目前，我國民族、宗教工作總的形勢是好的，但是存在的問題不少。有一類問題是由于改革開放以來社會深刻變化引起的，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于教育、管理、引導問題。還有一類是西方敵對勢力不愿意看到一個統(tǒng)一、富強的中國崛起于當今世界，利用民族、宗教問題對我實行滲透和顛覆，這類矛盾屬于敵我矛盾，是要針鋒相對開展斗爭的問題。

關于加快民族地區(qū)發(fā)展和反分裂斗爭的關系問題    

盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標，也是反分裂斗爭的最重要物質(zhì)基礎。但我們也要清醒地看到，加快經(jīng)濟社會發(fā)展并不意味著團結、穩(wěn)定的問題，尤其是反對分裂主義的問題自然而然就可以解決了。在這個問題上，前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓非常深刻。兩國都有扶持發(fā)展程度較低民族的政策，力度也不算小，但政治導向不對，結果一切落空。如蘇聯(lián)搞加盟共和國制度，憲法規(guī)定各共和國有權通過“自決”自由退出聯(lián)盟，原以為只是說說而已，沒想到幾十年后鬧成真的了。英國前首相撒切爾1991年談如何瓦解蘇聯(lián)時說：“我們的政策的另一重要方面是利用蘇聯(lián)憲法上的漏洞。蘇聯(lián)憲法在形式上允許任何一個加盟共和國（只需憑著共和國最高蘇維埃的簡單多數(shù)）只要有意即可迅速脫離蘇聯(lián)。當然，由于共產(chǎn)黨和強力部門的凝聚作用，長時間里這一權利實際上很難實現(xiàn)。但這一憲法漏洞還是給實施我們的政策留下了未來的可能。”南斯拉夫把各共和國、自治省的自治權力絕對化，不僅各共和國、自治省只用本民族的干部，甚至在中央一層搞各民族“輪流坐莊”，原以為有利于把不同民族攏到一起，沒想到導致民族的分野越來越明晰和政治化，民族間的矛盾和問題不但沒有如制度設計者所希望的那樣趨于消弭，反而不斷加深，最終成為導致國家解體的重要原因。我們在支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須使我們的制度設計更有利于增進中華民族的凝聚力，必須有針對性地對各族干部群眾進行思想政治教育，必須及時化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的影響民族關系的各類矛盾和問題，必須毫不手軟地整治內(nèi)、外敵對勢力的分裂活動。要使支持民族地區(qū)發(fā)展的過程同時成為加快民族地區(qū)同其他地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流及干部的對流的過程，成為促進各民族團結交融的過程，成為鞏固國家統(tǒng)一和中央權威的過程。換句話說，對民族地區(qū)每一項經(jīng)濟投入，都要賦予增強團結、維護穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)一的意義，都要考慮到產(chǎn)生經(jīng)濟、政治兩方面效果。

三十多年來社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使我國經(jīng)濟領域各種生產(chǎn)要素加快跨地域流動，這種流動無論規(guī)模還是速度都是空前的。這一趨勢使各民族交往交流交融更加容易，各民族關系更加密切。比如，各民族群眾更多更廣泛地混居，少數(shù)民族群眾更加樂意學習國家通用語文。我們的政策取向應當是順應這個趨勢，深化這個趨勢，使之不可逆轉(zhuǎn)，使“三個離不開”不僅是一種愿望和倡導，更是一種現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治、文化關系。從我國當前民族分布的現(xiàn)實出發(fā)，國家對少數(shù)民族地區(qū)的支持中，民族因素和地域因素的考慮仍將在相當長一個時期內(nèi)并存，但隨著民族混居程度的加深，隨著少數(shù)民族群眾生活和文化水平的提高，要有意識地向強調(diào)地域因素的方向引導。也就是說，經(jīng)濟支持要更多強調(diào)以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困等地域因素為標準，更多強調(diào)對貧困地區(qū)、對生活在那里的所有民族群眾的支持，比如“西部大開發(fā)”、“興邊富民計劃”，而不是過分強調(diào)對特定民族的支持。以地域因素為主要著眼點，國家大部分支持仍然會落實到少數(shù)民族群眾，但是其社會政治導向作用卻是不一樣的。