改革開放以來，收入分配制度改革就一直是社會各界熱議的話題。近年來，在國民財富倍增、居民總體生活水平大幅提高的同時，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距等問題凸顯，日益折射出收入分配制度本身的扭曲，成為嚴重影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。正因如此，加快推進收入分配制度改革也成為本屆政府任職最后一年要做的首要工作。

正確認識收入差距問題

在對收入分配問題提供對策之前，需要對一些基本的問題有正確的認識，如此方可“對癥下藥”。其一是要區(qū)分收入分配差距和收入分配不公。收入分配差距是市場經(jīng)濟下的一種必然現(xiàn)象，其中有市場經(jīng)濟中要素稟賦的差異等內(nèi)生因素的影響，也可能有由于制度或政策安排不合理造成收入分配不合理的因素。簡言之，收入分配不公只是收入差距擴大的因素之一，解決收入分配差距問題主要是要解決收入分配不公的問題。其二，單就收入差距而言，不同性質(zhì)的差距也有各自不同的形成機理。城鄉(xiāng)差距主要是由于長期以來的城鄉(xiāng)二元體制以及改革以來逐漸形成的二元勞動力市場制度；行業(yè)差距主要基于國有和民營的體制分割以及產(chǎn)業(yè)政策的因素；區(qū)域差距則主要由于改革開放以來區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的。不同的收入差距應(yīng)該有不同的解決思路。因此，厘清改革方向至關(guān)重要。

收入分配制度改革的癥結(jié)

近來在討論改革的阻力問題時，人們幾乎眾口一詞提到既得利益集團。事實上，在收入分配制度改革問題上更是如此。目前中國至少已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體。一方面，這些特殊利益群體充分利用現(xiàn)有制度或政策空間通過攫取社會公共利益來放大自身利益，從而拉大了收入分配差距，主要表現(xiàn)在：一是一些部門、行業(yè)通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，其中的成員將利潤轉(zhuǎn)化為個人收入和在職消費；二是一些政府部門或公職人員利用規(guī)則制定權(quán)或資源分配權(quán)進行權(quán)錢交易，獲得非法收入和灰色收入；三是一些群體通過尋租行賄、偷稅漏稅或走私販私等非法手段攫取社會財富。另一方面，這些既得利益群體為謀求自身利益利用手中的權(quán)力和利益訴求渠道進一步謀求政策的傾斜，阻撓可能有損自身利益的改革措施，扭曲公共政策的公平和公正。在這種權(quán)力利益獲取和博弈過程中，強勢利益部門和一些富人群體對收入分配制度改革的話語越來越多，而普通民眾對收入分配制度改革的影響力越來越小，收入分配制度改革自然就變得雷聲大、雨點小。

毋庸諱言，收入分配改革的進度已成為影響中國經(jīng)濟體制改革整體進度的一個重要環(huán)節(jié)，也是中國能否擺脫“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視其問題的癥結(jié)所在，敢于碰硬，著力打破收入分配制度改革的利益困境，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營和官款互傍等行為，并構(gòu)建合理的利益訴求機制和公共選擇機制。唯有此，才可能推進收入分配制度的實質(zhì)性改革。

收入分配制度改革的途徑

深化收入分配制度改革要標本兼治、配套改革，否則將事倍功半。在破除既得利益群體對改革阻撓的基礎(chǔ)上，需要發(fā)揮政府在收入分配制度改革中的積極作用，具體而言，包括以下幾個方面：

一是完善提高勞動報酬在初次分配中比重的機制。著重點是“提低”，即著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作，以工資談判協(xié)商制度為重點建立勞動者報酬的保障機制；建立工資正常增長的調(diào)控機制，使工資增長能與勞動生產(chǎn)率提高和利潤增長相適應(yīng)。

二是調(diào)節(jié)收入分配。重點是“控高”，即限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。

三是為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境。消除民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大民間投資；通過發(fā)展中小企業(yè)擴大就業(yè)，解決小企業(yè)融資難問題，減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者的收入，真正實現(xiàn)藏富于民。

四是完善財產(chǎn)權(quán)制度。在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上加快財產(chǎn)權(quán)制度改革，將私有財產(chǎn)權(quán)納入公民的基本權(quán)利體系，加大對私人財產(chǎn)權(quán)的保障力度，完善關(guān)于征收、征用私人財產(chǎn)的相關(guān)法律制度。

五是配套進行財稅體制改革。建立適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的以“公共財政”和“民生財政”為主要內(nèi)容的新型財政體制，加快推進基本公共服務(wù)均等化步伐，尤其是促進教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公平配置，遏制“代際不公平”的進一步惡化；控制過高的財政收入增長速度，實行結(jié)構(gòu)性減稅，進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，降低低收入者稅負。

作者系華南師范大學(xué)經(jīng)濟研究所、華南市場經(jīng)濟研究中心教授