棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年各地區(qū)和有關(guān)方面棚戶區(qū)改造取得積極成效，但隨著工作深入推進(jìn)，需要改造的量可能比原來預(yù)計(jì)的要大。2012年要繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善棚戶區(qū)改造政策，搞好統(tǒng)籌安排，扎實(shí)加以推進(jìn)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)世界性難題，我國新醫(yī)改既是一項(xiàng)重大改革舉措，也是一項(xiàng)重大民生和發(fā)展工程。醫(yī)改實(shí)施近三年來，五項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度惠及全國95%的城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價(jià)明顯下降，改革取得了階段性重要進(jìn)展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅(jiān)之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價(jià)機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時(shí)，要推動形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實(shí)施重點(diǎn)民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動計(jì)劃，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

解決中國一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展，發(fā)展必須轉(zhuǎn)方式，而轉(zhuǎn)方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，許多方面不改革就難以轉(zhuǎn)變和發(fā)展。我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革。要把發(fā)展與改革更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措。要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，研究制定改革的思路和政策，力求在深化改革開放上取得新突破。

深化價(jià)格體制改革。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號燈”，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿。我國價(jià)格改革已取得重要進(jìn)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定。但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問題仍比較突出，必須深化改革。我國能源資源短缺，同時(shí)消耗和浪費(fèi)卻很嚴(yán)重。2010年我國煤炭產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，占全球的48%；粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，占全球的45%。我國已成為世界能源消費(fèi)第一大國，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于世界平均水平，這種粗放型增長方式難以為繼。破解資源環(huán)境難題，既要加快淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，也要合理控制能源消費(fèi)總量，從根本上還要靠體制機(jī)制改革。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如試行居民階梯電價(jià)制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。與此同時(shí)，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)合理控制，對非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價(jià)格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財(cái)稅金融體制改革。要把財(cái)稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅體制。同時(shí)，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭的具體政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上取得新進(jìn)展。為此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、公共文化、基本環(huán)境質(zhì)量以及公共安全等服務(wù)類別，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求，這是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最重要的部分，公益性較強(qiáng)，政府擔(dān)負(fù)著義不容辭的主體責(zé)任。非基本公共服務(wù)是指滿足公民多層次、多樣化發(fā)展需求的服務(wù)類別。如按比例劃分，多數(shù)人的需求主要依靠市場提供，還可以通過發(fā)揮社會力量作用、支持和引導(dǎo)社會互助來提供。這既能為社會資本開辟更大的投資空間，利用市場機(jī)制加快社會領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，又能使政府騰出財(cái)力、集中精力，更好地履行?；镜穆氊?zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的提高，合理擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)社會建設(shè)，要正確處理社會領(lǐng)域事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。社會領(lǐng)域既包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、群眾體育等主要由政府提供的服務(wù)型事業(yè)，也包括培訓(xùn)服務(wù)、非基本醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)、體育健身等主要由市場提供的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)吸納能力強(qiáng)、社會和市場需求潛力大以及能耗低、污染小等特點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，既要維護(hù)社會事業(yè)的公益性，又要推進(jìn)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，積極培育新的增長點(diǎn)。例如，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)也可以成為我國服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，一些發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療服務(wù)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或超過10%，美國高達(dá)17.6%；一些發(fā)展中國家也達(dá)到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大。

加強(qiáng)社會建設(shè)，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價(jià)問題，直接關(guān)系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進(jìn)價(jià)格改革與保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺價(jià)格政策和改革方案時(shí)，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時(shí)機(jī)和力度，切實(shí)保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運(yùn)供應(yīng)問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強(qiáng)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實(shí)行需求側(cè)管理、推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)等措施，提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)能力；同時(shí)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費(fèi)潛力持續(xù)發(fā)揮。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！