未準(zhǔn)備好的標(biāo)準(zhǔn)

雖然各地的垃圾焚燒項目正在大干快上，但是垃圾焚燒項目如何管理、如何避免各種污染，卻還沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)。由環(huán)保部牽頭修訂、原定在2011年內(nèi)出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)失約。

“本來2011年應(yīng)該頒布的，但又有了新變化。”王琪說。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定非常困難，要考慮環(huán)境影響，又要考慮技術(shù)限制，還要考慮公眾影響和社會穩(wěn)定，“壓力可想而知”。

中國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，是上世紀(jì)90年代末制定、2002年實施的。王琪指出，當(dāng)時這個標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)沒有適當(dāng)?shù)膮⒖紝ο?。即便定了?biāo)準(zhǔn)，比如二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)，其實也無法控制。

王琪認(rèn)為，現(xiàn)在看，原有標(biāo)準(zhǔn)部分限制不合理、使用范圍對象不清，而且過分強(qiáng)調(diào)尾端控制，即對排放量的控制，不適應(yīng)垃圾焚燒的工藝特性和污染特性。

對上述內(nèi)容，王琪的研究團(tuán)隊已經(jīng)提交了修訂建議，其中對煙氣、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫及重金屬的限值都有大幅度降低，尤其是對于公眾最為關(guān)心的二噁英，限值也從1ng-TEQ/立方米，降低到0.1ng-TEQ/立方米(ng-TEQ，以納克計的毒性當(dāng)量)。

“但這些限值仍然是針對尾端控制的。”王琪說。由于垃圾焚燒爐主要在開機(jī)和關(guān)機(jī)時污染最大，因此他們建議在操作過程中，在開機(jī)后將爐內(nèi)溫度升至規(guī)定溫度后，才開始投料;而在關(guān)機(jī)后，仍然需要繼續(xù)鼓風(fēng)三個小時，維持爐內(nèi)的溫度。

對于引起廣泛爭議的選址問題，新的標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)并未有太大改觀。根據(jù)此前標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠選址需符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求。新標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上，添加了一條新要求：在選址時，至少要對三個備選廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價后，通過合法、科學(xué)的程序來選擇、確定。

同濟(jì)大學(xué)污染控制與資源化國家實驗室的趙由才教授告訴財新《新世紀(jì)》記者，對于垃圾焚燒項目與居民區(qū)最小邊界的規(guī)定，新的標(biāo)準(zhǔn)仍然是300米。

300米的標(biāo)準(zhǔn)，是參照2008年9月環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》確定的。趙由才認(rèn)為，這個距離應(yīng)該在3公里。他說，其實300米范圍內(nèi)污染并不大，反而是1公里以外污染最大，超過1公里以后衰減比較快。

學(xué)者普遍認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中極大的缺陷，是仍然未將公眾參與和認(rèn)可作為垃圾焚燒項目落地的前提。不管在主燒派還是反燒派看來，垃圾焚燒項目與周邊居民的和諧，在中國就是一個無解的難題。

中國的主燒派，曾經(jīng)通過援引歐美的數(shù)據(jù)，來說明垃圾焚燒廠二噁英排放程度很低。

數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)美國環(huán)境署(EPA)統(tǒng)計，美國生活垃圾焚燒發(fā)電廠二噁英年排放當(dāng)量從1987年的1000克下降到2002年的12克。在1990年德國生活垃圾焚燒二噁英年排放量約占全部的近三分之一，而到2000 年，這一比例下降到不足百分之一。

但是，這只能說明美國和德國在治理垃圾焚燒污染過程中取得的成就，無法說明中國現(xiàn)在是處在美國1987年的狀態(tài)，還是2002年的狀態(tài)。而且中國環(huán)保部門始終拿不出任何關(guān)于垃圾焚燒廠二噁英排放量的數(shù)據(jù)。

幾位研究者指出，以中國目前的垃圾焚燒量估算，每年要產(chǎn)生100多萬噸的焚燒飛灰。但除上海、廣州等少數(shù)城市，大多數(shù)生活垃圾焚燒飛灰未得到安全處置。即使是焚燒廠設(shè)計時提出了飛灰處理要求，但在實際運營過程中，由于焚燒飛灰產(chǎn)生量大，處理費用高或者缺乏處置設(shè)施，絕大多數(shù)飛灰也未能按要求進(jìn)行處理，對環(huán)境造成極大危害。

爭議中潛行

盡管官方存在主燒、反燒兩種聲音，已建項目污染問題初露端倪，因選址產(chǎn)生的群體事件一再上演，但從“十一五”后三年(2008至2010年)起，中國垃圾焚燒廠卻開始大干快上。

專家認(rèn)為，造成此局面的原因之一是審批權(quán)的下放。

垃圾焚燒項目的審批，在中國經(jīng)歷了一個從收到放的過程。2006年6月的老82號文(《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》)，將垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)評審批權(quán)上收到國家環(huán)?？偩?而2008年9月的新82號文(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》)，又將垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)評審批權(quán)下放到地方。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益說，2006年6月第一個文件出臺的背景，是各地對焚燒環(huán)評的把握參差不齊，國家環(huán)?？偩终J(rèn)為需要集中控制。在收權(quán)的兩年內(nèi)，國家環(huán)保部門項目審批速度很慢，地方上意見很大，所以在2008年9月審批權(quán)再次下放。

此后，中國各地垃圾焚燒項目進(jìn)入自己的“黃金時代”。一個事實是，現(xiàn)有100多座已建成和在建垃圾焚燒廠，主要是在2008年至今的近四年時間里興建的。2011年4月，國務(wù)院印發(fā)上文提到的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，基本認(rèn)可焚燒成為中國未來的垃圾處理主方向之一。

垃圾焚燒大躍進(jìn)在中國的上演，其實還有經(jīng)濟(jì)利益上的原因，即和發(fā)電利益相捆綁。中國的垃圾焚燒項目，絕大多數(shù)為垃圾焚燒發(fā)電項目，特點是前期投入大、運營成本低，且收益穩(wěn)定豐厚。其收入來源，不僅包括垃圾處理補(bǔ)貼和售電收入，還包括稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。

據(jù)業(yè)內(nèi)估算，垃圾焚燒廠項目投資回收期為8至12年。目前中國垃圾焚燒項目主要采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)和BOO(建設(shè)-擁有-運營)兩種模式。兩模式對投資方的特許經(jīng)營期一般均為25至30年。這相當(dāng)于投資方最多可以凈賺22年。

以北京市朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒廠為例，其處理垃圾量為1600噸/日，全年53萬噸，年發(fā)電2億度，上網(wǎng)電量1.6億度，售電收入為1.04億元，折合每噸垃圾發(fā)電收入195元。經(jīng)濟(jì)效益不僅比衛(wèi)生填埋和堆肥高，和許多其他行業(yè)相比利潤也非常豐厚。

知情人士透露，過去有些垃圾焚燒廠為了提高發(fā)電量，故意在垃圾中摻煤，以賺取高額電價補(bǔ)貼。

財新《新世紀(jì)》記者得到的最新消息是，近期各地不少垃圾焚燒發(fā)電項目，為規(guī)避公眾對垃圾焚燒的敏感，將項目改稱“某某某生物質(zhì)發(fā)電項目”。對此，有關(guān)專家指出，中國垃圾焚燒的出路，應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和透明的管理，以及合適的補(bǔ)償，這樣才能讓附近居民與這些設(shè)施和諧共處。