到2011年底，我國所有的省份通過了“兩基”國家驗收，城鄉(xiāng)全面普及了免費九年義務(wù)教育，徹底解決了適齡兒童少年有學(xué)上的問題。但是，就總體而言，義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)還比較薄弱，很多學(xué)校的辦學(xué)條件還未達標，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不均衡，質(zhì)量水平差距大。這些問題，有待各級政府及其相關(guān)部門繼續(xù)大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小區(qū)域差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實縮小校際差距，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制，使義務(wù)教育不斷趨于公平。

努力縮小區(qū)域義務(wù)教育差距    

1.國家投入向中西部地區(qū)義務(wù)教育傾斜。國家實施義務(wù)教育的校舍安全項目、薄弱學(xué)校改造項目、中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育項目應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。在繼續(xù)大力投入西部地區(qū)義務(wù)教育的同時，要特別關(guān)心支持中部人口大省義務(wù)教育，防止出現(xiàn)“中部凹陷”。目前，還應(yīng)加大對中西部地區(qū)家庭貧困學(xué)生補助力度。在為寄宿生提供生活補助的同時，也應(yīng)一并考慮非寄宿學(xué)生的午餐補助問題。要采取有力措施，爭取為每位學(xué)生每天免費提供一頓午餐。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力，對生活補助標準、覆蓋范圍、發(fā)放方式進行動態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮資金效益，確保補助經(jīng)費用到學(xué)生身上。

2.保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司2011年統(tǒng)計報告顯示，我國有1167萬義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女，占全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 7.7%?，F(xiàn)在，各地應(yīng)將進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費保障體系，按照隨遷子女實際人數(shù)撥付教育經(jīng)費，采用擴大公辦學(xué)校資源和政府購買服務(wù)等方式，保證他們平等接受免費義務(wù)教育。在公辦學(xué)校還不能完全接收進城務(wù)工人員隨遷子女的情況下，可規(guī)范管理、積極扶持依法舉辦的接收進城務(wù)工人員隨遷子女的非公辦學(xué)校，幫助改善辦學(xué)條件，通過公辦學(xué)校托管、加強教研指導(dǎo)、開展教師培訓(xùn)等途徑提高教育質(zhì)量。教育部將與各地一道探索隨遷子女義務(wù)教育后參加中考和高考的問題，各地也要全面清理針對隨遷子女義務(wù)教育的各種不合理門檻。

3.為中西部地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)合格教師。繼續(xù)實施好中西部農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計劃，爭取每年能有6萬―10萬名大學(xué)畢業(yè)生派往中西部農(nóng)村地區(qū)任教。中央財政應(yīng)繼續(xù)支持實施義務(wù)教育教師國家級培訓(xùn)，2010年中央財政下達5.5億元，2011年下達7.2億元，用于中小學(xué)教師的國培計劃。在一些民族地區(qū)，應(yīng)重視雙語教師培養(yǎng)，為他們制訂專門的成長計劃，幫助他們實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，更好地滿足教學(xué)需要。東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師到西部欠發(fā)達地區(qū)支教，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)予積極提倡。

4.運用信息化手段輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。現(xiàn)在，各地學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備多已裝備了，以后要加強使用。教師應(yīng)善于使用信息化手段組織教學(xué)活動，幫助學(xué)生理解知識、擴充視野。學(xué)校要舍得讓學(xué)生充分使用計算機，寧肯用壞，不能放壞。“有路更要有好車”。從教育部到各地應(yīng)開發(fā)更多優(yōu)秀電子資源或載體，通過衛(wèi)星或網(wǎng)絡(luò)及時提供給基層學(xué)校無償使用。信息化手段，可以將過去只有發(fā)達地區(qū)學(xué)生才能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源送到比較邊遠的學(xué)校。

加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距    

1.審慎開展學(xué)校布局調(diào)整。滿足適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育，需要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展合理規(guī)劃、穩(wěn)妥調(diào)整學(xué)校布局。當前，新一輪較大規(guī)模中小學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，總體上應(yīng)保持穩(wěn)定。已經(jīng)進行調(diào)整的地方，要重新審視布局調(diào)整是否統(tǒng)籌兼顧了城鎮(zhèn)化發(fā)展、學(xué)齡人口變化、辦學(xué)效益與教育質(zhì)量提高、方便學(xué)生入學(xué)等方面，是否充分考慮了自然狀況、交通狀況、財政狀況、學(xué)生就學(xué)方式等因素。因布局調(diào)整造成教育資源緊張和學(xué)生就學(xué)困難的地方，要采取有效措施解決出現(xiàn)的問題。準備進行調(diào)整的地方，要建立健全布局調(diào)整論證、征詢意見、方案審批、矛盾調(diào)解制度和機制，充分聽取村民委員會和學(xué)生家長的意見。學(xué)校所在地1/3以上村民反對的不撤并，去其他學(xué)校上學(xué)路程較遠且不能提供住宿或校車服務(wù)的不撤并。經(jīng)科學(xué)論證和嚴格程序確定布局調(diào)整的地方，要先建后撤，平穩(wěn)過渡。

2.妥善解決大班額問題。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司 2011年統(tǒng)計報告，全國小學(xué)56人以上的大班額占小學(xué)全部班額的 13.03%，其中66人以上的超大班額占 5.42%；全國初中56人以上的大班額占初中全部班額的51.34%，其中66人以上的超大班額占14.76%。布局調(diào)整后學(xué)生人數(shù)增多的學(xué)校，應(yīng)完善配套保障措施，保證小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。有條件的學(xué)校，可推行小班化教學(xué)。對于出現(xiàn)“大班額”的學(xué)校，要實施擴容改造。對于需要保留的教學(xué)點，要提高生均經(jīng)費撥付標準，按班師比和課程實際需要配齊合格教師，并通過城市或中心學(xué)校教師巡回教學(xué)及現(xiàn)代遠程教育等手段保證教育質(zhì)量。

3.探索校車服務(wù)管理有效方法。要摸清轄區(qū)內(nèi)學(xué)生出行方式和學(xué)校及家長租用車使用情況，提出管理意見和辦法?，F(xiàn)在一些地方的“黑校車”存在安全隱患，各地應(yīng)定期開展專項整治行動，督促落實安全責(zé)任，切實加強校車及駕駛?cè)嗽搭^管理，杜絕農(nóng)用車、拼裝車、問題車接送學(xué)生上下學(xué)行為。校車問題是一個不能回避、必須正視、亟待解決的問題，國家建立校車制度已不能再拖了。中央政府花錢成批提供校車并涂上“中央政府提供”，便于保證校車的質(zhì)量，也有利于增強學(xué)生的自豪感和對國家的認同度。可先行試點，逐步擴大范圍。鼓勵各地政府加大對校車的投入力度，購置安全性能好的校車，也允許當?shù)馗鶕?jù)實際，實行保障安全、方便學(xué)生的多種校車運行管理模式，探索有效的政策措施和管理機制。

4.促進農(nóng)村閑置校舍再利用。當前一些閑置村小、教學(xué)點的校園校舍要充分利用或妥善處置。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育一司2011年統(tǒng)計，全國共有不再繼續(xù)發(fā)揮中小學(xué)教育功能的中小學(xué)校13萬所，其中有 55%已改作幼兒教育、衛(wèi)生所、農(nóng)牧民文化技術(shù)培訓(xùn)基地等，但還有 45%是完全閑置不用的。為避免浪費或流失，閑置校園校舍再利用要教育優(yōu)先，使之成為學(xué)前教育機構(gòu)或其他教育機構(gòu)，如具備條件，也可以改為開展勞動教育的學(xué)農(nóng)基地或者擴展學(xué)生綜合素質(zhì)的校外活動場所。

5.實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。一是要制定建立或完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的省級標準。各省應(yīng)在國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的實際，制定或完善更為詳盡的省級標準并向社會公布。省級標準應(yīng)不低于國家標準，體現(xiàn)本省域特色，滿足本省域義務(wù)教育改革發(fā)展的基本要求。要使城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)基本標準、條件裝備基本標準、校園安全基本標準統(tǒng)一起來。二是硬件資源向農(nóng)村傾斜。各地要堅持財政撥款向農(nóng)村傾斜，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育財政性教育經(jīng)費投入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育生均經(jīng)費的差距。堅持學(xué)校建設(shè)向農(nóng)村傾斜，新設(shè)教育基建項目優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等，滿足農(nóng)村學(xué)校需求，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。三是加大資源整合力度。各地要進一步統(tǒng)籌、整合現(xiàn)有義務(wù)教育專項工程資金，加大農(nóng)村學(xué)校食堂和相關(guān)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)村學(xué)?；揪邆涮峁I養(yǎng)膳食的硬件條件。要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的飲水、宿舍、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校人防、物防、技防措施落實到位。四是要均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師編制和工資待遇同一標準，增加農(nóng)村教師津貼，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，鼓勵合格教師在農(nóng)村長期任教，減少優(yōu)秀教師外流。此外，實施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃，有利于支持農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展?？傊?，要采取各種有效措施以保證均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。

切實縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距    

1.以資源共享促進均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展不加大經(jīng)費投入力度不行，而實現(xiàn)高水平均衡只靠增加投入遠遠不夠。教育規(guī)劃綱要指出，促進義務(wù)教育均衡的根本措施是合理配置教育資源。在這方面，很多地方探索出了行之有效的路子，一種是突破原有的學(xué)校管理格局，以學(xué)區(qū)或片區(qū)為單位進行資源整合重組，統(tǒng)一教學(xué)要求、人事管理、教研活動、校園網(wǎng)絡(luò)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。如天津市河西區(qū)的“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”，北京市東城區(qū)“學(xué)區(qū)化管理”，河北承德市通過學(xué)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均衡，河南鄭州市“學(xué)區(qū)化聯(lián)合辦學(xué)”等。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校協(xié)同發(fā)展，建立幫扶帶動機制，發(fā)揮名校的輻射作用，通過兼并、重組、合作、托管等多重形式，向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。應(yīng)不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，通過學(xué)區(qū)管理、聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)、結(jié)對幫扶等多種有效方式，切實縮小學(xué)校之間的差距。

2.以教師交流促進均衡。在硬件條件改善后，教師資源就成了影響義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵因素。為此，建立健全校長、教師流動交流制度，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到相對薄弱學(xué)校任教。除新任教師、即將退休的教師外，鼓勵所有教師在某所學(xué)校任教若干年后到縣域內(nèi)或者學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校任教。對于具備交流經(jīng)歷的教師，優(yōu)先安排業(yè)務(wù)進修，優(yōu)先晉升高一級職稱，并作為學(xué)校管理者后備人選的必要條件。

3.以緩解擇校促進均衡。就全國來看，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷深入，擇?，F(xiàn)象已得到緩解。但是，在某些大城市，無序擇?，F(xiàn)象仍比較嚴重。在這些大城市，應(yīng)按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定每所學(xué)校的服務(wù)范圍，每學(xué)年向社會公布區(qū)域內(nèi)各義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)信息。加大實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的力度，并逐步提高分配比例。堅決制止以各種學(xué)科類實驗班名義招生，制止舉辦或參與舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班。就近入學(xué)、生源均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要方面。