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《政府工作報告》的核心內容是2012年的基本任務，今天我就這個問題和大家共同學習，同時也就當前兩會前后中國發(fā)生的一些問題做一些交流。

兩會精神核心內容：民生是個綱，綱舉目張

2012年的主要任務：一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是保持物價總水平基本穩(wěn)定；三是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；四是加快轉變經(jīng)濟增長方式；五是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；六是切實保障和改善民生；七是促進文化大發(fā)展大繁榮；八是推進重點領域改革；九是努力提高再開放的質量和水平。

我把2012年的主要任務提煉為九個字，我認為這九個字覆蓋了報告所有內容，也覆蓋了兩會精神的核心內容，這就是：民生是個綱，綱舉目張。這是借用了一下毛澤東語錄，毛主席過去這樣說過：路線是個綱，綱舉目張。在當代社會，我們黨的工作不斷轉向務實、轉向民生，民生的口號一年比一年響亮，因此我把這句話改成“民生是個綱，綱舉目張”。

我把報告的總體內容概括為四條：一是著力擴大國內需求特別是消費需求，在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中提升民生；二是著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中優(yōu)化民生；三是著力加強以保障改善民生為重點的社會建設，為民生打造一個良好的社會環(huán)境；四是著力深化改革開放，為民生提供一個良好的體制環(huán)境。這四點都是講民生，而民生問題不是空頭口號，是由每個具體政策顯示出來的。

我首先從報告本身來解析具體措施，那就是綱舉目張的九大核心要素。

核心因素之一，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。

《政府工作報告》說2012國內生產(chǎn)總值增長7.5%，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經(jīng)濟增長方式，切實提高經(jīng)濟增長效益和方式上，以利于更長時期、更高水平的發(fā)展上面來。

這個7.5%的增長目標是國內外媒體在兩會期間炒得最熱的，因為中國近30年以來平均增長速度都超過10%，是全世界連續(xù)30年增長速度最高的國家，是美國近30年來增長水平的3倍，是俄羅斯的3倍多，也是全球平均水平的將近4倍。近幾十年以來，全球不少國家都在唱衰中國，或者說在罵中國，現(xiàn)在也在罵，在唱衰，但中國在罵聲中、唱衰聲中不斷成長，不斷發(fā)展，他們也不得不服。7.5%表明中國在2012年把增長規(guī)劃由過去的兩位數(shù)增長變?yōu)橐晃粩?shù)增長，大家都在猜疑、都在思考，國際上也在研究，中國高速增長時代是不是過去了？

GDP增長速度降低到7.5%，是根據(jù)過去歷年來高增長的情況，而有意調低的國家層面的核心計劃。過去多年增長率在10%以上，也給國民經(jīng)濟帶來了許多嚴重的問題，比如環(huán)境污染、假冒偽劣等。因此黨中央和國務院下決心，要提高經(jīng)濟增長的質量，適當調整GDP增長速度，不再單純追求高速度了，要把工作重點轉向調整經(jīng)濟結構和提高效益。目標太高，各地攀比，難免是泥沙俱下。

過去每次兩會都會有外國記者提到中國平均數(shù)字造假的問題，現(xiàn)在省政府、市政府想造假很難，統(tǒng)計體系越來越完善。第一，在指標上國家兩套統(tǒng)計體系，一是國家統(tǒng)計局，二是調查隊。很多不在業(yè)內工作的人不知道還有一個調查隊，調查隊和統(tǒng)計局是一樣的功能。在地方上是兩個渠道，分兩套統(tǒng)計班子，背靠背統(tǒng)計，層層往上報。哪家統(tǒng)計有問題，一對比就出來了，有差錯馬上找差錯。第二，投入產(chǎn)出率計算很嚴格。比如一個省說自己的增長率是13%，查一下這個省當年的車皮發(fā)出量、耗電量、耗煤量等，一計算馬上就可以發(fā)現(xiàn)有沒有差錯；此外增長率高的話，稅也交的多，這個很難做假了。所以統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在基本上是可以放心的了。

核心因素之二，繼續(xù)實施積極的財政政策。

報告說繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，今年已經(jīng)安排財政赤字八千億元，赤字率下調了。中央財政赤字5500億，代發(fā)地方債券2500億，代發(fā)財政支出結構突出重點，更加注重向民生傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、保障性安居工程的投入。中國的財政近些年飛速發(fā)展，政府沒有財政實力，一個國家怎么穩(wěn)定支撐？

維持較高的財政收入主要是中國這些年來公共開支越來越大，首先是社會保障基金從各方面征稽，其中很大一部分來自財政，其余的是個人拿一部分、單位拿一部分。農(nóng)村的大量社保是財政補貼。就這樣按照當前的國際財政水平來建立社保系統(tǒng)，要是中國所有的地方都把社保系統(tǒng)建起來，把農(nóng)民也全加進來，就這個速度至少還得二十年。教育部說錢不夠，中央給少了，中央今年增加到4%，這個水平也比國際上平均水平少多了，但是沒有辦法。美國教育發(fā)展多么好，美國只有3億人口，中國13億7千萬??！動不動中美比，其實沒法比！

雖然我是知識分子，但我極不佩服有些知識分子，因為他們總在胡說八道。再比如，他們說新加坡如何如何好。新加坡是比中國好，我去過兩次，但新加坡比海淀區(qū)還小，這怎么比啊？所以我作為一個知識分子想講的是，知識分子說話得負責任。

積極的財政政策不是一個科學用語，從經(jīng)濟學原理來說，財政政策分兩種，一是擴張的財政政策，二是緊縮的財政政策，不管擴張、緊縮都是中性詞，還有一個是基本穩(wěn)定不動的財政政策。積極的財政政策的說法，應該說是擴張的財政政策，為了民生要促進經(jīng)濟發(fā)展。

作為財政政策來說，重點是結構性減稅，優(yōu)化投資結構。結構性減稅不是都減，是有的部門減、有的部門稍微增加一些，有的部門減得少、有的部門減得多。優(yōu)化減稅結構，擴大消費保民生，其中減稅包括降低能源、先進設備進口關稅等，具體是三方面：一是增值稅改革，二是資源稅改革，三是厘清稅費之間的關系。過去是有稅有費，稅費并存，現(xiàn)在逐步取消收費，越來越多地改費為稅。 

核心因素之三，實施積極穩(wěn)健的貨幣政策。

貨幣政策是央行管著的，貨幣政策對于一個國家太重要了，而今年的《政府工作報告》指出，將按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價穩(wěn)定和防范金融風險，綜合運用各種貨幣政策工具調節(jié)好貨幣信貸供應，保持社會融資規(guī)模合理增長，優(yōu)化信貸結構，支持國家重點在建、續(xù)建和保障安居工程，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策有市場需求的企業(yè)，特別是小微型企業(yè)的信貸支持，降低實體經(jīng)濟的融資成本。

穩(wěn)健的貨幣政策主要是為了支持與民生有關的更多行業(yè)的發(fā)展，保持有效的、穩(wěn)定的貨幣供應，就是貸款。要落實好穩(wěn)定貨幣政策，需要把關注點放在推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上，貨幣政策怎么推進經(jīng)濟結構調整呢？這主要在于央行制訂的利率，對直接關系民生問題的企業(yè)、行業(yè)放開貸款，對不直接關系民生的企業(yè)、行業(yè)壓縮貸款，對關系民生的行業(yè)降低貸款利息，對與民生關聯(lián)度低的行業(yè)增加貸款利息，這叫結構性貨幣政策。

核心要素之四，健全完善新股發(fā)行制度和退市制度。

這兩年股市太疲軟了，所以這次中央兩會專門講到新股發(fā)行和退市問題。要深化財政金融體制改革，健全消費稅制度，全面深化資源稅改革，擴大計價征收范圍，深入推進國有控股大金融企業(yè)的改革，規(guī)范發(fā)展中小金融企業(yè)，健全服務小型微型企業(yè)和三農(nóng)的體制機制，推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管的標準，推進建立存款保證金制度，健全完善新股發(fā)行制度，推進保險改革等。近幾個月以來，新股破發(fā)問題頻頻出現(xiàn)，我們的股市波動太大影響民心，股市波動大與新股發(fā)行方式的巨大變化、調整有很大關系，為了穩(wěn)定股市，提出完善新股發(fā)行制度，當然還有一些后續(xù)的內容。

核心要素之五，鼓勵民間資本進入鐵路建設等領域和行業(yè)。

鐵路行業(yè)是一個壟斷行業(yè)，允許民間資本進入鐵路行業(yè)，是改革開放的一個重大進步，也是關系民生的一個進步?！墩ぷ鲌蟾妗氛f，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是黨的十五大提出來的，這么多年來我們不斷深入推進國企戰(zhàn)略調整，完善國內資本有進有退的合理機制，研究推進鐵路、電力的行業(yè)發(fā)展，完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，打破壟斷、放寬準入，鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、醫(yī)療、電信、教育等領域、行業(yè)。國家對非公有制經(jīng)濟放的口子越來越大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展一方面對國有企業(yè)形成較大的競爭壓力，另一方面國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整也離不開非公經(jīng)濟的參與，尤其是國有中小企業(yè)的改革中，非公企業(yè)可以發(fā)揮重要的作用。私企可以通過多種形式參與國企改革，能夠為國有企業(yè)實施戰(zhàn)略調整創(chuàng)造有利的條件。

所有制改革在經(jīng)濟體制改革過程中相當重要，有很大的爭論。我打一個比喻，所有制改革是經(jīng)濟體制改革中的珠穆朗瑪峰或馬里亞納海溝，世界的最高峰和最低點都太難達到了。非公有制經(jīng)濟發(fā)展到今天，實在是成就巨大，因為非公經(jīng)濟的效率高，但改革開放初期那些探索鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的學者，很多都受過批判，歷史的發(fā)展都要付出一定的代價。

核心要素之六，完善成品油、電、水、天然氣等價格。

穩(wěn)妥推進電價、水價、油價、天然氣價格的改革，特別是完善成品油價格改革，推進碳排放、碳污染問題的改革，完善生態(tài)系統(tǒng)。價格問題是最敏感的問題，這個問題太現(xiàn)實了，溫總理一再強調不再漲價，兩會剛結束汽油立馬漲價，這有損政府的信譽。這次成品油漲價的幅度要高于國際上的漲幅。一件商品降價10%—30%皆大歡喜，漲一分錢就一片罵聲。電價、水價、天然氣價等共同的變化是成本的變化，雖然國家要嚴格控制價格上漲，但仔細想一想，誰在臺上誰也不敢打包票說我能把價格管好。國家不斷補貼下去，價格就會不斷漲下去，未來價格肯定還會上漲。通貨膨脹、價格上升、貨幣流通量增加是世界大趨勢，也是中國大趨勢，我想中國國民會慢慢適應的。從國際來說，凡是經(jīng)濟增長快的國家、地區(qū)，物價上漲也快，像臺灣、日本、香港這些國家和地區(qū)，在近30年的發(fā)展過程中，物價也翻了好多倍。

核心要素之七，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場的調控。

這又是一個熱點話題，房地產(chǎn)是這些年來罵聲最高的行業(yè)。報告這么說：繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執(zhí)行并逐步完善一致機制和投資性需求的政策機制實施，進一步鞏固調控成果，促進價格合理回歸，繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下基本建成500萬套，新開工700萬套以上，抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出制度，采取有效措施增加普遍商品房供給，加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，加快探索實行房地產(chǎn)稅制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。這個政策沒一點問題，但是怎么實施？房地產(chǎn)在近十年，尤其近五六年飛速發(fā)展，全球都感到驚訝，連地球上最富的國家在中國都買不起房了。我一直在分析為什么這樣？經(jīng)過調查了解，我認為房地產(chǎn)市場前些年的失控是中央有關機構或者國務院有關機構的工作失誤造成的。直白地說，黨中央、國務院的有關高級領導，當時沒有預期到房地產(chǎn)價格飛漲，調控房地產(chǎn)四五年的時間里，出臺一次政策房地產(chǎn)價格漲一次。近兩年多的時間，中央是下狠心了，釜底抽薪，一是把土地管死，二是國有資本、國有企業(yè)完全徹底退出房地產(chǎn)。這才使房地產(chǎn)調控見到成效?，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場會不會反彈？目前來說沒有反彈的機會。因為國家把土地控死，大量國有資產(chǎn)退出，鼓勵中小企業(yè)進軍房地產(chǎn)市場，這就比較好管一些了。

核心要素之八，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《政府工作報告》這樣說，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，項目配套，政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風能等電力盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡管理，推廣三網(wǎng)融合，發(fā)展高端CBD。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括裝備制造，能源環(huán)境、生物醫(yī)療，新能源汽車、新材料等，中國的產(chǎn)業(yè)多年來都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在為止中國的新興產(chǎn)業(yè)還落后于世界的發(fā)達國家。中美貿易中，中國的貨船到美國去都裝得滿滿的，而美國的貨船往中國來基本上空的，因為美國出口的是軟件，中國出口的是成品，這個差距在近一二十年里仍很難改變，所以中央提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進我國經(jīng)濟結構調整和改革發(fā)展方式有新的作用，一方面新興產(chǎn)業(yè)在培養(yǎng)新的增長點，搶占下一輪結構調整制高點，另一方面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動舊產(chǎn)業(yè)升級換代，要搞朝陽產(chǎn)業(yè)。中國有很多夕陽產(chǎn)業(yè)，比如我們每天炒菜用的油，我們每天做飯炒菜都在給美國做貢獻，商場超市賣食用油的所得一多半被美國分走了。本來中國是世界食用油生產(chǎn)大國，東北和許多省份大豆產(chǎn)地比較集中，但沒兩年中國造油的產(chǎn)業(yè)被美國控股了。我查了很多資料也沒有調查清楚，美國怎么把我們中國的食品油行業(yè)都控股了？

過去多年來，我們把高盛公司捧得很高，它的老板到我國來還受到中央高層領導接見，后來一個中央財大的學者在美國調查，發(fā)現(xiàn)高盛是一個大騙子。這些事情讓人感到非常悲哀，尤其是戰(zhàn)略行業(yè)方面，很多地方被外國欺騙了。還有轉基因，現(xiàn)在東北不讓搞了，因為轉基因破壞土地，而美國國內嚴禁美國人食用轉基因食品，而此時中國的廣告大幅度宣傳轉基因產(chǎn)品，使很多中國人被蒙騙。

核心要素之九，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

這是個大話題，年年講、月月講、天天講，從革命戰(zhàn)爭年代講到現(xiàn)在也沒有解決好。中國的國情是農(nóng)民太多，資源相對較少，農(nóng)民整體上受教育不夠，因此改革開放三十多年來，差不多將近一半的年頭中一號文件是針對農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題的，說明中央是高度重視農(nóng)村工作。仔細研究二、三十年前出臺的農(nóng)村文件，可以發(fā)現(xiàn)很多問題現(xiàn)在還沒有解決好，就是說農(nóng)村問題解決起來太難，中國農(nóng)村農(nóng)民居住太分散。今年兩會強調穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投資是很大的。兩會上說一說很容易，關鍵是如何落實。兩會剛剛結束，溫家寶總理就趕到河南農(nóng)村考察，要求穩(wěn)定農(nóng)村住房問題、土地問題，確保農(nóng)民土地的耕種問題等。但是總理考察完沒幾天，就去了很多架推土機把農(nóng)民的土地推平了，把長高的麥苗推掉了，前腳走后腳就出問題，這樣的國家要怎么治理?。?/strong>