)負(fù)責(zé)在各個(gè)協(xié)作區(qū)之間調(diào)劑技術(shù)力量。
    第二，屬于中央掌握的基本建設(shè)投資，由中央按照全國(guó)總的布局，按照提高同普及相結(jié)合和保證重點(diǎn)建設(shè)同全面發(fā)展相結(jié)合的原則，統(tǒng)一分配，若干新建的主要項(xiàng)目，由中央各部委直接掌握，建成以后酌量情況下放。
    第三，中央國(guó)營(yíng)企業(yè)和下放到各省、市、自治區(qū)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，其年度生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品分配由國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一掌握，產(chǎn)品計(jì)劃的超額部分，分別由中央各部委、各協(xié)作區(qū)和各省、市、自治區(qū)按照一定比例支配。
    乙、省、市、自治區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本單位，只有充分發(fā)揮這一級(jí)的積極性，才能更好地發(fā)揮地（市）縣區(qū)鄉(xiāng)和全黨全民辦工業(yè)的積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)以更快的速度發(fā)展。目前各省、市、自治區(qū)工業(yè)發(fā)展是極不平衡的，它們辦工業(yè)的積極性已經(jīng)大大發(fā)揮起來，但是由于它們的絕大多數(shù)還缺乏必需的工業(yè)骨干和基礎(chǔ)，因而中小型工業(yè)的發(fā)展，也受到了一定的限制。因此，必須在中央和協(xié)作區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，發(fā)展一些必要的骨干工業(yè)。當(dāng)然，在每一個(gè)省的范圍內(nèi)不能夠要求樣樣俱全，必須根據(jù)本地區(qū)的資源條件和銷路情況，在集中領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃和分工協(xié)作的前提下，調(diào)動(dòng)一切力量，自力更生地安排和發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，把所有能夠自己解決的問題都千方百計(jì)地加以解決，不要單純依賴中央和協(xié)作區(qū)。只有這樣，才能促進(jìn)各省，市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的迅速發(fā)展，也只有這樣，才能充實(shí)全國(guó)和各協(xié)作區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)。
    丙、除了充分發(fā)揮中央各部委和各省、市、自治區(qū)的積極性外，必須充分發(fā)揮各協(xié)作區(qū)的作用，并且根據(jù)工作的需要，逐步擴(kuò)大各協(xié)作區(qū)的職權(quán)。
    第一，協(xié)作區(qū)的任務(wù)：
    （1）為了克服我國(guó)工業(yè)分布仍然很不平衡的狀態(tài)，今后新建大型的冶金、煤炭、電力、機(jī)械、煉油、化工等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在地區(qū)上作合理的分布，使各個(gè)協(xié)作區(qū)都具有必要的工業(yè)骨干，建立起比較完整的工業(yè)體系。這些大型企業(yè)的建設(shè)和供產(chǎn)銷平衡等問題都不是一省一市能夠單獨(dú)解決的，除必須由中央統(tǒng)一規(guī)劃和平衡外，還必須由各個(gè)協(xié)作區(qū)在幾個(gè)省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和進(jìn)行協(xié)作平衡。這些大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)為各個(gè)協(xié)作區(qū)所有省、市、自治區(qū)服務(wù)，成為帶動(dòng)全區(qū)中、小型企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。
    （2）組織工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的省、市、自治區(qū)幫助工業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)和全而相結(jié)合，以點(diǎn)帶面的方針。過去幾年來很多省、市、自治區(qū)之間已經(jīng)初步建立起彼此支援，互通有無的協(xié)作關(guān)系，今后應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展這種協(xié)作關(guān)系，并且在全面布局的原則下，首先建立必要的骨干工業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)比較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抽出必要的力量幫助那些工業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，使這些地區(qū)能夠根據(jù)自己的資源、銷路和人力條件，盡快地發(fā)展自己的工業(yè)。
    （3）在地方工業(yè)和中小型企業(yè)的大發(fā)展中，為了防止資源、資金的浪費(fèi)和產(chǎn)品的積壓，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、分工協(xié)作的原則，更加合理地使用各他人力、物力、財(cái)力，避免某些基建項(xiàng)目不應(yīng)有的重復(fù)和缺漏。
    （4）通過協(xié)商方式，互相支援、統(tǒng)一步調(diào)、千方百計(jì)地解決各省、市、自治區(qū)之間的矛盾和問題。并且應(yīng)當(dāng)注意防止和克服本位主義，以便共同發(fā)展。
    （5）各個(gè)協(xié)作區(qū)形成為一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，還需要一個(gè)時(shí)期。因此，若干重大的問題，還需要由中央解決。至于各省、市、自治區(qū)年度的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在報(bào)送中央之前，應(yīng)當(dāng)首先由各省、市、自治區(qū)認(rèn)真進(jìn)行研究和平衡，然后再由各協(xié)作區(qū)進(jìn)行必要的地區(qū)平衡，最后分別報(bào)中央全面綜合平衡。
    第二，協(xié)作區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)：
    全國(guó)劃分為七個(gè)協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)都成立協(xié)作區(qū)委員會(huì)，作為各個(gè)協(xié)作區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
    協(xié)作區(qū)委員會(huì)的組成人員是有關(guān)省、市、自治區(qū)黨委第一書記和其他必要的人員，委員人選由該區(qū)各省、市、自治區(qū)共同商定，報(bào)中央批準(zhǔn)。
    各協(xié)作區(qū)委員會(huì)下設(shè)立協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃辦公廳，作為它的辦事機(jī)構(gòu)，并且接受國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)。中央計(jì)委、經(jīng)委應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)派得力干部，幫助各區(qū)建立辦公機(jī)構(gòu)。
    每個(gè)協(xié)作區(qū)指定一位省、市、自治區(qū)黨委第一書記作為協(xié)作區(qū)委員會(huì)的主任委員，如需要增設(shè)副主任委員的時(shí)候，由委員會(huì)推選。
    各協(xié)作區(qū)分列如下：
    （1）遼寧、吉林、黑龍江，為東北協(xié)作區(qū)，以歐陽(yáng)欽同志為主任委員。
    （2）北京、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西，為華北協(xié)作區(qū)，以林鐵同志為主任委員。
    （3）上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東，為華東協(xié)作區(qū)，以柯慶施同志為主任委員。
    （4）廣東、廣西僮族自治區(qū)為華南協(xié)作區(qū)，以陶鑄同志為主任委員。
    （5）湖南、湖北、河南為華中協(xié)作區(qū)，以王任重同志為主任委員。
    （6）四川、云南、貴州、西藏地區(qū)為西南協(xié)作區(qū)，以李井泉同志為主任委員。
    （7）陜西、甘肅、青海、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)為西北協(xié)作區(qū)，以張德生同志為主任委員。
    第三，各協(xié)作區(qū)委員會(huì)會(huì)議，每年至少召開四次，還可以按照需要召開一些省際會(huì)議，或者由各省、市、自治區(qū)專業(yè)部門參加的專業(yè)會(huì)議。會(huì)議可以在本區(qū)內(nèi)各省、市、自治區(qū)輪流召開。
    屬于不同的協(xié)作區(qū)的各省、市、自治區(qū)可以分別進(jìn)行雙邊和多邊協(xié)作。
    第四，為了便于互相支援和交流經(jīng)驗(yàn)起見，北京、上海、沈陽(yáng)、哈爾濱、天津、廣州、武漢、成都、西安等城市由彭真、柯慶施兩同志每年召開一次到兩次各大城市的聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議在各城市輪流召開。
    第五，為了便于溝通情況和解決問題，各協(xié)作區(qū)委員會(huì)會(huì)議和各大城市聯(lián)席會(huì)議開會(huì)時(shí)，由黨中央和國(guó)務(wù)院通知有關(guān)部門派負(fù)責(zé)同志參加。