糧食問題是關(guān)系六億多人民生活的重大問題。根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗(yàn)，只要全黨重視了糧食問題，抓緊了糧食工作，即使是災(zāi)年，日子也會(huì)過得比較平穩(wěn)。反之，如果思想麻痹了，工作放松了，即使是豐年，日子也不好過。這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)躍進(jìn)，但是日子并不能一下子就富裕起來的情況下，記取這條教訓(xùn)更加重要。為此，中央對(duì)糧食工作特作如下指示：
　　一、鼓足干勁，多產(chǎn)糧食，是解決我國糧食問題的根本辦法。由于人口的自然增殖，每年要多吃一些糧食；改善城鄉(xiāng)人民的肉食、禽、蛋和用糧食做的副食品的消費(fèi)，要多用一些糧食；發(fā)展牲畜要用糧食；保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也需要出口糧食。只有千方百計(jì)地力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)，才能保證這些方面日益增長的需要。
　　二、全黨必須學(xué)會(huì)精打細(xì)算、省吃儉用地過日子。萬不能生產(chǎn)多少就消費(fèi)多少，一定要瞻前顧后，以豐補(bǔ)歉，細(xì)水長流，留有余地。經(jīng)驗(yàn)證明，在光景并不富裕、國家和農(nóng)民手里基本上還沒有糧食儲(chǔ)備的情況下，只要能夠把不富裕的日子當(dāng)窮日子過，即使是富日子也要當(dāng)窮日子過，就會(huì)過得比較平穩(wěn)，過得比較舒暢。根據(jù)糧食部的估算，現(xiàn)在保證各方面的基本需要，大體上有四千三百多億斤原糧就可以過得去，這可以作為我們過日子的底。應(yīng)當(dāng)告訴農(nóng)民，多儲(chǔ)備，少食用，忙時(shí)多吃，閑時(shí)少吃，有稀有干，糧菜混吃。這樣不僅仍然可以吃飽吃好，而且糧食儲(chǔ)備也可以逐步搞起來。農(nóng)民只要手里有糧，心里就不慌，這樣苦幾年，就翻過身來了。在今年秋收確實(shí)知道糧食比去年增產(chǎn)的情況下，應(yīng)當(dāng)比去年更多地劃出一部分牲口飼料和豬飼料，用以增加畜力，增加肉食，同時(shí)又增加肥料。除了不吃豬肉的地區(qū)以外，各地應(yīng)當(dāng)在今后數(shù)年之內(nèi)，因地制宜，分別做到兩三個(gè)人一口豬，一個(gè)人一口豬，甚至一畝田一口豬。
　　三、在農(nóng)村中繼續(xù)實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的辦法，在城市中繼續(xù)實(shí)行糧食定量供應(yīng)的辦法。經(jīng)驗(yàn)證明，這是解決我國當(dāng)前糧食分配問題的好辦法。廬山會(huì)議確定：一九五九年度定產(chǎn)為五千億斤原糧，定購為一千一百億斤貿(mào)易糧，定銷為八百二十億斤貿(mào)易糧，從一九五九年起到一九六一年三年不變；人民公社和生產(chǎn)隊(duì)的實(shí)際產(chǎn)量超過定產(chǎn)的部分，國家只增購百分之四十。這對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和保證國家基本需要來說，都是必要的。
　　四、在糧食管理辦法上，中央對(duì)各省、市、自治區(qū)繼續(xù)實(shí)行糧食購銷差額管理的辦法。根據(jù)定購一千一百億斤、定銷八百二十億斤的規(guī)定，購銷余額為二百八十億斤。除了出口、軍糧和養(yǎng)豬基地的飼料補(bǔ)助共一百二十億斤以外，中央只要八十億斤來補(bǔ)充庫存，其余八十億斤歸地方。去年各省、市、自治區(qū)借用了中央庫存的，今年應(yīng)當(dāng)適當(dāng)歸還一部分。為了保證購銷計(jì)劃和差額調(diào)撥計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，各省、市、自治區(qū)必須保證完成征購計(jì)劃，不突破銷售計(jì)劃。
　　五、目前正是秋糧生長的決定性季行，又是夏糧征購的重要階段。各地必須千方百計(jì)地抓緊秋糧生產(chǎn)，加強(qiáng)田間管理，克服旱澇災(zāi)害，力爭(zhēng)今年秋糧和經(jīng)濟(jì)作物的大豐收。同時(shí)，必須抓緊夏糧征購，力爭(zhēng)完成國家計(jì)劃，注意不要買過頭糧。必須抓緊八、九兩個(gè)月，在糧食生產(chǎn)和糧食征購工作上，鼓足干勁，堅(jiān)決反對(duì)右傾松勁情緒，機(jī)不可失，時(shí)不再來。歷次經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)任何工作，只要抓得緊，抓得實(shí)，就一定可以做好。反右傾，鼓干勁，是做好目前糧食工作的關(guān)鍵，也是做好全年糧食工作的關(guān)鍵。
　　附發(fā)《一九五九至一九六零年度糧食征購計(jì)劃》〔1〕，望各地按照?qǐng)?zhí)行。各省、市、自治區(qū)的銷售指標(biāo)和購銷差額，到今年糧食收成大體定局的時(shí)候再行確定。陳國棟同志關(guān)于一九五九至一九六零年度糧食分配和糧食收支計(jì)劃調(diào)整意見的報(bào)告，中央同意，一并發(fā)給各地參考。
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    〔附件〕
　　陳國棟關(guān)于一九五九至一九六零年度糧食分配和糧食收支計(jì)劃調(diào)整意見的報(bào)告
　?。ㄒ痪盼寰拍昶咴滤娜眨?br>

主席、中央：
　　今年夏收分給農(nóng)民的糧食，一般只能吃到秋糧登場(chǎng)的時(shí)候。一九五九至一九六零年度（從一九五九年七月一日起，到一九六零年六月三十日止）全年糧食分配辦法，現(xiàn)在還沒有定下來，這是農(nóng)民最關(guān)心的問題。一九五九至一九六零年度國家糧食收支計(jì)劃，上海會(huì)議已經(jīng)作了初步?jīng)Q定，但是經(jīng)過我們反復(fù)研究以后，覺得銷售指標(biāo)偏大了一些，還需要作一些調(diào)整。我到廬山以后，聽了先念同志傳達(dá)主席對(duì)糧食問題的指示，得到很大的啟發(fā)?，F(xiàn)在把我們對(duì)以上兩個(gè)問題的看法，報(bào)告如下：
　　一、關(guān)于糧食分配問題的意見
　　根據(jù)過去幾年解決糧食問題的經(jīng)驗(yàn)，特別是一九五八年的經(jīng)驗(yàn)，鼓足干勁，努力增產(chǎn)，是解決我國糧食問題的根本辦法。但是，在糧食問題還沒有根本解決以前，增產(chǎn)的糧食還不能滿足各方面需要的時(shí)候，必須把糧食分配放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，留有余地。這就是說，城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)仍然要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“瞻前顧后、以豐補(bǔ)歉、細(xì)水長流、計(jì)劃用糧”的原則。
　　確定年度糧食分配計(jì)劃，可以有兩種方法：一種方法，是在秋收還沒有定局、產(chǎn)量還沒有落實(shí)以前，就按照計(jì)劃產(chǎn)量或者估計(jì)產(chǎn)量確定分配計(jì)劃。另一種方法，是不把計(jì)劃產(chǎn)量或者估計(jì)產(chǎn)量作為分配的依據(jù)，而以過去歷年的實(shí)際消費(fèi)情況作為依據(jù)，計(jì)算社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要（包括種子、口糧、飼料、工業(yè)釀造、食品行業(yè)等項(xiàng)用糧），按照社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要來確定分配計(jì)劃。我們認(rèn)為，采取前一種方法，萬一產(chǎn)量不能完成計(jì)劃或者不能按照估計(jì)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)，就難免發(fā)生問題，造成被動(dòng)。采取后一種方法，則比較穩(wěn)妥可靠。如果糧食豐收，按照社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要進(jìn)行分配，則國家和農(nóng)民都可以有一些余糧，日子可以過得比較主動(dòng)。如果萬一遇到災(zāi)荒，糧食產(chǎn)量不能完成計(jì)劃，按照社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要分配，也可以使日子過得比較平穩(wěn)，立于不敗之地。我們認(rèn)為，采取按照社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要確定分配計(jì)劃的方法，是符合主席所指示的“富日子要當(dāng)窮日子過”的精神的，何況現(xiàn)在的光景并不富裕。
　　全國究竟需要多少糧食才能保證社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要呢？我們?cè)囁懔艘还P帳，大約要有四千三百多億斤原糧就可以過得去。這筆帳是這樣算的（一律以原糧計(jì)算）：
　　1.農(nóng)村口糧，全國平均每人按四百四十斤計(jì)算（一九五五年農(nóng)村常糧食“三定”時(shí)，全國平均標(biāo)準(zhǔn)為四百一十七斤），五億七千萬農(nóng)民需要口糧二千五百零八億斤。這里算的全國平均每人留口糧四百四十斤，如果在有瓜菜的季節(jié)里，摻食一些瓜菜，并有計(jì)劃地加工一些干萊，儲(chǔ)備起來，和糧混著吃，不但可以吃得飽，而且可以吃得好。
　　2.種籽，每畝平均按二十斤計(jì)算（一九五八年以前，每畝平均下種十斤多一點(diǎn)），二十億畝糧食播種面積需要種四百億斤。
　　3.豬飼料，每頭平均按一百斤計(jì)算（一九五五年農(nóng)村糧食“三定”時(shí)，全國平均標(biāo)準(zhǔn)為九十斤），二億頭豬需要飼料二百億斤。
　　4.大家畜飼料，每頭平均按三百斤計(jì)算（一九五五年農(nóng)村糧食“三定”時(shí)，全國平均標(biāo)準(zhǔn)二百一十斤），一億頭牲畜需要飼料三百億斤。
　　5.城市銷售五百一十億斤貿(mào)易糧，折合原糧六百億斤。
　　6.出口八十五億斤貿(mào)易糧，折合原糧一百億斤。過去四個(gè)年度，前三年平均每年出口四十三億斤貿(mào)易糧，折合原糧五十一億斤，一九五八至一九五九年度（從一九五八年七月一日起到一九五九年六月三十日止）出口七十億斤貿(mào)易糧，折合原糧八十二億斤。
　　7.軍糧十五億斤貿(mào)易糧，折合原糧十七億斤。
　　8.增加國家周轉(zhuǎn)庫存一百七十億斤貿(mào)易糧，折合原糧二百億斤。
　　以上八項(xiàng)共計(jì)需要原糧四千三百二十五億斤，這就是我們計(jì)算的社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要。假定今年糧食產(chǎn)量是五千億斤，這樣算下來還余六百七十五億斤，這部分糧食留在農(nóng)村，在完成了全年國家征購任務(wù)，并且把產(chǎn)量查實(shí)以后，就可以用來增加口糧、飼料和副業(yè)用糧的消費(fèi)，并適當(dāng)搞一點(diǎn)儲(chǔ)備。增產(chǎn)多的社或隊(duì)可以多增加一點(diǎn)，增產(chǎn)少的社或隊(duì)可以少增加一點(diǎn)，沒有增產(chǎn)的社或隊(duì)就不增加。這樣，日子就能過得不錯(cuò)，國家的需要也有了保證。如果今年糧食產(chǎn)量超過五千億斤，日子就會(huì)過得更好一些。
　　我們認(rèn)為要采取按照社會(huì)糧食消費(fèi)的基本需要制定糧食分配計(jì)劃的方法，必須在農(nóng)村繼續(xù)貫徹執(zhí)行糧食“三定”政策。一九五五年，中央決定在城市實(shí)行糧食以人定量的辦法，在農(nóng)村實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)水平和消費(fèi)狀況，規(guī)定農(nóng)村口糧、種籽、飼料的留糧標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分余缺、計(jì)算購銷的依據(jù)。這兩個(gè)辦法已經(jīng)實(shí)行了三年，經(jīng)驗(yàn)證明是解決當(dāng)前糧食分配問題的好辦法。我們建議，一九五九至一九六零年度，在城市中繼續(xù)執(zhí)行糧食以人定量的辦法，在農(nóng)村中繼續(xù)執(zhí)行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的辦法，只是把糧食產(chǎn)量、購量、銷量和農(nóng)村留糧標(biāo)準(zhǔn)，在一九五五年農(nóng)村糧食“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)變化的情況，作必要的和可能的調(diào)整。調(diào)整后的數(shù)字，從一九五九年到一九六一年三年不變。每年在定產(chǎn)數(shù)字的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)的糧食，國家只增購百分之四十，農(nóng)民得百分之六十。如果減產(chǎn)，則相應(yīng)地減少征購數(shù)字。這樣做，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)情緒、保證國家的需要和繼續(xù)保持糧食局勢(shì)的穩(wěn)定來說，都是必要的。
　　二、關(guān)于一九五九至一九六零年度
　　國家糧食收支計(jì)劃調(diào)整的意見
　　今年三月，上海會(huì)議確定的一九五九至一九六零年度國家糧食收支計(jì)劃是：征購一千一百五十五億斤（貿(mào)易糧，下同），銷售九百七十五億斤，出口八十五億斤，軍糧十五億斤，收支余額八十億斤用以增加國家周轉(zhuǎn)庫存。現(xiàn)在看來，這個(gè)計(jì)劃需要作一些調(diào)整。
　　由于一九五八至一九五九年度糧食銷售過多，挖用了大量的周轉(zhuǎn)庫存。據(jù)各地的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，今年六月底全國周轉(zhuǎn)庫存只有三百四十億斤左右，并且有些庫存已經(jīng)被地方臨時(shí)借用，但并沒有統(tǒng)計(jì)上來，因而實(shí)際庫存還不到此數(shù)。這是五年來庫存最低的一年。歷年六月底糧食庫存數(shù)量如下：
　　一九五四年　三百零七億斤
　　一九五五年　三百三十六億斤
　　一九五六年　四百二十七億斤
　　一九五七年　三百六十四億斤
　　一九五八年　三百八十六億斤
　　現(xiàn)在全國大、中、小城市、工礦區(qū)供應(yīng)的糧食，都是隨調(diào)隨銷，許多地區(qū)的庫存已經(jīng)挖空，元?dú)獯鬄閾p傷。新小麥登場(chǎng)以后，也是現(xiàn)收購、現(xiàn)調(diào)運(yùn)、現(xiàn)供應(yīng)；大米、雜糧在新糧登場(chǎng)以前已經(jīng)調(diào)不動(dòng)了，這種情況是相當(dāng)嚴(yán)重的。因此，在一九五九至一九六零年度里必須想盡辦法把國家周轉(zhuǎn)庫存補(bǔ)充起來，否則一有風(fēng)吹草動(dòng)，將難以應(yīng)付。上海會(huì)議雖然確定了以八十億斤收支余額補(bǔ)充庫存的計(jì)劃，但是根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗(yàn)，每年總有一些地方征購計(jì)劃不能完成，銷售指標(biāo)被突破，估計(jì)八十億斤的收支余額是保不住的。
　　上海會(huì)議確定一九五九至一九六零年度的征購指標(biāo)一千一百五十五億斤，我們建議調(diào)整為一千一百億斤。一九五八至一九五九年度，征購了一千一百二十三億斤，今年約征購指標(biāo)一千一百億斤，在正常年景里，只要做好工作，是可以辦得到的。上海會(huì)議確定一九五九至一九六零年度的銷售指標(biāo)九百七十五億斤，是根據(jù)一九五八至一九五九年度各省、市、自治區(qū)的銷售情況提出的。這一年度銷售情況很不正常，城鄉(xiāng)銷量都增加了很多，今年如果把工作做好，是可以壓縮下來的。歷年來糧食銷售的數(shù)量如下（以下都是從前一年的七月一日起到后一年的六月三十日止）：
　　一九五四至一九五五年度八百一十六億斤
　　一九五五至一九五六年度七百零三億斤
　　一九五六至一九五七年度八百四十億斤
　　一九五七至一九五八年度八百三十九億斤
　　一九五八至一九五九年度一千零一十八億斤
　　從上列數(shù)字可以看出，在一九五八至一九五九年度以前，糧食銷量都沒有超過八百四十億斤。一九五八至一九五九年度，由于種種原因，多銷一些糧食是難以避免的，但是比前兩個(gè)災(zāi)情不小的年度的糧食銷量增加了一百七十多億斤，顯然是不合理的。因此，一九五九至一九六零年度的銷售指標(biāo)，不能以這種特殊情況為基礎(chǔ)。我們當(dāng)時(shí)提出這個(gè)銷售建議數(shù)字是考慮不周的，是有缺點(diǎn)的。
　　我們建議，把一九五九至一九六零年度的糧食銷售指標(biāo)調(diào)整為八百二十億斤。比上海會(huì)議確定的銷售指標(biāo)減少一百五十五億斤。在八百二十億斤的銷售指標(biāo)之外，再增撥生豬生產(chǎn)基地的飼料二十億斤，以解決大、中城市肉食的供應(yīng)和出口的需要。這樣，一九五九至一九六零年度的銷售總數(shù)為八百四十億斤，加上軍糧和出口一百億斤，共支出九百四十億斤。如果征購能夠完成一千一百億斤，支出不超過九百四十億斤，則收支余額可以從上海會(huì)議確定的八十億斤增加到一百六十億斤。這是我們力爭(zhēng)的目標(biāo)。在這一百六十億斤收支余額中，中央還是只要八十億斤，其余的八十億斤全部歸地方。全國征購和銷售數(shù)字變動(dòng)以后，各省、市、自治區(qū)的收銷差額也都要作相應(yīng)的調(diào)整。我們建議，在今年八、九月間糧食收成大體定局的時(shí)候，請(qǐng)中央召開專門會(huì)議研究確定。一九五八至一九五九年度挖了中央庫存的各省、區(qū)，應(yīng)當(dāng)歸還中央一部分，在兩三年內(nèi)陸續(xù)還清。
　　減少銷售指標(biāo)是一件大事，這是要全黨下決心才能做到的。做到了這一點(diǎn)，補(bǔ)充國家?guī)齑娌庞斜ＷC，才能把糧食工作然被動(dòng)局面扭轉(zhuǎn)過來。
　　今年中央對(duì)各省、市、自治區(qū)的糧食管理辦法，仍然按照去年成都會(huì)議規(guī)定的糧食收銷差額管理辦法不變。但是，一年來的經(jīng)驗(yàn)證明，要保證糧食收銷差額的實(shí)現(xiàn)，就必須完成糧食征購計(jì)劃，不突破銷售計(jì)劃；要完成征購計(jì)劃，不突破銷售計(jì)劃，又必須首先做好社會(huì)糧食分配工作。只有把社會(huì)糧食分配工作做好了，城鄉(xiāng)都能夠按照定量計(jì)劃消費(fèi)了，糧食征購計(jì)劃才有可能完成，銷售計(jì)劃才能不被突破，這樣糧食收銷差額才有了保證。在社會(huì)糧食分配工作中，最重要的是農(nóng)村糧食分配工作。因?yàn)槲覈r(nóng)村人口眾多，糧食消費(fèi)的伸縮性又很大，每人多吃一點(diǎn)或者少吃一點(diǎn)，都是很大的數(shù)字。過去幾年，在糧食問題上發(fā)生困難往往是在農(nóng)村，克服困難往往也在農(nóng)村，因此，做好社會(huì)糧食分配工作，尤其是做好農(nóng)村糧食分配工作，是做好糧食工作的關(guān)鍵問題。
　　以上這些意見，請(qǐng)中央審查，如果中央認(rèn)為可行，我們建議中央考慮，是否可以把糧食定產(chǎn)、定購、定銷的數(shù)字規(guī)定下來，即：定產(chǎn)為五千億斤原糧，定購為一千一百億斤貿(mào)易糧，定銷為八百二十億斤貿(mào)易糧，從一九五九年到一九六一年三年不變，按照定產(chǎn)數(shù)字，增產(chǎn)的部分增購百分之四十。
　　陳國棟
　　一九五九年七月四日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　　〔1〕此件本書從略。