什么是“奧巴馬主義”

美國(guó)第44任總統(tǒng)貝拉克 侯賽因 奧巴馬執(zhí)政之初，美國(guó)正面臨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局的新變化。一方面，由“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退使美、歐等西方國(guó)家的實(shí)力受到重創(chuàng)，新興大國(guó)尤其是中國(guó)，在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)影響力顯著增強(qiáng)，大國(guó)間“戰(zhàn)略博弈”顯現(xiàn)出新特點(diǎn)；另一方面，國(guó)際政治體系中多元化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，權(quán)力重心加速東移。而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突、朝核和伊朗核問(wèn)題等諸多小布什政府遺留下的外交遺產(chǎn)，特別是針對(duì)美國(guó)國(guó)力優(yōu)勢(shì)漸趨不足和全球影響力不斷下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，美國(guó)確立了國(guó)家安全戰(zhàn)略的“新坐標(biāo)”，即“巧實(shí)力”戰(zhàn)略（smartpower），強(qiáng)調(diào)在對(duì)外政策中要“軟硬兼施”，通過(guò)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)用，使美國(guó)成為一個(gè)“更加聰明的大國(guó)”。隨著奧巴馬政府一攬子反映美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文獻(xiàn)的出爐，其新政開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出某種“主義”式的特質(zhì)。具體而言，“奧巴馬主義”的基本內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，行政當(dāng)局認(rèn)為美國(guó)應(yīng)以所謂的“變革外交”為旗幟，在一系列既往的對(duì)外戰(zhàn)略布局上“求新求變”，致力于恢復(fù)美國(guó)在全球范圍內(nèi)的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，重塑美國(guó)的全球“領(lǐng)袖地位”。奧巴馬政府認(rèn)為美國(guó)應(yīng)摒棄所謂的“布什主義”和“新帝國(guó)”理念，淡化意識(shí)形態(tài)的因素，確立以“靈活”、“務(wù)實(shí)”與“合作”為基調(diào)的“世界觀”和“戰(zhàn)略觀”，以擺脫美國(guó)目前的戰(zhàn)略困境并應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。一方面，“反恐”已不再是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的中心議題，“我們要超越阿富巴（Afpak），形成一個(gè)全面的、有效的且更具全球意義的反恐戰(zhàn)略框架”。尤其在2011年5月，擊斃本?拉登后，美國(guó)進(jìn)入“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”，全面調(diào)整反恐戰(zhàn)略，在堅(jiān)持打擊境外恐怖基地外，更加注重本土反恐和網(wǎng)絡(luò)反恐，同時(shí)推出全球反恐論壇，繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際反恐話語(yǔ)權(quán)。另一方面，美國(guó)開(kāi)辟出“一個(gè)新的外交時(shí)代”，在鞏固傳統(tǒng)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，同其他國(guó)家展開(kāi)積極的對(duì)話和有效的接觸，建立廣泛的合作關(guān)系，尤其是形成必要的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)所謂的“共同安全”（commonsecur-ity）。

其次，美國(guó)發(fā)展所謂的“柔性民主”，致力于通過(guò)“軟實(shí)力”的運(yùn)用來(lái)改善美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。行政當(dāng)局認(rèn)為美國(guó)應(yīng)秉持多邊主義的介入立場(chǎng)，積極推進(jìn)多邊外交，在多邊主義的框架內(nèi)開(kāi)展對(duì)話并尋求主導(dǎo)。

最后，奧巴馬新政府具有“自由國(guó)際主義”傾向，他認(rèn)為美國(guó)應(yīng)尋求同國(guó)際社會(huì)的“合作性交往”，通過(guò)對(duì)多邊國(guó)際機(jī)制的參與和建構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)性、全球性問(wèn)題。在具體的國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)方面，新政府顯然將外交手段置于軍事手段之上。而對(duì)其他國(guó)家（主要是那些所謂的“失敗國(guó)家”、“流氓國(guó)家”和“潛在對(duì)手國(guó)家”），奧巴馬也認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該放棄布什政府時(shí)期的強(qiáng)硬對(duì)抗立場(chǎng)，通過(guò)積極有效的全面對(duì)話和接觸以靈活、多變和“軟硬兼施”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

“奧巴馬主義”的推動(dòng)因素    

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“巧實(shí)力”戰(zhàn)略到“奧巴馬主義”的演變，盡管這種變化與金融危機(jī)背景下國(guó)際格局的變動(dòng)以及奧巴馬個(gè)人的戰(zhàn)略思維不無(wú)關(guān)聯(lián)，但是從根本上說(shuō)，其主要?dú)w因于以下三個(gè)層面力量的推動(dòng)。

其一是政府內(nèi)部，以及反映民主黨利益訴求的自由派政治力量的積極推動(dòng)。

作為民主黨的政治精英，奧巴馬在對(duì)外政策理念上顯然是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)的理想主義者”。他既反對(duì)在伊拉克的“愚蠢和冒失的”戰(zhàn)爭(zhēng)、又強(qiáng)烈支持美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)，既反對(duì)美國(guó)在海外強(qiáng)行推廣民主、又建議在非洲、亞洲和中東施行大規(guī)模的“國(guó)家建設(shè)”和“民主提升”計(jì)劃。而就其內(nèi)閣班底的組成來(lái)看，自由主義派政治力量更是占據(jù)主流，其具有自由主義色彩的政治主張得到了較為徹底的貫徹，這些都成為奧巴馬政府實(shí)施自由主義新政變革的重要?jiǎng)恿υ粗弧?/p>

其二是美國(guó)國(guó)內(nèi)新自由主義政治思潮的影響與推動(dòng)。

從對(duì)外戰(zhàn)略的角度來(lái)看，當(dāng)代美國(guó)新自由主義政治哲學(xué)主要包含兩個(gè)層面的政治主張：一方面認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各國(guó)相互依存度增加，主權(quán)國(guó)家已無(wú)法獨(dú)自維護(hù)其政治和經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，相對(duì)于新保守主義過(guò)分重視軍事力量和手段，新自由主義在強(qiáng)調(diào)重視軍事力量的同時(shí)，也注重外交手段的運(yùn)用。

其三是美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾輿論的普遍支持（民意取向）。

輿論因素不僅是奧巴馬新政府對(duì)外戰(zhàn)略形成的重要?jiǎng)恿υ?，也是促使?duì)外戰(zhàn)略演變的重要變量。奧巴馬的競(jìng)選綱領(lǐng)包括收縮“反恐”戰(zhàn)線，增加救助窮人的開(kāi)支，重視機(jī)會(huì)均等和環(huán)保議題，減少軍事開(kāi)支等政策恰好迎合了公眾輿論的普遍需求，并得到了眾多選民，尤其是得到了獨(dú)立于民主、共和兩黨之外的廣大中間選民的支持。因此，可以說(shuō)，奧巴馬入主白宮本身就是美國(guó)社會(huì)思潮嬗變和美國(guó)人心思變的產(chǎn)物。

“奧巴馬主義”趨勢(shì)預(yù)研    

透過(guò)“奧巴馬主義”的基本內(nèi)涵以及其形成的基本動(dòng)因，不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬新政府雖然在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目的的手段方面有所革新，如更多地強(qiáng)調(diào)同傳統(tǒng)盟國(guó)的合作，奉行多邊主義的接觸戰(zhàn)略，重視“軟權(quán)力”在國(guó)際事務(wù)中的作用；但奧巴馬總統(tǒng)并沒(méi)有放棄美國(guó)的“領(lǐng)袖”地位，其維護(hù)美國(guó)在世界范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政策本質(zhì)，并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

就其政治議程來(lái)看，其多邊主義框架下的“接觸”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展“柔性”民主、開(kāi)辟民主推進(jìn)新途徑的諸多努力，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了布什政府外交遺產(chǎn)的不足與缺陷，改善和優(yōu)化了美國(guó)的國(guó)家形象，提升了美國(guó)的軟實(shí)力，而且有助于緩解當(dāng)前面臨的戰(zhàn)略困境，有利于促進(jìn)國(guó)際合作和世界局勢(shì)的總體穩(wěn)定，為“后危機(jī)時(shí)代”的國(guó)際合作注入了新的活力，增強(qiáng)了美國(guó)在踐行對(duì)外戰(zhàn)略過(guò)程中的主動(dòng)性，有利于其全球“領(lǐng)袖地位”的重塑。

在經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬執(zhí)政之初的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一定程度上緩解了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境，恢復(fù)了美國(guó)民眾的信心，促進(jìn)了后金融危機(jī)時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與繁榮，也在一定程度上鞏固了美國(guó)的領(lǐng)袖地位。此外，奧巴馬“新政”中諸多與改善民生相關(guān)聯(lián)的舉措也確實(shí)給美國(guó)普通民眾帶來(lái)直接實(shí)惠，受到民主黨以及美國(guó)民眾的普遍支持與肯定。

在軍事安全方面，美國(guó)的戰(zhàn)略也有所轉(zhuǎn)型。比如在利比亞的軍事行動(dòng)中，美國(guó)注重發(fā)揮巧實(shí)力，把主要責(zé)任“外包”給第三方力量，將美國(guó)的利益損害降到最低限度，并繼續(xù)保持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2011年10月21日，美國(guó)宣布在2011年底撤出伊拉克的所有美軍，進(jìn)入“療傷”時(shí)期。美國(guó)終究要脫離戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾，2011年是伊拉克，2014年便是阿富汗，這些為美國(guó)在中亞和中東地區(qū)推行所謂的“巧實(shí)力”奠定了重要基礎(chǔ)。

需要說(shuō)明的是，盡管行政當(dāng)局在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事安全領(lǐng)域一系列針對(duì)性的變革舉措產(chǎn)生了相對(duì)積極的影響，但筆者認(rèn)為，這種以戰(zhàn)略手段變化為基礎(chǔ)的對(duì)外政策效應(yīng)是有限的，美國(guó)根深蒂固的“帝國(guó)心態(tài)”、霸權(quán)思維與實(shí)力下降、資源有限之間的矛盾并未從本質(zhì)上得以解決。而且，由于受到政府內(nèi)外諸多因素的限制與掣肘，奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的發(fā)展前景仍存在較大的不確定性，未來(lái)“奧巴馬主義”的走向主要取決于以下兩個(gè)方面的因素：

一方面是“新政”的政策效應(yīng)。

事實(shí)上，“奧巴馬主義”的運(yùn)用并未達(dá)到預(yù)期的效果。如伊朗堅(jiān)持研制核武的強(qiáng)硬態(tài)度，以及在波斯灣與美國(guó)之間的博弈，引發(fā)了許多國(guó)際猜想，如美伊之間是否必有一戰(zhàn)；巴以和談的處理上也沒(méi)有任何新意，并且由于美國(guó)向巴勒斯坦施壓而使阿拉伯國(guó)家大失所望。同時(shí)，新政府對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施仍然受到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的掣肘。奧巴馬政府依然對(duì)中、俄懷有警惕，美國(guó)高調(diào)重回亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)異常明顯。另外，朝核問(wèn)題也反映了美朝關(guān)系的戰(zhàn)略瓶頸，如今又逢金正日離世，美朝關(guān)系的前途充滿了不確定性，考驗(yàn)著美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。

另一方面是國(guó)內(nèi)民主與共和兩黨之間的角力。

事實(shí)上，奧巴馬政府在實(shí)施其戰(zhàn)略調(diào)整中不斷受到共和黨保守派勢(shì)力、利益集團(tuán)和輿論、媒體等因素的牽制與制約。而 2010年中期選舉猶如美國(guó)政壇的一次“地震”。共和黨贏回了在2006年丟失的眾議院控制權(quán)。這不僅使國(guó)內(nèi)新孤立主義思潮抬頭，對(duì)外政策立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬；也促使奧巴馬“三D”外交的順序有所調(diào)整（由“外交、發(fā)展和國(guó)防”變?yōu)?ldquo;外交、國(guó)防和發(fā)展”），增強(qiáng)國(guó)防力量的勢(shì)力卷土重來(lái)。加上民眾對(duì)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)決策的深切不滿，2012年奧巴馬能否成功競(jìng)選連任，將取決于他統(tǒng)籌兼顧，妥善處理軟實(shí)力與硬實(shí)力、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)實(shí)利益、國(guó)內(nèi)議程與全球議程等重大關(guān)系。而能否改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，贏得選民的支持，這也是奧巴馬政府當(dāng)前所面臨的最大考驗(yàn)。

目前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，歐美債務(wù)危機(jī)陰云密布，中東、北非上演前所未有的動(dòng)蕩局勢(shì)，美中之間因?yàn)橹T多因由博弈加劇，全球地緣政治格局正處在深刻變動(dòng)之中。美國(guó)能否借重“奧巴馬主義”的實(shí)踐，權(quán)衡各方壓力，重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位，尚需拭目以待。