從2008年起至今，在中國爭議不斷的垃圾焚燒，正在演變成一場投資盛宴。

“十一五”的后三年加上“十二五”共八年時間，是中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金時期——上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益，近日在上海舉行的中國垃圾發(fā)電展望論壇上如此預言。

財新《新世紀》從這次會議上獲知，目前中國建成和在建的垃圾焚燒廠，總數(shù)超過160座;而“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒廠超過200座。也就是說，未來四年垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)目可能增加2到3倍。

千億元蛋糕

增勢日益兇猛的垃圾如何處理，是擺在中國各級地方政府面前的難題。

目前，中國每年生活垃圾產(chǎn)生量超過3.6億噸，其中城市生活垃圾1.5億至1.6億噸，約占世界總量的三分之一，并且以年均8%的速度增長。

在垃圾處理方式上，中國以填埋、焚燒和堆肥為主。填埋是目前主要方式，占比近一半;焚燒占比12%左右;堆肥不到10%;仍有30%的生活垃圾未能處理。

張益說，雖然填埋是主要方式，但處理比較初級，而且有占地多、臭氣不易控制、穩(wěn)定周期長、存在污染風險等問題。與之相比，焚燒方式占地小，穩(wěn)定化速度快，減量效果好，臭氣容易控制。對于人口密度大、土地緊缺的大城市來說是一個理性的選擇。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會技術(shù)咨詢中心總工程師施陽告訴財新《新世紀》記者，當前，中國垃圾處理的主要問題仍是無害化處理能力不足。“十二五”期間，垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍是首要任務。

施陽透露，“十二五”期間，全國將新增處理能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。此外還有一些續(xù)建項目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。收運轉(zhuǎn)運約360億元，存量治理約200億元，餐廚垃圾約90億元，垃圾分類約200億元，監(jiān)管能力約50億元。“十二五”期間中國在垃圾處理上的投資高達2600億元。

業(yè)內(nèi)人士透露，2600億元大蛋糕中，超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。

據(jù)介紹，國家環(huán)保部門內(nèi)部對于垃圾處理的方向一直有兩派意見。一為主燒派，一為反燒派，雙方一直僵持不下。

這種局面在2011年4月發(fā)生了變化。國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確指出，土地資源緊缺、人口密度高的城市，要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。

此后，各地垃圾焚燒項目紛紛上馬，但均低調(diào)推進。山東省、浙江省各自規(guī)劃了20座;福建省規(guī)劃了17座;江蘇省、廣東省分別規(guī)劃了14座和13座。

張益透露，未來上海市將建設(shè)11座垃圾焚燒廠，最小的日處理能力800噸，最大的3000噸，加在一起1.6萬噸。在上海引起廣泛爭議的御橋垃圾焚燒廠，日處理能力為1000噸。這就意味著上海還將增加16個御橋垃圾焚燒廠。

按照相關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達到30萬噸，占垃圾處理總量的30%。

顯然，在“十二五”期間，中國將迎來垃圾焚燒項目的“大躍進”。

鄰避難題

中國選擇的這條路，注定不會平坦。目前各級政府正面臨兩方面的夾擊：一邊是城市周邊堆積如山的垃圾，另一邊是居民對于垃圾焚燒的反對聲。

據(jù)張益統(tǒng)計，從2007年6月北京由于居民反對而叫停六里屯垃圾焚燒廠建設(shè)，到2011年1月，全國至少發(fā)生了十次因為垃圾焚燒選址引發(fā)的群體事件，其中北京市三次，江蘇省三次，廣東省三次，上海市一次。

“都是經(jīng)濟最發(fā)達，居民環(huán)保意識最強的地區(qū)，也是房地產(chǎn)升幅最高的地區(qū)。”張益說。

談到中國垃圾焚燒污染現(xiàn)狀，中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪認為，中國垃圾焚燒發(fā)展非?？?，但起點低。由于垃圾焚燒的物料差異很大，幾乎是來什么燒什么，對于污染控制非常困難。

在興建垃圾焚燒廠過程中發(fā)生群體性事件，不是中國的特例。發(fā)達國家和地區(qū)將這類現(xiàn)象稱為“鄰避運動”。

“鄰避運動”最早出現(xiàn)在城市化進程中的歐美國家。起因是，垃圾處理廠、變電所、核能站、精神病院、監(jiān)獄、殯儀館等設(shè)施，時常遭到附近居民的強烈反抗。居民的訴求通常是“別建在我家后院”(Not in my back yard)，居民希望保護自身生活領(lǐng)域 ，免受具有負面效應的公共或工業(yè)設(shè)施干擾。中文一般將此情形譯為“鄰避”或“鄰避情結(jié)”。

美國、日本和多個歐盟國家，以及中國臺灣地區(qū)等，最終通過嚴格的環(huán)境排放標準，透明的公眾參與制度，以及對設(shè)施周邊居民進行市政補貼(如建綠地、圖書館、就業(yè)優(yōu)惠等措施)，在一定程度上緩減了此問題。而在中國，這三方面均未成為制度，沖突因此不斷。

張益認為，中國因垃圾焚燒項目引發(fā)群體性事件的根本原因在于，原有垃圾焚燒廠標準偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標、臭氣擾民的現(xiàn)象。

另兩個重要原因，一為土地價格、房產(chǎn)價格持續(xù)推高，加重了居民對于環(huán)境質(zhì)量的要求;二為二噁英的污染引起居民的恐慌。他認為，二噁英污染目前有可能被人為放大了。

張益還談到第四個不可忽視的原因——相關(guān)地方政府過去定位不當，招投標過程不規(guī)范，使得垃圾焚燒企業(yè)的運行管理上不夠規(guī)范。他說，對于新建和已建的垃圾焚燒廠，應該嚴格監(jiān)控、嚴控污染。