在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。在此，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認(rèn)識(shí)。

一、在新的形勢下繼續(xù)處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新形勢下，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，對于做好2012年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，把控制物價(jià)總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經(jīng)濟(jì)增長率9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)的關(guān)系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個(gè)長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。當(dāng)然，美國等國也出現(xiàn)了一些復(fù)蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達(dá)國家通脹率也處于較高水平，宏觀決策面臨兩難選擇。目前，國內(nèi)市場與國際市場已互聯(lián)互接，世界經(jīng)濟(jì)增長下滑、通脹水平抬升和發(fā)達(dá)國家復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，會(huì)通過多種渠道對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位的問題相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是經(jīng)濟(jì)增長存在放緩壓力。在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資還存在不少障礙。二是推動(dòng)物價(jià)上漲的影響因素仍然較多。既有勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際市場部分大宗商品價(jià)格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、疏導(dǎo)突出價(jià)格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放，這些都成為制約我國發(fā)展的重要因素。

2012年，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)的關(guān)系，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。我們要保持的經(jīng)濟(jì)增長，是物價(jià)總水平基本穩(wěn)定條件下的增長，是總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長；同時(shí)，我們要保持的物價(jià)穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長下的穩(wěn)定，是發(fā)展中的穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)穩(wěn)定總體上往往是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定，或只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當(dāng)前，國際上流動(dòng)性過剩和市場預(yù)期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個(gè)保持”帶來很大壓力。

處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上長期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟(jì)體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，國際金融危機(jī)以來各國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成一種“倒逼機(jī)制”。總之，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動(dòng)為主動(dòng)，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把握好調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，根據(jù)形勢發(fā)展變化適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，積極發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

二、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國際大趨勢。中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已高度融合，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的大背景下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。其一，擴(kuò)大內(nèi)需是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本舉措。過去兩年，面對國際金融危機(jī)沖擊，我們主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等的影響，我國出口增長出現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2012年國際貿(mào)易增長仍呈放緩態(tài)勢。在這種情況下，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更需要發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。其二，擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，很重要的就是調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對現(xiàn)實(shí)問題，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。