三、走向民富優(yōu)先，破題收入分配改革

這些年，由于收入分配改革嚴(yán)重滯后，使收入分配秩序混亂、貧富差距不斷擴(kuò)大的矛盾和問題不斷積累，并成為經(jīng)濟(jì)社會矛盾的焦點(diǎn)。1993年，鄧小平同志在一次談話中說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”。鄧小平當(dāng)年的告誡，今天應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺和重視。

1. 以民富優(yōu)先優(yōu)化國民收入分配格局。確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，重要的在于把國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮設(shè)計，加大調(diào)整的力度。由此，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2. 以民富優(yōu)先助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。歐債危機(jī)以來，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上，并提出我國需要防止高福利風(fēng)險。我認(rèn)為，我國仍處于較低的福利階段，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題。我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。在這個特定背景下，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

3. 以民富優(yōu)先調(diào)整國有資本配置。一方面需要加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元 ，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么每年就有1萬億資金用于社會福利體系建設(shè)。另一方面，要把一部分國有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置到社會領(lǐng)域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。

4. 以民富優(yōu)先加快財稅體制改革。收入分配領(lǐng)域的許多亂象，都程度不同地與現(xiàn)行財稅體制直接相關(guān)。例如，地方稅制體系缺失，使地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性有余而公共服務(wù)和社會管理積極性不足。當(dāng)前，啟動新一輪財稅體制改革并且推進(jìn)相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革，社會各方面有高度的共識，問題在于改革的決心和行動。

5. 以民富優(yōu)先推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。第一，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅持市場主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營造公平的市場環(huán)境，有利于實行民富優(yōu)先的發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)改變政府自身利益傾向，就在于政府自身建設(shè)和改革不突破，難以“切好蛋糕”。正如有專家指出的，政府主導(dǎo)“做蛋糕”，又主導(dǎo)“切蛋糕”。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大。這樣，會不可避免地帶來體制機(jī)制性腐敗。

走向民富優(yōu)先，需要推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革：使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力；使市場保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。我國的二次轉(zhuǎn)型與改革，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，具有更為豐富的內(nèi)涵，更具有歷史挑戰(zhàn)性。