到2011年底，我國所有的省份通過了“兩基”國家驗收，城鄉(xiāng)全面普及了免費九年義務教育，徹底解決了適齡兒童少年有學上的問題。但是，就總體而言，義務教育普及的基礎還比較薄弱，很多學校的辦學條件還未達標，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間發(fā)展不均衡，質量水平差距大。這些問題，有待各級政府及其相關部門繼續(xù)大力推進義務教育均衡發(fā)展，努力縮小區(qū)域差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實縮小校際差距，建立義務教育均衡發(fā)展的體制機制，使義務教育不斷趨于公平。

努力縮小區(qū)域義務教育差距    

1.國家投入向中西部地區(qū)義務教育傾斜。國家實施義務教育的校舍安全項目、薄弱學校改造項目、中小學現代遠程教育項目應向中西部地區(qū)傾斜。在繼續(xù)大力投入西部地區(qū)義務教育的同時，要特別關心支持中部人口大省義務教育，防止出現“中部凹陷”。目前，還應加大對中西部地區(qū)家庭貧困學生補助力度。在為寄宿生提供生活補助的同時，也應一并考慮非寄宿學生的午餐補助問題。要采取有力措施，爭取為每位學生每天免費提供一頓午餐。各地應根據經濟社會發(fā)展水平和財力，對生活補助標準、覆蓋范圍、發(fā)放方式進行動態(tài)調整，充分發(fā)揮資金效益，確保補助經費用到學生身上。

2.保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。據教育部發(fā)展規(guī)劃司2011年統(tǒng)計報告顯示，我國有1167萬義務教育階段進城務工人員隨遷子女，占全國義務教育階段學生總數的 7.7%?，F在，各地應將進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財政經費保障體系，按照隨遷子女實際人數撥付教育經費，采用擴大公辦學校資源和政府購買服務等方式，保證他們平等接受免費義務教育。在公辦學校還不能完全接收進城務工人員隨遷子女的情況下，可規(guī)范管理、積極扶持依法舉辦的接收進城務工人員隨遷子女的非公辦學校，幫助改善辦學條件，通過公辦學校托管、加強教研指導、開展教師培訓等途徑提高教育質量。教育部將與各地一道探索隨遷子女義務教育后參加中考和高考的問題，各地也要全面清理針對隨遷子女義務教育的各種不合理門檻。

3.為中西部地區(qū)培養(yǎng)培訓合格教師。繼續(xù)實施好中西部農村中小學教師特設崗位計劃，爭取每年能有6萬―10萬名大學畢業(yè)生派往中西部農村地區(qū)任教。中央財政應繼續(xù)支持實施義務教育教師國家級培訓，2010年中央財政下達5.5億元，2011年下達7.2億元，用于中小學教師的國培計劃。在一些民族地區(qū)，應重視雙語教師培養(yǎng)，為他們制訂專門的成長計劃，幫助他們實現專業(yè)發(fā)展，更好地滿足教學需要。東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師到西部欠發(fā)達地區(qū)支教，有利于義務教育均衡發(fā)展，應予積極提倡。

4.運用信息化手段輸送優(yōu)質教育資源?，F在，各地學校信息化設施設備多已裝備了，以后要加強使用。教師應善于使用信息化手段組織教學活動，幫助學生理解知識、擴充視野。學校要舍得讓學生充分使用計算機，寧肯用壞，不能放壞。“有路更要有好車”。從教育部到各地應開發(fā)更多優(yōu)秀電子資源或載體，通過衛(wèi)星或網絡及時提供給基層學校無償使用。信息化手段，可以將過去只有發(fā)達地區(qū)學生才能享有的優(yōu)質教育資源送到比較邊遠的學校。

加快縮小城鄉(xiāng)義務教育差距    

1.審慎開展學校布局調整。滿足適齡兒童少年就近接受良好義務教育，需要適應城鄉(xiāng)發(fā)展合理規(guī)劃、穩(wěn)妥調整學校布局。當前，新一輪較大規(guī)模中小學布局調整已經基本完成，總體上應保持穩(wěn)定。已經進行調整的地方，要重新審視布局調整是否統(tǒng)籌兼顧了城鎮(zhèn)化發(fā)展、學齡人口變化、辦學效益與教育質量提高、方便學生入學等方面，是否充分考慮了自然狀況、交通狀況、財政狀況、學生就學方式等因素。因布局調整造成教育資源緊張和學生就學困難的地方，要采取有效措施解決出現的問題。準備進行調整的地方，要建立健全布局調整論證、征詢意見、方案審批、矛盾調解制度和機制，充分聽取村民委員會和學生家長的意見。學校所在地1/3以上村民反對的不撤并，去其他學校上學路程較遠且不能提供住宿或校車服務的不撤并。經科學論證和嚴格程序確定布局調整的地方，要先建后撤，平穩(wěn)過渡。

2.妥善解決大班額問題。據教育部發(fā)展規(guī)劃司 2011年統(tǒng)計報告，全國小學56人以上的大班額占小學全部班額的 13.03%，其中66人以上的超大班額占 5.42%；全國初中56人以上的大班額占初中全部班額的51.34%，其中66人以上的超大班額占14.76%。布局調整后學生人數增多的學校，應完善配套保障措施，保證小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。有條件的學校，可推行小班化教學。對于出現“大班額”的學校，要實施擴容改造。對于需要保留的教學點，要提高生均經費撥付標準，按班師比和課程實際需要配齊合格教師，并通過城市或中心學校教師巡回教學及現代遠程教育等手段保證教育質量。

3.探索校車服務管理有效方法。要摸清轄區(qū)內學生出行方式和學校及家長租用車使用情況，提出管理意見和辦法?，F在一些地方的“黑校車”存在安全隱患，各地應定期開展專項整治行動，督促落實安全責任，切實加強校車及駕駛人源頭管理，杜絕農用車、拼裝車、問題車接送學生上下學行為。校車問題是一個不能回避、必須正視、亟待解決的問題，國家建立校車制度已不能再拖了。中央政府花錢成批提供校車并涂上“中央政府提供”，便于保證校車的質量，也有利于增強學生的自豪感和對國家的認同度。可先行試點，逐步擴大范圍。鼓勵各地政府加大對校車的投入力度，購置安全性能好的校車，也允許當地根據實際，實行保障安全、方便學生的多種校車運行管理模式，探索有效的政策措施和管理機制。

4.促進農村閑置校舍再利用。當前一些閑置村小、教學點的校園校舍要充分利用或妥善處置。據教育部基礎教育一司2011年統(tǒng)計，全國共有不再繼續(xù)發(fā)揮中小學教育功能的中小學校13萬所，其中有 55%已改作幼兒教育、衛(wèi)生所、農牧民文化技術培訓基地等，但還有 45%是完全閑置不用的。為避免浪費或流失，閑置校園校舍再利用要教育優(yōu)先，使之成為學前教育機構或其他教育機構，如具備條件，也可以改為開展勞動教育的學農基地或者擴展學生綜合素質的校外活動場所。

5.實施義務教育學校標準化建設。一是要制定建立或完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的省級標準。各省應在國家標準的基礎上，根據經濟社會和教育發(fā)展的實際，制定或完善更為詳盡的省級標準并向社會公布。省級標準應不低于國家標準，體現本省域特色，滿足本省域義務教育改革發(fā)展的基本要求。要使城鄉(xiāng)學校建設基本標準、條件裝備基本標準、校園安全基本標準統(tǒng)一起來。二是硬件資源向農村傾斜。各地要堅持財政撥款向農村傾斜，新增教育經費主要用于農村義務教育，不斷增加農村義務教育財政性教育經費投入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育生均經費的差距。堅持學校建設向農村傾斜，新設教育基建項目優(yōu)先安排農村義務教育學校，教學儀器設備、圖書等，滿足農村學校需求，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距。三是加大資源整合力度。各地要進一步統(tǒng)籌、整合現有義務教育專項工程資金，加大農村學校食堂和相關設施建設力度，使農村學?；揪邆涮峁I養(yǎng)膳食的硬件條件。要改善農村寄宿制學校的飲水、宿舍、廁所等基礎設施，保證學校人防、物防、技防措施落實到位。四是要均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。實行縣域內城鄉(xiāng)教師編制和工資待遇同一標準，增加農村教師津貼，建設農村教師周轉房，鼓勵合格教師在農村長期任教，減少優(yōu)秀教師外流。此外，實施農村教育碩士師資培養(yǎng)計劃，有利于支持農村骨干教師專業(yè)發(fā)展?？傊?，要采取各種有效措施以保證均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。

切實縮小義務教育學校之間的差距    

1.以資源共享促進均衡。義務教育均衡發(fā)展不加大經費投入力度不行，而實現高水平均衡只靠增加投入遠遠不夠。教育規(guī)劃綱要指出，促進義務教育均衡的根本措施是合理配置教育資源。在這方面，很多地方探索出了行之有效的路子，一種是突破原有的學校管理格局，以學區(qū)或片區(qū)為單位進行資源整合重組，統(tǒng)一教學要求、人事管理、教研活動、校園網絡，共享優(yōu)質教育資源。如天津市河西區(qū)的“小學教育發(fā)展聯合學區(qū)”，北京市東城區(qū)“學區(qū)化管理”，河北承德市通過學區(qū)建設實現優(yōu)質資源均衡，河南鄭州市“學區(qū)化聯合辦學”等。鼓勵優(yōu)質學校與薄弱學校協同發(fā)展，建立幫扶帶動機制，發(fā)揮名校的輻射作用，通過兼并、重組、合作、托管等多重形式，向薄弱學校和農村學校輸送優(yōu)質教育資源。應不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，通過學區(qū)管理、聯合辦學、集團化辦學、結對幫扶等多種有效方式，切實縮小學校之間的差距。

2.以教師交流促進均衡。在硬件條件改善后，教師資源就成了影響義務教育均衡的關鍵因素。為此，建立健全校長、教師流動交流制度，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到相對薄弱學校任教。除新任教師、即將退休的教師外，鼓勵所有教師在某所學校任教若干年后到縣域內或者學區(qū)內其他學校任教。對于具備交流經歷的教師，優(yōu)先安排業(yè)務進修，優(yōu)先晉升高一級職稱，并作為學校管理者后備人選的必要條件。

3.以緩解擇校促進均衡。就全國來看，隨著義務教育均衡發(fā)展不斷深入，擇?，F象已得到緩解。但是，在某些大城市，無序擇?，F象仍比較嚴重。在這些大城市，應按照區(qū)域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，科學劃定每所學校的服務范圍，每學年向社會公布區(qū)域內各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關信息。加大實行優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中的力度，并逐步提高分配比例。堅決制止以各種學科類實驗班名義招生，制止舉辦或參與舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班。就近入學、生源均衡是義務教育均衡發(fā)展的一個重要方面。