糧食問題是關系六億多人民生活的重大問題。根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗，只要全黨重視了糧食問題，抓緊了糧食工作，即使是災年，日子也會過得比較平穩(wěn)。反之，如果思想麻痹了，工作放松了，即使是豐年，日子也不好過。這是一條重要的經(jīng)驗教訓。在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)躍進，但是日子并不能一下子就富裕起來的情況下，記取這條教訓更加重要。為此，中央對糧食工作特作如下指示：
　　一、鼓足干勁，多產(chǎn)糧食，是解決我國糧食問題的根本辦法。由于人口的自然增殖，每年要多吃一些糧食；改善城鄉(xiāng)人民的肉食、禽、蛋和用糧食做的副食品的消費，要多用一些糧食；發(fā)展牲畜要用糧食；保證國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，也需要出口糧食。只有千方百計地力爭糧食增產(chǎn)，才能保證這些方面日益增長的需要。
　　二、全黨必須學會精打細算、省吃儉用地過日子。萬不能生產(chǎn)多少就消費多少，一定要瞻前顧后，以豐補歉，細水長流，留有余地。經(jīng)驗證明，在光景并不富裕、國家和農(nóng)民手里基本上還沒有糧食儲備的情況下，只要能夠把不富裕的日子當窮日子過，即使是富日子也要當窮日子過，就會過得比較平穩(wěn)，過得比較舒暢。根據(jù)糧食部的估算，現(xiàn)在保證各方面的基本需要，大體上有四千三百多億斤原糧就可以過得去，這可以作為我們過日子的底。應當告訴農(nóng)民，多儲備，少食用，忙時多吃，閑時少吃，有稀有干，糧菜混吃。這樣不僅仍然可以吃飽吃好，而且糧食儲備也可以逐步搞起來。農(nóng)民只要手里有糧，心里就不慌，這樣苦幾年，就翻過身來了。在今年秋收確實知道糧食比去年增產(chǎn)的情況下，應當比去年更多地劃出一部分牲口飼料和豬飼料，用以增加畜力，增加肉食，同時又增加肥料。除了不吃豬肉的地區(qū)以外，各地應當在今后數(shù)年之內(nèi)，因地制宜，分別做到兩三個人一口豬，一個人一口豬，甚至一畝田一口豬。
　　三、在農(nóng)村中繼續(xù)實行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的辦法，在城市中繼續(xù)實行糧食定量供應的辦法。經(jīng)驗證明，這是解決我國當前糧食分配問題的好辦法。廬山會議確定：一九五九年度定產(chǎn)為五千億斤原糧，定購為一千一百億斤貿(mào)易糧，定銷為八百二十億斤貿(mào)易糧，從一九五九年起到一九六一年三年不變；人民公社和生產(chǎn)隊的實際產(chǎn)量超過定產(chǎn)的部分，國家只增購百分之四十。這對鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和保證國家基本需要來說，都是必要的。
　　四、在糧食管理辦法上，中央對各省、市、自治區(qū)繼續(xù)實行糧食購銷差額管理的辦法。根據(jù)定購一千一百億斤、定銷八百二十億斤的規(guī)定，購銷余額為二百八十億斤。除了出口、軍糧和養(yǎng)豬基地的飼料補助共一百二十億斤以外，中央只要八十億斤來補充庫存，其余八十億斤歸地方。去年各省、市、自治區(qū)借用了中央庫存的，今年應當適當歸還一部分。為了保證購銷計劃和差額調(diào)撥計劃的實現(xiàn)，各省、市、自治區(qū)必須保證完成征購計劃，不突破銷售計劃。
　　五、目前正是秋糧生長的決定性季行，又是夏糧征購的重要階段。各地必須千方百計地抓緊秋糧生產(chǎn)，加強田間管理，克服旱澇災害，力爭今年秋糧和經(jīng)濟作物的大豐收。同時，必須抓緊夏糧征購，力爭完成國家計劃，注意不要買過頭糧。必須抓緊八、九兩個月，在糧食生產(chǎn)和糧食征購工作上，鼓足干勁，堅決反對右傾松勁情緒，機不可失，時不再來。歷次經(jīng)驗證明，對任何工作，只要抓得緊，抓得實，就一定可以做好。反右傾，鼓干勁，是做好目前糧食工作的關鍵，也是做好全年糧食工作的關鍵。
　　附發(fā)《一九五九至一九六零年度糧食征購計劃》〔1〕，望各地按照執(zhí)行。各省、市、自治區(qū)的銷售指標和購銷差額，到今年糧食收成大體定局的時候再行確定。陳國棟同志關于一九五九至一九六零年度糧食分配和糧食收支計劃調(diào)整意見的報告，中央同意，一并發(fā)給各地參考。
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    〔附件〕
　　陳國棟關于一九五九至一九六零年度糧食分配和糧食收支計劃調(diào)整意見的報告
　?。ㄒ痪盼寰拍昶咴滤娜眨?br>

主席、中央：
　　今年夏收分給農(nóng)民的糧食，一般只能吃到秋糧登場的時候。一九五九至一九六零年度（從一九五九年七月一日起，到一九六零年六月三十日止）全年糧食分配辦法，現(xiàn)在還沒有定下來，這是農(nóng)民最關心的問題。一九五九至一九六零年度國家糧食收支計劃，上海會議已經(jīng)作了初步?jīng)Q定，但是經(jīng)過我們反復研究以后，覺得銷售指標偏大了一些，還需要作一些調(diào)整。我到廬山以后，聽了先念同志傳達主席對糧食問題的指示，得到很大的啟發(fā)?，F(xiàn)在把我們對以上兩個問題的看法，報告如下：
　　一、關于糧食分配問題的意見
　　根據(jù)過去幾年解決糧食問題的經(jīng)驗，特別是一九五八年的經(jīng)驗，鼓足干勁，努力增產(chǎn)，是解決我國糧食問題的根本辦法。但是，在糧食問題還沒有根本解決以前，增產(chǎn)的糧食還不能滿足各方面需要的時候，必須把糧食分配放在穩(wěn)妥可靠的基礎上，留有余地。這就是說，城鄉(xiāng)糧食消費仍然要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“瞻前顧后、以豐補歉、細水長流、計劃用糧”的原則。
　　確定年度糧食分配計劃，可以有兩種方法：一種方法，是在秋收還沒有定局、產(chǎn)量還沒有落實以前，就按照計劃產(chǎn)量或者估計產(chǎn)量確定分配計劃。另一種方法，是不把計劃產(chǎn)量或者估計產(chǎn)量作為分配的依據(jù)，而以過去歷年的實際消費情況作為依據(jù)，計算社會糧食消費的基本需要（包括種子、口糧、飼料、工業(yè)釀造、食品行業(yè)等項用糧），按照社會糧食消費的基本需要來確定分配計劃。我們認為，采取前一種方法，萬一產(chǎn)量不能完成計劃或者不能按照估計產(chǎn)量實現(xiàn)，就難免發(fā)生問題，造成被動。采取后一種方法，則比較穩(wěn)妥可靠。如果糧食豐收，按照社會糧食消費的基本需要進行分配，則國家和農(nóng)民都可以有一些余糧，日子可以過得比較主動。如果萬一遇到災荒，糧食產(chǎn)量不能完成計劃，按照社會糧食消費的基本需要分配，也可以使日子過得比較平穩(wěn)，立于不敗之地。我們認為，采取按照社會糧食消費的基本需要確定分配計劃的方法，是符合主席所指示的“富日子要當窮日子過”的精神的，何況現(xiàn)在的光景并不富裕。
　　全國究竟需要多少糧食才能保證社會糧食消費的基本需要呢？我們試算了一筆帳，大約要有四千三百多億斤原糧就可以過得去。這筆帳是這樣算的（一律以原糧計算）：
　　1.農(nóng)村口糧，全國平均每人按四百四十斤計算（一九五五年農(nóng)村常糧食“三定”時，全國平均標準為四百一十七斤），五億七千萬農(nóng)民需要口糧二千五百零八億斤。這里算的全國平均每人留口糧四百四十斤，如果在有瓜菜的季節(jié)里，摻食一些瓜菜，并有計劃地加工一些干萊，儲備起來，和糧混著吃，不但可以吃得飽，而且可以吃得好。
　　2.種籽，每畝平均按二十斤計算（一九五八年以前，每畝平均下種十斤多一點），二十億畝糧食播種面積需要種四百億斤。
　　3.豬飼料，每頭平均按一百斤計算（一九五五年農(nóng)村糧食“三定”時，全國平均標準為九十斤），二億頭豬需要飼料二百億斤。
　　4.大家畜飼料，每頭平均按三百斤計算（一九五五年農(nóng)村糧食“三定”時，全國平均標準二百一十斤），一億頭牲畜需要飼料三百億斤。
　　5.城市銷售五百一十億斤貿(mào)易糧，折合原糧六百億斤。
　　6.出口八十五億斤貿(mào)易糧，折合原糧一百億斤。過去四個年度，前三年平均每年出口四十三億斤貿(mào)易糧，折合原糧五十一億斤，一九五八至一九五九年度（從一九五八年七月一日起到一九五九年六月三十日止）出口七十億斤貿(mào)易糧，折合原糧八十二億斤。
　　7.軍糧十五億斤貿(mào)易糧，折合原糧十七億斤。
　　8.增加國家周轉庫存一百七十億斤貿(mào)易糧，折合原糧二百億斤。
　　以上八項共計需要原糧四千三百二十五億斤，這就是我們計算的社會糧食消費的基本需要。假定今年糧食產(chǎn)量是五千億斤，這樣算下來還余六百七十五億斤，這部分糧食留在農(nóng)村，在完成了全年國家征購任務，并且把產(chǎn)量查實以后，就可以用來增加口糧、飼料和副業(yè)用糧的消費，并適當搞一點儲備。增產(chǎn)多的社或隊可以多增加一點，增產(chǎn)少的社或隊可以少增加一點，沒有增產(chǎn)的社或隊就不增加。這樣，日子就能過得不錯，國家的需要也有了保證。如果今年糧食產(chǎn)量超過五千億斤，日子就會過得更好一些。
　　我們認為要采取按照社會糧食消費的基本需要制定糧食分配計劃的方法，必須在農(nóng)村繼續(xù)貫徹執(zhí)行糧食“三定”政策。一九五五年，中央決定在城市實行糧食以人定量的辦法，在農(nóng)村實行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”辦法，由各地根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)水平和消費狀況，規(guī)定農(nóng)村口糧、種籽、飼料的留糧標準，作為劃分余缺、計算購銷的依據(jù)。這兩個辦法已經(jīng)實行了三年，經(jīng)驗證明是解決當前糧食分配問題的好辦法。我們建議，一九五九至一九六零年度，在城市中繼續(xù)執(zhí)行糧食以人定量的辦法，在農(nóng)村中繼續(xù)執(zhí)行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的辦法，只是把糧食產(chǎn)量、購量、銷量和農(nóng)村留糧標準，在一九五五年農(nóng)村糧食“三定”的基礎上，根據(jù)現(xiàn)在生產(chǎn)和消費變化的情況，作必要的和可能的調(diào)整。調(diào)整后的數(shù)字，從一九五九年到一九六一年三年不變。每年在定產(chǎn)數(shù)字的基礎上，增產(chǎn)的糧食，國家只增購百分之四十，農(nóng)民得百分之六十。如果減產(chǎn)，則相應地減少征購數(shù)字。這樣做，對鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)情緒、保證國家的需要和繼續(xù)保持糧食局勢的穩(wěn)定來說，都是必要的。
　　二、關于一九五九至一九六零年度
　　國家糧食收支計劃調(diào)整的意見
　　今年三月，上海會議確定的一九五九至一九六零年度國家糧食收支計劃是：征購一千一百五十五億斤（貿(mào)易糧，下同），銷售九百七十五億斤，出口八十五億斤，軍糧十五億斤，收支余額八十億斤用以增加國家周轉庫存。現(xiàn)在看來，這個計劃需要作一些調(diào)整。
　　由于一九五八至一九五九年度糧食銷售過多，挖用了大量的周轉庫存。據(jù)各地的統(tǒng)計報告，今年六月底全國周轉庫存只有三百四十億斤左右，并且有些庫存已經(jīng)被地方臨時借用，但并沒有統(tǒng)計上來，因而實際庫存還不到此數(shù)。這是五年來庫存最低的一年。歷年六月底糧食庫存數(shù)量如下：
　　一九五四年　三百零七億斤
　　一九五五年　三百三十六億斤
　　一九五六年　四百二十七億斤
　　一九五七年　三百六十四億斤
　　一九五八年　三百八十六億斤
　　現(xiàn)在全國大、中、小城市、工礦區(qū)供應的糧食，都是隨調(diào)隨銷，許多地區(qū)的庫存已經(jīng)挖空，元氣大為損傷。新小麥登場以后，也是現(xiàn)收購、現(xiàn)調(diào)運、現(xiàn)供應；大米、雜糧在新糧登場以前已經(jīng)調(diào)不動了，這種情況是相當嚴重的。因此，在一九五九至一九六零年度里必須想盡辦法把國家周轉庫存補充起來，否則一有風吹草動，將難以應付。上海會議雖然確定了以八十億斤收支余額補充庫存的計劃，但是根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗，每年總有一些地方征購計劃不能完成，銷售指標被突破，估計八十億斤的收支余額是保不住的。
　　上海會議確定一九五九至一九六零年度的征購指標一千一百五十五億斤，我們建議調(diào)整為一千一百億斤。一九五八至一九五九年度，征購了一千一百二十三億斤，今年約征購指標一千一百億斤，在正常年景里，只要做好工作，是可以辦得到的。上海會議確定一九五九至一九六零年度的銷售指標九百七十五億斤，是根據(jù)一九五八至一九五九年度各省、市、自治區(qū)的銷售情況提出的。這一年度銷售情況很不正常，城鄉(xiāng)銷量都增加了很多，今年如果把工作做好，是可以壓縮下來的。歷年來糧食銷售的數(shù)量如下（以下都是從前一年的七月一日起到后一年的六月三十日止）：
　　一九五四至一九五五年度八百一十六億斤
　　一九五五至一九五六年度七百零三億斤
　　一九五六至一九五七年度八百四十億斤
　　一九五七至一九五八年度八百三十九億斤
　　一九五八至一九五九年度一千零一十八億斤
　　從上列數(shù)字可以看出，在一九五八至一九五九年度以前，糧食銷量都沒有超過八百四十億斤。一九五八至一九五九年度，由于種種原因，多銷一些糧食是難以避免的，但是比前兩個災情不小的年度的糧食銷量增加了一百七十多億斤，顯然是不合理的。因此，一九五九至一九六零年度的銷售指標，不能以這種特殊情況為基礎。我們當時提出這個銷售建議數(shù)字是考慮不周的，是有缺點的。
　　我們建議，把一九五九至一九六零年度的糧食銷售指標調(diào)整為八百二十億斤。比上海會議確定的銷售指標減少一百五十五億斤。在八百二十億斤的銷售指標之外，再增撥生豬生產(chǎn)基地的飼料二十億斤，以解決大、中城市肉食的供應和出口的需要。這樣，一九五九至一九六零年度的銷售總數(shù)為八百四十億斤，加上軍糧和出口一百億斤，共支出九百四十億斤。如果征購能夠完成一千一百億斤，支出不超過九百四十億斤，則收支余額可以從上海會議確定的八十億斤增加到一百六十億斤。這是我們力爭的目標。在這一百六十億斤收支余額中，中央還是只要八十億斤，其余的八十億斤全部歸地方。全國征購和銷售數(shù)字變動以后，各省、市、自治區(qū)的收銷差額也都要作相應的調(diào)整。我們建議，在今年八、九月間糧食收成大體定局的時候，請中央召開專門會議研究確定。一九五八至一九五九年度挖了中央庫存的各省、區(qū)，應當歸還中央一部分，在兩三年內(nèi)陸續(xù)還清。
　　減少銷售指標是一件大事，這是要全黨下決心才能做到的。做到了這一點，補充國家?guī)齑娌庞斜ＷC，才能把糧食工作然被動局面扭轉過來。
　　今年中央對各省、市、自治區(qū)的糧食管理辦法，仍然按照去年成都會議規(guī)定的糧食收銷差額管理辦法不變。但是，一年來的經(jīng)驗證明，要保證糧食收銷差額的實現(xiàn)，就必須完成糧食征購計劃，不突破銷售計劃；要完成征購計劃，不突破銷售計劃，又必須首先做好社會糧食分配工作。只有把社會糧食分配工作做好了，城鄉(xiāng)都能夠按照定量計劃消費了，糧食征購計劃才有可能完成，銷售計劃才能不被突破，這樣糧食收銷差額才有了保證。在社會糧食分配工作中，最重要的是農(nóng)村糧食分配工作。因為我國農(nóng)村人口眾多，糧食消費的伸縮性又很大，每人多吃一點或者少吃一點，都是很大的數(shù)字。過去幾年，在糧食問題上發(fā)生困難往往是在農(nóng)村，克服困難往往也在農(nóng)村，因此，做好社會糧食分配工作，尤其是做好農(nóng)村糧食分配工作，是做好糧食工作的關鍵問題。
　　以上這些意見，請中央審查，如果中央認為可行，我們建議中央考慮，是否可以把糧食定產(chǎn)、定購、定銷的數(shù)字規(guī)定下來，即：定產(chǎn)為五千億斤原糧，定購為一千一百億斤貿(mào)易糧，定銷為八百二十億斤貿(mào)易糧，從一九五九年到一九六一年三年不變，按照定產(chǎn)數(shù)字，增產(chǎn)的部分增購百分之四十。
　　陳國棟
　　一九五九年七月四日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　　〔1〕此件本書從略。