加強對各級黨政“一把手”監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。近些年來,地方黨政“一把手”違紀違法的案件頻頻發(fā)生,引起全社會的廣泛關(guān)注。如何加強對“一把手”的監(jiān)督,保證他們正確地行使權(quán)力,成為亟需解決的一個重要問題。
對“一把手”監(jiān)督存在著諸多不足
改革開放特別是黨的十六大以來,中央采取了許多重要舉措,不斷加強和改進對“一把手”的監(jiān)督,并已取得重要進展。但是,毋庸諱言,當前對“一把手”的監(jiān)督與新的形勢和任務(wù)的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,仍然存在較大差距,深層次的矛盾和體制障礙仍未取得重大突破,如何對“一把手”進行有效監(jiān)督這一難題還沒有破解。
對“一把手”的監(jiān)督主要還存在以下不足:一是監(jiān)督的主體有很大的依賴性。監(jiān)督能否有效開展,在很大程度上取決于作為被監(jiān)督者“一把手”的素質(zhì)和態(tài)度。二是監(jiān)督的時效有一定的遲滯性。很多濫用權(quán)力的行為得不到及時糾正,在一些“一把手”身上還存在“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。三是監(jiān)督的開展還有一定的片面性。濫用權(quán)力的表現(xiàn)多種多樣,有大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀利的,有結(jié)黨營私、任用親信的,有獨斷專行、盲目決策的,等等,而監(jiān)督一般只限于權(quán)錢交易、以權(quán)謀利一種,對其他行為則很少有追究。四是部分監(jiān)督的制度還缺乏可操作性。有些監(jiān)督制度看起來很好,但因缺乏具體的實施細則,或者缺乏必要的社會環(huán)境,在實際生活中難以實施,或者在形式上實施了但達不到預(yù)期的目的,使得對“一把手”的監(jiān)督在很多情況下顯得無力或者到不了位。
必須讓權(quán)力具有可控性,由整體的合力來實施監(jiān)督
對“一把手”的監(jiān)督必須以權(quán)力具有可控性為前提。所謂可控性,就是權(quán)力的內(nèi)容必須是明確的,邊界必須是清楚的,運行必須是公開透明的,這樣監(jiān)督才能做到有方向、有標準、有著力點。地方黨政“一把手”特別是黨委“一把手”的權(quán)力到底有哪些、邊界在什么地方、怎樣加以行使,在很多情況下都不明確,使得“一把手”的權(quán)力具有了無限放大的可能性。
對“一把手”的監(jiān)督必須由整體的合力來實施。目前,黨內(nèi)對地方黨政“一把手”的監(jiān)督來自上級、同級、下級幾個方面。雖然對“一把手”存在幾種不同的監(jiān)督力量,但還沒有形成一定的合力,監(jiān)督的力量總體上小于被監(jiān)督的力量。因此當務(wù)之急是要完善監(jiān)督體制,特別是要在大的體制框架不變的情況下賦予紀檢機關(guān)相應(yīng)的權(quán)力,使各種監(jiān)督的力量在“一把手”濫用權(quán)力時形成足以與之相抗衡的合力。
與此同時,對“一把手”的監(jiān)督必須切實保護監(jiān)督者的權(quán)利;對“一把手”的監(jiān)督必須貫穿權(quán)力運行的全過程,變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)督,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,變自我約束為主的軟性監(jiān)督為主要靠制度和法規(guī)的硬性監(jiān)督。
必須合理配置“一把手”權(quán)力
現(xiàn)行的國家法律和黨內(nèi)法規(guī),對地方黨政“一把手”的監(jiān)督作出了很多明確的規(guī)定,是我們對“一把手”開展監(jiān)督的重要依據(jù)。然而,其中有些規(guī)定還比較原則,需要制定具體的實施辦法才能保證落到實處。因此,需要解放思想,無斷探索新的思路和新的措施。
明確“一把手”權(quán)力運行的主要內(nèi)容。在合理配置“一把手”權(quán)力方面,一些地區(qū)進行了大膽探索,如浙江省余姚市在實踐中逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度。當然,僅用一種方式明確其權(quán)力范圍顯然是不現(xiàn)實的,無論以哪一種方式來明確“一把手”的權(quán)力,關(guān)鍵是要使“一把手”權(quán)力的內(nèi)容和邊界都很清楚,對“一把手”開展監(jiān)督才能做到有的放矢。
規(guī)范“一把手”權(quán)力運行的基本環(huán)節(jié)。按照規(guī)定,在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定問題時,實行民主集中制,“一把手”同其他班子成員一樣,只有一票的權(quán)利。這一票的權(quán)利之所以在有的時候被無限放大,很重要的一個原因,是因為“一把手”權(quán)力運行不規(guī)范。比如,在會議議題的確定上、在會議討論的引導(dǎo)上、在表決方式和表決程序的選擇上,“一把手”都有很大的操控權(quán),可以設(shè)法讓自己愿意通過的事項通過,讓自己不愿意通過的事項被否決甚至根本拿不到會上討論。要防止這種濫用權(quán)力,就得從“一把手”權(quán)力運行的具體環(huán)節(jié)入手,采取有效的監(jiān)督措施。比如,在常委會議題的確定上,不能只由“一把手”說了算,可以規(guī)定只要有兩名以上的常委同時提出,也必須列入會議議題。再比如,鑒于“一把手”的發(fā)言具有很強的導(dǎo)向作用,應(yīng)規(guī)定一把手“末位發(fā)言”制,禁止“一把手”以總結(jié)性發(fā)言代替表決。應(yīng)抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表決制度》,以推進決策的科學化和民主化,同時便于對決策的全過程開展監(jiān)督。
形成“一把手”權(quán)力運行的制衡機制。在現(xiàn)有體制框架內(nèi),要形成對“一把手”的權(quán)力制衡機制,關(guān)鍵在于各個監(jiān)督主體尤其是紀檢監(jiān)察機構(gòu)能夠充分有效地行使監(jiān)督權(quán),并形成監(jiān)督的合力。當前要著重從三個方面下功夫:在加強上級對下級“一把手”的監(jiān)督方面,要完善監(jiān)督手段,健全工作機制,當務(wù)之急是要建立并運用好“一把手”監(jiān)督信息庫,以改變“上級監(jiān)督太遠”的狀況;在加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的監(jiān)督方面,關(guān)鍵是要保證民主生活會的質(zhì)量,同時客觀地看待和正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部“一把手”和其他成員之間的關(guān)系;在加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督方面,關(guān)鍵要正確定位、理順關(guān)系。
保障監(jiān)督者的權(quán)利,嚴格實行監(jiān)督責任追究制度。需要制訂更加具體更加有力的保護監(jiān)督者權(quán)益的措施。比如,對提出詢問、質(zhì)詢和罷免、撤職要求的黨員或委員賦予一定的免責權(quán)利,等等。應(yīng)進一步規(guī)定將對下級“一把手”的監(jiān)督情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的一項重要內(nèi)容。近年來,很多地區(qū)實行了行政首長問責制,在社會上引起廣泛反響,也取得了較好效果,應(yīng)當進一步加以完善。
加強對“一把手”的監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,上述意見和建議主要是從加強黨內(nèi)監(jiān)督的角度提出的,在實際工作中,還要注意把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來,才能取得比較理想的效果。而且,加強監(jiān)督只是防止“一把手”濫用權(quán)力的手段之一。要有效防止“一把手”濫用權(quán)力,除了加強監(jiān)督外,更重要的是在“一把手”的教育、管理尤其是“一把手”的選拔任用等方面下大的功夫。
說到底,防止“一把手”濫用權(quán)力的關(guān)鍵在于加強民主政治建設(shè)。黨的十七大就發(fā)展人民民主、以黨內(nèi)民主帶動人民民主作了重要部署。只要我們按照黨的十七大指引的方向,不斷加強人民民主和黨內(nèi)民主建設(shè),少數(shù)“一把手”濫用權(quán)力的問題就一定會從根本上得到解決。(本文系中共中央黨校進修部地廳A班黨建支部第三課題組課題,任鐵纓系中共中央黨校黨建部教授、課題指導(dǎo)老師)
已有0人發(fā)表了評論