管理者在管理活動(dòng)中是活躍和舉足輕重的要素，素質(zhì)則是管理者活躍的基礎(chǔ)和擁有分量的依據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因主要參與公共行政管理和社會(huì)管理，其素質(zhì)狀況對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)的影響，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)程的影響，乃至對(duì)官員公職生命的影響便特別重大。

為便于研究，課題組從構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的若干因素中，篩選出健康、知識(shí)、能力（含技能）和觀念四種因素，將其作為基本因素加以具體分析；將建國(guó)以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)表現(xiàn)，界分為革命創(chuàng)業(yè)型、文化革命型、改革開(kāi)放型和現(xiàn)代文明型四種類(lèi)型，并將其作為基本類(lèi)型加以系統(tǒng)、深入的研究。

在“4（因素）+4（模式）”的研究中，課題組以素質(zhì)模式為線索首先做了縱向的描述：

（1）革命創(chuàng)業(yè)型。健康因素包括無(wú)疾無(wú)殘、身體強(qiáng)壯和精神飽滿；知識(shí)因素包括傳統(tǒng)社會(huì)知識(shí)、政治運(yùn)動(dòng)知識(shí)、群眾工作知識(shí)、馬列主義常識(shí)、初等文化知識(shí)；能力因素包括生存自養(yǎng)能力、生產(chǎn)組織能力、秩序控制能力、宣傳鼓動(dòng)能力、理論分析能力、知識(shí)普及能力；觀念因素包括自強(qiáng)自尊+天下大同、無(wú)產(chǎn)階級(jí)至貴+國(guó)家中心、國(guó)有經(jīng)濟(jì)+貧富相均、封建文化+革命文化+悟性文化、利他+共存的5種職場(chǎng)給入觀念，胸懷大志、立場(chǎng)堅(jiān)定、誠(chéng)實(shí)可靠、有所作為、職務(wù)階梯攀登、生活勤儉持家、人格寧窮勿貪的公職生涯管理觀念，重心輕身、重農(nóng)輕商、重權(quán)力輕法度、重信譽(yù)輕錢(qián)財(cái)?shù)墓ぷ饔^念。

（2）文化革命型。健康因素包括無(wú)疾無(wú)殘、身體強(qiáng)壯和精神飽滿；知識(shí)因素包括毛澤東思想知識(shí)、階級(jí)斗爭(zhēng)知識(shí)、路線斗爭(zhēng)知識(shí)、行業(yè)崗位知識(shí)；能力因素包括政治鑒別決斷能力、運(yùn)動(dòng)宣傳組織能力、生產(chǎn)生活維持能力、國(guó)家安全保證能力；觀念因素包括唯我獨(dú)革+唯華獨(dú)尊+反帝反修+解放全人類(lèi)、革命至上+國(guó)家至尊+愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、純化公有經(jīng)濟(jì)+意識(shí)統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)、“革命烏托邦”的職場(chǎng)給入觀念，忠于路線*少說(shuō)為佳*尊重事實(shí)的立場(chǎng)選擇、職務(wù)階梯攀登、生活艱苦樸素、人格寧窮別貪的生涯管理觀念，革命為先、聽(tīng)從指揮、廉潔奉公的工作觀念等。

（3）改革開(kāi)放型。健康因素包括生理指標(biāo)、運(yùn)動(dòng)能力、適應(yīng)能力、感知能力；知識(shí)因素包括政治政策基本知識(shí)、現(xiàn)行法律基本知識(shí)、公共行政基本知識(shí)、市場(chǎng)管理基本知識(shí)、普通財(cái)政基本知識(shí)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展常識(shí)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)常識(shí)、國(guó)防狀況及安全知識(shí)、現(xiàn)代社會(huì)特征知識(shí)、中國(guó)歷史及國(guó)情知識(shí)、領(lǐng)域基本知識(shí)、行業(yè)常用知識(shí)和崗位專(zhuān)門(mén)知識(shí)等；能力因素包括記憶能力、觀察能力、操作能力、表達(dá)能力和思維能力等必要能力，依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力和危機(jī)管理能力等實(shí)用能力；觀念因素包括（多極世界+實(shí)力世界）+（互利互惠+和平共處）、國(guó)家與社會(huì)并重+權(quán)力在民政治觀念、（多元經(jīng)濟(jì)+建設(shè)中心）+（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+國(guó)際貿(mào)易）、（憲政文化+封建文化）+（契約文化+悟性文化）、能者先富+共同富裕等職場(chǎng)給入觀念，個(gè)性價(jià)值、權(quán)利覺(jué)醒，學(xué)習(xí)進(jìn)取、德才績(jī)效，公平競(jìng)爭(zhēng)、能者上崗，致富者榮、消費(fèi)者惠，富窮廉貪、操守自擇等生涯管理觀念，公共服務(wù)、有為有位，公平競(jìng)爭(zhēng)、樂(lè)見(jiàn)雙贏，行為規(guī)范、盡職盡責(zé)，珍惜資源、維護(hù)環(huán)境，績(jī)效評(píng)估、功過(guò)分明等工作觀念。

（4）現(xiàn)代文明型。現(xiàn)代文明型素質(zhì)模式具體分為A1、A2和A3型三種。其中每一種模式的健康結(jié)構(gòu)都是相同的，即由“生理指標(biāo)、運(yùn)動(dòng)能力、適應(yīng)能力、感知能力和心理狀態(tài)”等5種子因素構(gòu)成，其他4種因素的結(jié)構(gòu)則或大或小各有區(qū)別。

A1型的知識(shí)因素包括政治政策基本知識(shí)、現(xiàn)行法律基本知識(shí)、公共行政基本知識(shí)、市場(chǎng)調(diào)控基本知識(shí)、普通財(cái)政基本知識(shí)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展常識(shí)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)常識(shí)、國(guó)防狀況及安全知識(shí)、現(xiàn)代社會(huì)特征知識(shí)、中國(guó)歷史及國(guó)情知識(shí)、領(lǐng)域基本知識(shí)、行業(yè)常用知識(shí)和崗位專(zhuān)門(mén)知識(shí)等；能力因素包括記憶能力、觀察能力、操作能力、表達(dá)能力和思維能力等必要能力，承擔(dān)責(zé)任能力、協(xié)調(diào)組織能力、心理調(diào)適能力、現(xiàn)代生活能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等實(shí)用能力；觀念因素包括實(shí)力世界+互利互惠+和平崛起、立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展、多元經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人本文化+憲政文化+契約文化、自利+公德等職場(chǎng)給入觀念，珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)、認(rèn)真工作，人權(quán)保障、人性尊嚴(yán)，廉潔至尊、自安人生等生涯管理觀念，注意納新、不懼挑戰(zhàn)，雅量寬容、尊重知識(shí)，守時(shí)惜時(shí)、講究效率，熟悉流程、行有計(jì)劃，重視技術(shù)、承擔(dān)責(zé)任，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)等工作觀念。

A2型的知識(shí)因素包括政治政策基本知識(shí)、現(xiàn)行法律基本知識(shí)、公共行政基本知識(shí)、市場(chǎng)調(diào)控基本知識(shí)、普通財(cái)政基本知識(shí)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展常識(shí)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)常識(shí)、國(guó)防狀況及安全知識(shí)、現(xiàn)代社會(huì)特征知識(shí)、中國(guó)歷史及國(guó)情知識(shí)、領(lǐng)域基本知識(shí)、行業(yè)常用知識(shí)和崗位專(zhuān)門(mén)知識(shí)等；能力因素決策制定能力、行為分析能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、談判交涉能力、承受壓力能力、靈活應(yīng)變能力和財(cái)政管理能力等必要能力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)的能力、人力資源管理的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、管理公共安全的能力、創(chuàng)造性執(zhí)行政策的能力和依據(jù)法制行政的能力等實(shí)用能力，政治鑒別能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力、現(xiàn)代生活能力等后續(xù)發(fā)展能力，以及撰寫(xiě)工作報(bào)告、從事電子政務(wù)、識(shí)別公共符號(hào)、外語(yǔ)交流、媒體形象表現(xiàn)、現(xiàn)代保健等技能；觀念因素包括實(shí)力世界+互利互惠+和平崛起、立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展、多元經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人本文化+憲政文化+契約文化、自利+公德的職場(chǎng)給入觀念，珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)，認(rèn)真工作，保障人權(quán)，維護(hù)尊嚴(yán)，廉潔至尊、自安人生等生涯管理觀念，學(xué)有預(yù)見(jiàn)、行有計(jì)劃，尊重知識(shí)、尊重人才，思路廣闊、頭腦開(kāi)放，不懼挑戰(zhàn)、接受變革，守時(shí)惜時(shí)、充滿自信，斷事準(zhǔn)確、敏于選擇，專(zhuān)業(yè)熟練、盡職盡責(zé)，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)等工作觀念。

A3型的知識(shí)因素包括當(dāng)代國(guó)際政治和中國(guó)外交的知識(shí)、國(guó)內(nèi)政治及政治體制改革的知識(shí)、臺(tái)海局勢(shì)、反恐斗爭(zhēng)與社會(huì)穩(wěn)定知識(shí)、憲法與黨政方針及政策關(guān)系的知識(shí)、公共管理運(yùn)動(dòng)與中國(guó)特色政府建設(shè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革趨向的知識(shí)、國(guó)際金融發(fā)展趨勢(shì)和人民幣管理的知識(shí)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全關(guān)系的知識(shí)、生態(tài)平衡與國(guó)民生活關(guān)系知識(shí)、當(dāng)代軍事理論、軍事技術(shù)與國(guó)防安全關(guān)系知識(shí)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政治文明建設(shè)關(guān)系的知識(shí)、當(dāng)代中國(guó)發(fā)展與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的知識(shí)、領(lǐng)域基本知識(shí)、行業(yè)常用知識(shí)和崗位專(zhuān)門(mén)知識(shí)等；能力因素包括具有開(kāi)拓性戰(zhàn)略性的思維能力、完成和達(dá)到公務(wù)目標(biāo)的能力、構(gòu)建富有生產(chǎn)力的新型關(guān)系的能力、展現(xiàn)個(gè)人魅力和典范力量的能力、富有影響力的交流能力等必要能力，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、人力資源開(kāi)發(fā)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依據(jù)法治行政的能力、總攬全局的能力等實(shí)用能力，政治鑒別能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力、國(guó)際生活能力等后續(xù)發(fā)展能力，以及調(diào)查研究及撰寫(xiě)報(bào)告、從事電子政務(wù)、識(shí)別公共符號(hào)、外語(yǔ)會(huì)話（外語(yǔ)演講）、媒體形象設(shè)計(jì)及表現(xiàn)、現(xiàn)代保健等項(xiàng)基本技能；觀念因素包括實(shí)力世界+互利互惠+和平崛起、立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展、多元經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人本文化+憲政文化+契約文化、自利+公德、廉潔至尊等職場(chǎng)給入觀念，珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)、認(rèn)真工作，保障人權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)，廉潔自律、人生自安等生涯管理觀念，學(xué)有預(yù)見(jiàn)、行有計(jì)劃，尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)，尊重人才、尊重創(chuàng)新，開(kāi)闊開(kāi)放、廣納建議，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、接受變革，守時(shí)惜時(shí)、自主自信，善謀善斷、盡職盡責(zé)，熟悉程序、承擔(dān)責(zé)任，人格效能、給人信任，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)等工作觀念。

其次，以健康、知識(shí)、能力、觀念和成熟評(píng)估為線索，從5個(gè)方面做了橫向性的比較，既簡(jiǎn)單、明了地展示了黨政干部素質(zhì)的豐富和提高，又概括、真實(shí)地描述出了其演繹的軌跡。

對(duì)于健康結(jié)構(gòu)的比較，既包括社會(huì)對(duì)人的生命及其健康價(jià)值的文化評(píng)價(jià)，也包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自己和對(duì)他人生命及其價(jià)值的文化評(píng)價(jià)。從素質(zhì)模式關(guān)于健康描述的比較中不難發(fā)現(xiàn)，在革命創(chuàng)業(yè)、文化革命兩個(gè)階段，我國(guó)社會(huì)對(duì)人的生命及其健康的評(píng)價(jià)是粗糙的，這與政府低水平、低價(jià)格處理工傷事故的真實(shí)情況，國(guó)民生病低要求求醫(yī)的真實(shí)情況是相吻合的。改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活的改善，國(guó)際文明的影響，我國(guó)對(duì)人生命及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和做法，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這使我們有理由在否定以往對(duì)生命及其健康認(rèn)識(shí)和做法不足的同時(shí)，認(rèn)真地思索在未來(lái)的社會(huì)文明進(jìn)程中，如何把生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、心理科學(xué)、醫(yī)學(xué)科學(xué)等關(guān)涉干部健康的知識(shí)，有計(jì)劃、有步驟地列為培訓(xùn)內(nèi)容。

對(duì)于素質(zhì)模式中知識(shí)因素的理解，至少可以從兩個(gè)角度進(jìn)行思索：一為知識(shí)體系本身的知識(shí)含量，二為知識(shí)進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域的社會(huì)評(píng)價(jià)和篩選標(biāo)準(zhǔn)。具體地說(shuō)，在革命創(chuàng)業(yè)型階段，由于人類(lèi)知識(shí)積累緩慢，含量有限，加之“無(wú)產(chǎn)”背景的局限，革命隊(duì)伍整體的文化素養(yǎng)顯示了低水平（黨和軍隊(duì)的創(chuàng)建者及延安時(shí)期加入的少量的知識(shí)分子除外）。針對(duì)整體的低水平，也是為了滿足建國(guó)和鞏固政權(quán)的需要，當(dāng)年的培訓(xùn)也只能以掃除文盲和傳授“傳統(tǒng)社會(huì)知識(shí)、政治運(yùn)動(dòng)知識(shí)、群眾工作知識(shí)、馬列主義常識(shí)、初等文化知識(shí)”為其主要內(nèi)容。這是一種時(shí)代使然、階級(jí)使然的狀況。文化革命的情況則不同。人類(lèi)以加速度積累的知識(shí)，本來(lái)為隊(duì)伍文化素養(yǎng)的提升，創(chuàng)造了良好的外部條件，但由于領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)和做法的偏執(zhí)，使培訓(xùn)大大窄化了范圍，只把“實(shí)用文化知識(shí)、毛澤東思想知識(shí)、階級(jí)斗爭(zhēng)知識(shí)、路線斗爭(zhēng)知識(shí)和某些急需的行業(yè)崗位知識(shí)”供人選擇，不少方面以“干”取代了系統(tǒng)的理論訓(xùn)練。

從素質(zhì)模式關(guān)于知識(shí)結(jié)構(gòu)的比較中，我們還可以發(fā)現(xiàn)，始于改革開(kāi)放時(shí)期的知識(shí)驚醒，或者說(shuō)“文革”時(shí)代知識(shí)沉睡的終結(jié)，極大、極迅速地?cái)U(kuò)大了黨政干部培訓(xùn)的空間，不僅培訓(xùn)的通用知識(shí)門(mén)類(lèi)大大增加了，培訓(xùn)的方法也極大的豐富了。

素質(zhì)模式中的能力結(jié)構(gòu)，是針對(duì)一定時(shí)間、空間內(nèi)的人，對(duì)其能力種類(lèi)配置、數(shù)量關(guān)系及結(jié)合方式的概括性描述。本課題選擇能力因素的基本依據(jù)可分作4類(lèi)，它們是：教育學(xué)、人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理學(xué)、管理科學(xué)等的科研成果；黨政文件、首長(zhǎng)講話對(duì)能力的選擇或者規(guī)定；國(guó)外培養(yǎng)文職官員對(duì)能力的通用要求；依據(jù)座談對(duì)我黨以往做法的回顧、歸納、篩選和規(guī)范。構(gòu)成能力結(jié)構(gòu)的基本因素分作4類(lèi)，它們是：從事公務(wù)的必要能力、實(shí)用能力、技能技巧和后續(xù)發(fā)展能力。

從素質(zhì)模型的能力比較中，我們似乎可以初步得出以下結(jié)論：

（1）干部能力依據(jù)時(shí)代需要而發(fā)展。如立國(guó)初期，社會(huì)需要平亂治世的能力，遂有生存自養(yǎng)能力、生產(chǎn)組織能力、秩序控制能力、宣傳鼓動(dòng)能力、理論分析能力和知識(shí)普及能力的普遍生成；又如閉關(guān)鎖國(guó)的“文革”時(shí)期，為集中解決“聽(tīng)誰(shuí)話跟誰(shuí)走”、“繼續(xù)革命”、“環(huán)境安全”、“把握革命主動(dòng)權(quán)”等問(wèn)題，“政治鑒別決斷能力、運(yùn)動(dòng)宣傳組織能力、生產(chǎn)生活維持能力、國(guó)家安全保證能力”等，便得到了應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和提倡。在（改革開(kāi)放的）“思想解放”時(shí)期，為集中解決“放棄傳統(tǒng)和習(xí)慣”、“滿足發(fā)展需要”和“融入國(guó)際社會(huì)”的問(wèn)題，“記憶能力、觀察能力、操作能力、表達(dá)能力和思維能力”等得到了強(qiáng)調(diào)，“依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力和危機(jī)管理能力”被普遍提倡和運(yùn)用。至于到了現(xiàn)代文明建設(shè)時(shí)期，干部能力不僅成為黨政組織和學(xué)術(shù)界專(zhuān)門(mén)研究、培訓(xùn)部門(mén)極為關(guān)注的課題，而且在素質(zhì)模式中獨(dú)立成為一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的龐大的子系統(tǒng)?，F(xiàn)代文明時(shí)期能力子系統(tǒng)的基本特點(diǎn)是：有重合，如A1的必要能力，與改革開(kāi)放時(shí)期的必要能力基本重合；有區(qū)別，如A1、A2、A3之間的能力，其水平依次由低至高、程度依次從簡(jiǎn)到繁而不同。這從一個(gè)側(cè)面反映出，能力種類(lèi)隨著社會(huì)開(kāi)放程度的提升而日趨增加，能力結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)需要的多樣化而日趨復(fù)雜。

（2）干部能力依據(jù)培訓(xùn)導(dǎo)向而消長(zhǎng)。對(duì)于上述談到的“需要”，其內(nèi)容有客觀和主觀之分，判斷有正確與錯(cuò)誤之別。如革命創(chuàng)業(yè)時(shí)期，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的客觀需要和干部能力的現(xiàn)實(shí)欠缺了解比較深透，判斷比較準(zhǔn)確，提倡培養(yǎng)的能力與工作需要的能力相一致，學(xué)習(xí)活動(dòng)（遠(yuǎn)談不上培訓(xùn)）實(shí)實(shí)在在，既使干部增長(zhǎng)了不少社會(huì)生活及管理政權(quán)的能力，也使國(guó)家政權(quán)得以鞏固并迅速進(jìn)入恢復(fù)狀態(tài)。“文革”時(shí)期提倡造反，“學(xué)習(xí)班”教育干部搞革命，于是干部掌握了許多“階級(jí)斗爭(zhēng)”、“路線斗爭(zhēng)”和“反帝反修”的本事。由于“學(xué)習(xí)班”培訓(xùn)的結(jié)果，背離了國(guó)家發(fā)展的客觀需要，僅僅滿足領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的主觀意愿，造成了差不多一代人的能力畸形，即“政治斗爭(zhēng)能力”有余，而建設(shè)能力和人文生活能力不足。改革開(kāi)放促使人們思維變軌，從此“政治斗爭(zhēng)”的本事日見(jiàn)衰落，而追趕時(shí)代的培訓(xùn)，則使新一代黨政干部掌握了較多參與現(xiàn)代建設(shè)的能力，學(xué)會(huì)了許多文明生活的本事。如在現(xiàn)代文明的能力A2型中，屬于現(xiàn)代公務(wù)必要能力的“決策制定能力、行為分析能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、談判交涉能力、承受壓力能力、靈活應(yīng)變能力和財(cái)政管理能力”，綜合實(shí)用能力中的“準(zhǔn)確判斷形勢(shì)的能力、人力資源管理的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、管理公共安全的能力、創(chuàng)造性執(zhí)行政策的能力、依據(jù)法制行政的能力”，現(xiàn)代后續(xù)發(fā)展能力中的“政治鑒別能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力和現(xiàn)代生活能力”，公務(wù)技能中的“工作報(bào)告、電子政務(wù)、公共符號(hào)識(shí)別、外語(yǔ)交流、媒體形象表現(xiàn)、現(xiàn)代保健”等，就很有國(guó)際普遍性和時(shí)代性。在能力A3型中的各種能力，如屬于現(xiàn)代公務(wù)必要能力中的“具有開(kāi)拓性、戰(zhàn)略性的思維能力，完成和達(dá)到目標(biāo)的能力，構(gòu)建富有生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系的能力，展現(xiàn)個(gè)人魅力和典范力量的能力，富有影響力的交流能力”；綜合實(shí)用能力中的“科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，人力資源開(kāi)發(fā)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依據(jù)法治行政的能力，總攬全局的能力”等，已經(jīng)屬于官員素質(zhì)國(guó)際化、現(xiàn)代化的前沿。可以肯定地說(shuō)，現(xiàn)代文明型能力的培養(yǎng)，絕非“掃盲運(yùn)動(dòng)”、“學(xué)習(xí)班”之類(lèi)能夠擔(dān)當(dāng)，必須經(jīng)由正規(guī)的科學(xué)培訓(xùn)來(lái)完成。

本課題對(duì)觀念的研究，是從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)觀念、干部公職生涯管理觀念和工作觀念三個(gè)角度展開(kāi)的。由于素質(zhì)模式的研究是以干部為主體的研究，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)觀念只有對(duì)干部發(fā)揮作用才具有價(jià)值，故將“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)觀念”以“社會(huì)給入觀念”的名義出現(xiàn)。從描述干部素質(zhì)模式的圖表中，我們可以清楚地看到如下幾點(diǎn)：

（1）隨著政治文明的進(jìn)步，即我黨由革命向執(zhí)政和建設(shè)的轉(zhuǎn)變，政府由“控制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，素質(zhì)模式中革命觀念在逐步減少，執(zhí)政的觀念和建設(shè)的觀念逐漸增多，國(guó)際觀念、政治觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、社會(huì)觀念、文化觀念等都大幅度地發(fā)生了變化。

如國(guó)際觀念的變化。在革命創(chuàng)業(yè)型中是“自強(qiáng)自尊+天下大同”，在文化革命型中為“意識(shí)形態(tài)劃界+唯我獨(dú)革+唯華獨(dú)尊+反帝反修+解放全人類(lèi)”，在改革開(kāi)放型中就變成了“（多極世界+實(shí)力世界）+（互利互惠+和平共處）”，而在現(xiàn)代文明型中則成了“實(shí)力世界+互利互惠+和平崛起”，其中變化的主要內(nèi)容是對(duì)意識(shí)形態(tài)與實(shí)力關(guān)系的觀念進(jìn)行了調(diào)整。

又如政治觀念的變化。在革命創(chuàng)業(yè)型中是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)至貴+國(guó)家中心+敵情觀念”，在文化革命型中是“革命至上+國(guó)家至尊+愛(ài)黨愛(ài)國(guó)”，在改革開(kāi)放型中變成了“國(guó)家社會(huì)并重+權(quán)力在民”，在現(xiàn)代文明型中則成了“立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展”，其中變化的主要內(nèi)容是對(duì)權(quán)力所屬及權(quán)力運(yùn)用的觀念進(jìn)行了調(diào)整。

（2）干部對(duì)自己、對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)變得客觀，由理想人向現(xiàn)實(shí)人呈階段性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人生目標(biāo)的復(fù)合度越來(lái)越高。

如，從個(gè)人命運(yùn)和職業(yè)出發(fā)的職場(chǎng)生涯管理，革命創(chuàng)業(yè)型的主要觀念是“理想上胸懷大志，政治上立場(chǎng)堅(jiān)定、人格上誠(chéng)實(shí)可靠、人生上有所作為、職務(wù)上階梯攀登、生活上勤儉持家和寧窮勿貪”，文化革命型是“旗幟鮮明、步步緊跟*少說(shuō)為佳、但求無(wú)罪*尊重事實(shí)、善于斗爭(zhēng)的立場(chǎng)選擇，職務(wù)上的階梯攀登、一切聽(tīng)從組織安排，生活上堅(jiān)持勤儉持家、艱苦樸素和寧窮別貪”；改革開(kāi)放型中變成了追求“個(gè)性價(jià)值、權(quán)利覺(jué)醒，學(xué)習(xí)進(jìn)取、德才績(jī)效，公平競(jìng)爭(zhēng)、能者上崗，致富者榮、消費(fèi)者惠，富窮廉貪、操守自擇”；在現(xiàn)代文明型中則變成了“珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)、認(rèn)真工作，人權(quán)保障、人性尊嚴(yán)，廉潔至尊、人生自安”。

（3）干部對(duì)職務(wù)的認(rèn)識(shí)變得開(kāi)放，由革命角色向社會(huì)角色呈發(fā)散性轉(zhuǎn)變狀態(tài)，工作目標(biāo)中的現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、民主化、人性化因子越來(lái)越多。

如，從公職角色出發(fā)對(duì)工作及職務(wù)的看法，革命創(chuàng)業(yè)型的主要觀念是“精神為先、教化至上、產(chǎn)業(yè)為重、慣于駕馭”；文化革命型是 “革命為先、意識(shí)至上、慣于駕馭、廉潔奉公”；改革開(kāi)放型變成了 “公共服務(wù)、有為有位，公平競(jìng)爭(zhēng)、樂(lè)見(jiàn)雙贏，行為規(guī)范、盡職盡責(zé)，珍惜資源、維護(hù)環(huán)境，績(jī)效評(píng)估、以實(shí)績(jī)論功過(guò)”。

（4）隨著社會(huì)生活的國(guó)際化，干部逐漸由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，對(duì)未來(lái)的考慮變得冷靜、清醒，時(shí)代感傾向明顯。

如，同為現(xiàn)代文明型素質(zhì)模式，其中A1型的主要觀念是“注意納新、不懼挑戰(zhàn)，雅量寬容、尊重知識(shí)，守時(shí)惜時(shí)、講究效率，熟悉流程、行有計(jì)劃，重視技術(shù)、承擔(dān)責(zé)任，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)”；A2型的是“學(xué)有預(yù)見(jiàn)、行有計(jì)劃，尊重知識(shí)、尊重人才，思路廣闊、頭腦開(kāi)放，不懼挑戰(zhàn)、接受變革，守時(shí)惜時(shí)、充滿自信，斷事準(zhǔn)確、敏于選擇，專(zhuān)業(yè)熟練、盡職盡責(zé)，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)”；A3型的則變成了“學(xué)有預(yù)見(jiàn)、行有計(jì)劃，尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)，尊重人才、尊重創(chuàng)新，開(kāi)闊開(kāi)放、廣納建議，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、接受變革，守時(shí)惜時(shí)、自主自信，善謀善斷、盡職盡責(zé)，熟悉程序、承擔(dān)責(zé)任，人格效能、給人信任，平等守法、樂(lè)觀未來(lái)”。

需要特別說(shuō)明的是，這里的A1、A2與A3級(jí)別的區(qū)別，與其說(shuō)是依照行政職級(jí)自低至高的劃分，不如說(shuō)是依據(jù)素質(zhì)提高的進(jìn)程由低至高進(jìn)行的劃分。因?yàn)檫@樣處理比較客觀，也容易解釋職級(jí)低而素質(zhì)高，與職級(jí)高而素質(zhì)低的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而促使干部日日自省，思慮改進(jìn)，促使培訓(xùn)者改變清一色的職級(jí)培訓(xùn)狀態(tài)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地按照職級(jí)對(duì)素質(zhì)的需要安排課程。

歸納起來(lái)，橫向研究主要揭示了如下內(nèi)容：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境影響，對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高發(fā)揮了重要作用；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高的直接動(dòng)力，是素質(zhì)生產(chǎn)背景的良性變化，其中主要指以下幾個(gè)方面的變化，即黨由革命黨向執(zhí)政黨和建設(shè)黨轉(zhuǎn)變，國(guó)家由法制國(guó)家向法治國(guó)家轉(zhuǎn)變，政府由控制型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)由政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位轉(zhuǎn)變等；領(lǐng)導(dǎo)干部本身素質(zhì)伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，由理想主義者向現(xiàn)實(shí)主義者轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，公職定位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式由物性化管理向人性化管理轉(zhuǎn)變，自身結(jié)構(gòu)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。黨政干部素質(zhì)的這些變化，又反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)極大地促進(jìn)了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革，推動(dòng)了國(guó)民素質(zhì)的整體提高，人們的社會(huì)觀、國(guó)家觀、權(quán)力觀、人性觀因此不斷取得文明進(jìn)步。

基于上述分析及結(jié)論，課題組在簡(jiǎn)要回顧了干部教育培訓(xùn)工作的歷史之后，提出了干部培訓(xùn)需要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方法現(xiàn)代化的建議：

關(guān)于干部教育培訓(xùn)模式改革的問(wèn)題，首先建議理清楚改革的基本思路，包括提升干部教育培訓(xùn)的地位，確立干部教育培訓(xùn)第一的原則；對(duì)各級(jí)培訓(xùn)基地大力進(jìn)行改革，拓展其地位，重新定位其功能；干部教育培訓(xùn)要以提高干部素質(zhì)和能力為主要目標(biāo)等。

關(guān)于改進(jìn)現(xiàn)有培訓(xùn)模式的問(wèn)題，建議首先明確黨政干部素質(zhì)培訓(xùn)的主題；其次在職級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專(zhuān)題培訓(xùn)；其三減少普訓(xùn)，增加系統(tǒng)、深入的專(zhuān)題培訓(xùn)；其四對(duì)專(zhuān)題培訓(xùn)班的課程設(shè)置進(jìn)行科學(xué)論證；其五在組建培訓(xùn)班之前，對(duì)參加學(xué)習(xí)的人員實(shí)施測(cè)評(píng)，以便科學(xué)分類(lèi)開(kāi)展有效教育。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)理念和方法現(xiàn)代化的問(wèn)題，建議制定并貫徹實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)現(xiàn)代化的如下幾條原則：研究式教學(xué)內(nèi)在要求的原則，成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律的原則，學(xué)習(xí)型組織要求的原則，具體班次具體分析的原則。

關(guān)于干部教學(xué)中的現(xiàn)代培訓(xùn)，主要介紹了幾種更加適合于黨政干部培訓(xùn)的方法供選擇。它們是：案例教學(xué)法、行動(dòng)學(xué)習(xí)法、專(zhuān)題研究法、項(xiàng)目學(xué)習(xí)法、體驗(yàn)學(xué)習(xí)法。此外，還有頭腦風(fēng)暴法、團(tuán)體列名法、因果分析法（魚(yú)骨刺法）、戰(zhàn)略分析法（SWOT法）、“六副眼鏡”法等。這些方法比較具體，從性質(zhì)上講它們更多地屬于教學(xué)技巧。

課題組特別指出，現(xiàn)代教學(xué)方法并不能完全取代傳統(tǒng)的教學(xué)法。例如，傳統(tǒng)的講授法就有它存在的合理價(jià)值，給800名干部上課大概只能運(yùn)用這種方法。不僅如此，傳統(tǒng)的講授法在傳播知識(shí)類(lèi)內(nèi)容時(shí)，迄今為止仍然是最有效的方法。因此，對(duì)于培訓(xùn)方法問(wèn)題，課題組主張一要具體問(wèn)題具體分析，二要看效果，或者通俗地說(shuō)不管什么方法，相對(duì)來(lái)說(shuō)更有效果的方法就是好方法。