關(guān)于改革人民委員會(huì)、勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和小人民委員會(huì)的工作問題[200]　　
　　
　　給亞·德·瞿魯巴的信　　
　　
　　（1922年1—2月）　　
　　
　　1.1月24日的信
　　1922年1月24日　　
　　
　　瞿魯巴同志：　　
　　
　　我們昨天在電話中已經(jīng)談過，而且您又答應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)生規(guī)定的作息時(shí)間，所以我們應(yīng)當(dāng)詳細(xì)談?wù)務(wù)麄€(gè)工作制度，好好考慮一下這個(gè)問題?！　?br>　　
　　人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)最根本的缺點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行情況缺乏檢查。可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動(dòng)活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了?！　?br>　　
　　聰明的怠工分子故意把我們拖入這個(gè)公文的泥潭。大多數(shù)人民委員和其他大員卻不自覺地“往絞索套里鉆”?！　?br>　　
　　您應(yīng)該利用醫(yī)生給您嚴(yán)格規(guī)定的作息時(shí)間，無(wú)論如何從忙亂中、從各種委員會(huì)的糾纏中、從討論和起草文件中擺脫出來(lái)，周密地考慮一下工作制度，作一番徹底的改革。　　
　　
　　改革我們的令人厭惡的官僚主義的工作，同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，檢查執(zhí)行情況，這正應(yīng)該是您的工作的重點(diǎn)?！　?br>　　
　　檢查執(zhí)行情況，檢查工作的實(shí)際效果——這就是您的基本的和主要的任務(wù)；為此，可以成立一個(gè)小型機(jī)構(gòu)（4—6人），由受過嚴(yán)格考驗(yàn)和考察的助手（辦公廳主任、他的幾位助手、一位秘書等）組成?！　?br>　　
　　為此，我認(rèn)為必須：　　
　　
　?。?）把一切瑣碎問題交給小人民委員會(huì)以及勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的辦公會(huì)議去解決，以減輕人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的負(fù)擔(dān)。這已經(jīng)開始了。但是，如果不注意、不督促、不檢查、不拿三根鞭子抽打，在我們這可惡的、奧勃洛摩夫式的風(fēng)氣[201]下，兩個(gè)星期就會(huì)“松下來(lái)”?！　?br>　　
　　辦公廳主任應(yīng)該養(yǎng)成（象人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的秘書處一樣）嚴(yán)格把關(guān)的習(xí)慣，不讓那些瑣碎問題提到人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)來(lái)，要使所有問題都先經(jīng)過三次過濾（向有關(guān)人民委員部查詢；要它們及時(shí)答復(fù)；對(duì)法律編纂局也照此辦理，如此等等）。　　
　　
　　必須同哥爾布諾夫[注：＋1名法律編纂員＋小人民委員會(huì)1名代表。]一起擬訂一個(gè)關(guān)于提出和處理問題的書面條例，并且每月至少檢查一次，由您親自檢查，看這個(gè)條例是否遵守了，目的是否達(dá)到了，即文牘主義和拖拉作風(fēng)是否有所減少，人民委員們考慮問題是否較前周密，責(zé)任心有所加強(qiáng)，是否不再亂發(fā)匆匆炮制的指示，而是慎重地、長(zhǎng)期堅(jiān)持地、切實(shí)地檢查執(zhí)行了沒有和有什么經(jīng)驗(yàn)，建立起個(gè)人負(fù)責(zé)制（我們的上層機(jī)關(guān)即各人民委員部及其各部門實(shí)際上都存在著根本無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，怠工分子很會(huì)鉆這個(gè)空子，結(jié)果養(yǎng)成了危害事業(yè)的奧勃洛摩夫習(xí)氣）。我知道這非常難辦。但是正因?yàn)殡y辦，您就應(yīng)該全力以赴?！　?br>　　
　　因此　　
　　
　?。?）盡量少開會(huì)。規(guī)定每星期人民委員會(huì)1次＋勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)1次，每次兩小時(shí)?！　?br>　　
　?。?）最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。趕快結(jié)束它下屬的一切小組委員會(huì)的工作，替代的辦法是，要求人民委員們自己（分別）指定負(fù)責(zé)人擬訂草案，經(jīng)人民委員批準(zhǔn)，由人民委員在最短期間親自征得一切“有關(guān)”人民委員的同意，然后提交勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)或人民委員會(huì)?！　?br>　　
　　設(shè)立最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)只是為了做協(xié)調(diào)工作（法律編纂工作）并由您和加米涅夫盡速審核（蓋章）?！　?br>　　
　　只是為了這一點(diǎn)?！　?br>　　
　　不是為了空談?！　?br>　　
　　不是為了討論?！　?br>　　
　?。?）除最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以外，任何委員會(huì)您都不應(yīng)參加，堅(jiān)決不參加?！　?br>　　
　?。?）撤銷多如牛毛的委員會(huì)，替代的辦法是正式要求在最短期間提出書面意見?！　?br>　　
　?。?）您應(yīng)該這樣擺脫危害我們大家的忙亂狀況，使自己能定下心來(lái)考慮整個(gè)工作——　　
　　
　　———而主要的是要集中精力檢查執(zhí)行情況，同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)?！　?br>　　
　　請(qǐng)您把這個(gè)問題周密考慮一下，并寫信告訴我?！　?br>　　
　　致共產(chǎn)主義的敬禮！　　
　　
　　列寧　　
　　
　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第364—366頁(yè)　　
　　
　　2.2月15日的信[202]
　　1922年2月15日　　
　　
　　瞿魯巴同志：　　
　　
　　我認(rèn)為您是正確的?！　?br>　　
　　應(yīng)取得政治局同意，然后開始“精簡(jiǎn)”：　　
　　
　　大致上　　
　　
　?。?）成員：您所提出的5人，加上非主管部門的2人（別洛夫＋？）＝7人?！　?br>　　
　?。?）國(guó)家預(yù)算中規(guī)定的撥款先報(bào)財(cái)政人民委員部和工農(nóng)檢查院；　　
　　
　　只有提出申訴時(shí)才報(bào)小人民委員會(huì)；　　
　　
　　其余照您的意見辦?！　?br>　　
　　再仔細(xì)考慮一下，然后用書面形式闡述精簡(jiǎn)小人民委員會(huì)的這些原則，征求小人民委員會(huì)主席的意見，由政治局通過這些原則，然后迅速把它們制定成新的條例?！　?br>　　
　　也許，還要對(duì)委員會(huì)的權(quán)限加以限制？加強(qiáng)實(shí)際檢查的作用？使全部工作更直接地受勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)副主席領(lǐng)導(dǎo)？　　
　　
　　致共產(chǎn)主義的敬禮！　　
　　
　　列寧　　
　　
　　載于1945年《列寧文集》俄文版第35卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第366—367頁(yè)　　
　　
　　3.2月20日的信
　　2月20日　　
　　
　　瞿魯巴同志：　　
　　
　　再談?wù)劰ぷ鞲母飭栴}?！　?br>　　
　　我打算這樣制定工作計(jì)劃：　　
　　
　?。?）把人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的工作節(jié)奏加快十倍，就是說(shuō)，要使人民委員們不敢把瑣事帶到這兩個(gè)委員會(huì)來(lái)，而是自己解決，自己負(fù)責(zé)；　　
　　
　　（2）讓人民委員會(huì)辦公廳（它現(xiàn)在有四分之三的人無(wú)事干）對(duì)此負(fù)責(zé)，貫徹這一要求；　　
　　
　?。?）小人民委員會(huì)也要這樣做，而且要大大精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；　　
　　
　　（4）您要把小人民委員會(huì)的一部分委員和工作人員以及人民委員會(huì)辦公廳的一部分工作人員留歸您親自指揮，利用他們?nèi)z查實(shí)際執(zhí)行情況（您可以委托某某人：你到下面去走走看看，讀讀材料，檢查檢查，如有敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象你要負(fù)責(zé)）。　　
　　
　?。?）您（和李可夫）首先要每天抽出一小時(shí)，健康情況允許則抽出兩小時(shí)，來(lái)親自檢查工作：不是把大員而是把部務(wù)委員和級(jí)別更低的做實(shí)際工作的干部甲、乙、丙叫來(lái)（或者您自己下去）——檢查工作，尋根究底，誘導(dǎo)他們，教導(dǎo)他們，狠狠？他們。要研究人，要發(fā)現(xiàn)有才干的工作人員。現(xiàn)在關(guān)鍵就在這里；不然的話，一切命令和決定不過是些骯臟的廢紙而已。　　
　　
　　請(qǐng)給我回信。讓我們好好考慮一下，與中央委員們商量商量，趕快把這個(gè)（或者別的）計(jì)劃定下來(lái)。　　
　　
　　您的　列寧　　
　　
　　附言：布留哈諾夫不頂用。應(yīng)當(dāng)另找一人。是否暫且在那里建立一個(gè)“三人小組”，要得力一些的。　　
　　
　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第367—368頁(yè)　　
　　
　　4.2月20—21日的信[203]　　
　　
　　瞿魯巴同志：送上我的補(bǔ)充意見。建議在星期四以前征得全體人民委員和全體小人民委員會(huì)委員的簡(jiǎn)短回答。　　
　　
　　您的　列寧　　
　　
　　專門通過一項(xiàng)補(bǔ)充決定指出：　　
　　
　　小人民委員會(huì)的主要任務(wù)應(yīng)該是嚴(yán)格監(jiān)督各人民委員部：（1）遵守各項(xiàng)法律；（2）不逃避責(zé)任，不把一大堆多余的問題不必要地推給小人民委員會(huì)解決，而是自己解決問題，自己承擔(dān)責(zé)任，或者按照一般程序由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民委員部協(xié)商解決；（3）檢查各人民委員部的各種命令和行動(dòng)是否合法、恰當(dāng)、迅速；通過這種檢查和堅(jiān)決精簡(jiǎn)官員人數(shù)的辦法同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)?！　?br>　　
　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第368頁(yè)　　
　　
　　5.2月21日的信　　
　　
　　瞿魯巴同志：我們似乎還有根本的分歧[204]。在我看來(lái)，主要的是把工作重心從草擬法令和命令（在這方面我們愚蠢到了麻木不仁的程度）轉(zhuǎn)到選拔人才和檢查執(zhí)行情況上。問題的關(guān)鍵就在這里?！　?br>　　
　　小人民委員會(huì)不適于做這項(xiàng)工作嗎？就算是吧。那么您和李可夫就應(yīng)當(dāng)把十分之九的時(shí)間放在這上面（指望工農(nóng)檢查院和辦公廳主任除執(zhí)行簡(jiǎn)單的任務(wù)外還能做更多事情是可笑的）。我們所有的人都陷在“各部門”的官僚主義臭泥潭里。要想經(jīng)常不斷地同這種現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，就需要有很高的威信、智慧和魄力。各部門是一堆糞土，法令是一堆糞土。發(fā)現(xiàn)人才，檢查工作——這才是一切。如果您＋李可夫用十分之九的時(shí)間來(lái)抓這項(xiàng)工作，而讓辦公廳主任（有時(shí)也可以讓小人民委員會(huì)委員）做你們的助手，這樣也許還能對(duì)付?！　?br>　　
　　請(qǐng)把關(guān)于小人民委員會(huì)的草案再寄我一份?！　?br>　　
　　列寧　　
　　
　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第368—369頁(yè)　　
　　
　　6.2月27日的信
　　致亞·德·瞿魯巴
　　關(guān)于勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和人民委員會(huì)以及
　　小人民委員會(huì)的工作的指示草案　　
　　
　　這些機(jī)關(guān)的主要缺點(diǎn)是忙于瑣事。這樣它們不僅不能同官僚主義作斗爭(zhēng)，反而陷進(jìn)了官僚主義?！　?br>　　
　　產(chǎn)生這一禍害的原因是：（1）辦公廳主任軟弱無(wú)力；（2）人民委員們不善于擺脫瑣事和官僚主義事務(wù)的糾纏；（3）人民委員們（特別是慫恿他們的各部門的官僚）希望把自己的責(zé)任推給人民委員會(huì)；（4）——最后的，也是主要的——負(fù)責(zé)工作人員沒有認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)在已經(jīng)到了同浩如煙海的公文作斗爭(zhēng)，不信任這些公文，不信任永無(wú)休止的“改組”的時(shí)候了；當(dāng)前的首要任務(wù)不是頒布法令，不是改組，而是選拔人才，建立個(gè)人對(duì)所做的工作負(fù)責(zé)的制度，檢查實(shí)際工作。不這樣做，就無(wú)法克服窒息著我們的官僚主義和拖拉作風(fēng)?！　?br>　　
　　小人民委員會(huì)、勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和人民委員會(huì)應(yīng)該盡一切力量使自己擺脫雜亂煩瑣的事務(wù)，使各人民委員部習(xí)慣于自己解決各種瑣事并對(duì)這些事情嚴(yán)格負(fù)責(zé)。　　
　　
　　人民委員會(huì)辦公廳的主要任務(wù)應(yīng)該是保證切實(shí)做到：減少小人民委員會(huì)、勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和人民委員會(huì)的事務(wù)，使人民委員們更多地自己（單獨(dú)或共同）解決問題，并對(duì)問題負(fù)責(zé)；把工作重心移到檢查實(shí)際執(zhí)行情況上去?！　?br>　　
　　為了同樣目的，人民委員會(huì)副主席李可夫同志和瞿魯巴同志應(yīng)該盡一切力量使自己擺脫各種瑣事和各種委員會(huì)的糾纏；努力防止把他們（兩位副主席）卷進(jìn)應(yīng)該由人民委員們解決的事務(wù)中去；每天最少抽出兩三小時(shí)親自去結(jié)識(shí)一些最重要的（然后是所有的）人民委員部的負(fù)責(zé)工作人員（不是大員），以便考核和選拔人才；利用人民委員會(huì)辦公廳和一部分小人民委員會(huì)委員以及工農(nóng)檢查院去檢查實(shí)際工作和工作成績(jī)；一句話，他們應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家工作的實(shí)際指導(dǎo)者，而我們最缺少的就是這樣的人?！　?br>　　
　　不信任法令、機(jī)構(gòu)、“改組”和大員，特別是共產(chǎn)黨員中的大員；通過對(duì)人的考核和對(duì)實(shí)際工作的檢查同腐敗的官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)；毫不留情地趕走多余的官員，壓縮編制，撤換不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員，——人民委員和人民委員會(huì)、人民委員會(huì)主席和副主席的工作方針就應(yīng)該是這樣?！　?br>　　
　　列寧　　
　　
　　2月27日　　
　　
　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷　　
　　
　　譯自《列寧全集》俄文第5版第44卷第369—370頁(yè)

　　【注釋】

　　[200]列寧的這幾封信是根據(jù)蘇維埃國(guó)家向和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過渡的要求對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行改革的綱領(lǐng)。列寧后來(lái)在1922年3月8日給列·波·加米涅夫的信、3月23日給維·米·莫洛托夫的信、《黨的第十一次代表大會(huì)的政治報(bào)告大綱》以及《1922年3月22日發(fā)言的提綱》中都提到過這些信?！　?br>　　
　　俄共（布）中央政治局于1921年12月1日決定批準(zhǔn)亞·德·瞿魯巴擔(dān)任勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)第二副主席，12月5日又決定任命他為人民委員會(huì)副主席?！?87。　　
　　
　　[201]奧勃洛摩夫式的風(fēng)氣意為因循守舊、懶散懈怠。奧勃洛摩夫是俄國(guó)作家伊·亞·岡察洛夫的長(zhǎng)篇小說(shuō)《奧勃洛摩夫》的主人公，他是一個(gè)怠惰成性、害怕變動(dòng)、終日耽于幻想、對(duì)生活抱消極態(tài)度的地主?！?88?！　?br>　　
　　[202]這是對(duì)亞·德·瞿魯巴反映小人民委員會(huì)工作缺點(diǎn)的一封信的回信。瞿魯巴在信中說(shuō)，現(xiàn)在小人民委員會(huì)由22人組成，其中各主管部門的代表15人，非主管部門的成員7人。小人民委員會(huì)已經(jīng)從人民委員會(huì)所屬的一個(gè)委員會(huì)發(fā)展成為獨(dú)立的機(jī)關(guān)，有自己的全體會(huì)議、調(diào)度會(huì)議以及專門委員會(huì)，并通知人民委員前來(lái)匯報(bào)一般性工作等等。瞿魯巴建議將小人民委員會(huì)縮減為5人：主席1人和主管部門（司法人民委員部、財(cái)政人民委員部、最高國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和工農(nóng)檢查人民委員部）的代表4人。凡屬國(guó)家預(yù)算規(guī)定的撥款問題，均交財(cái)政人民委員部處理。只有對(duì)財(cái)政人民委員部的工作提出申訴時(shí)，才提交小人民委員會(huì)。小人民委員會(huì)只審理指令規(guī)定的問題?！?90?！　?br>　　
　　[203]亞·德·瞿魯巴根據(jù)列寧1922年2月15日信中的指示重新擬訂了給小人民委員會(huì)的指示草案，并送列寧審閱。列寧的這封信就是在這個(gè)草案上寫的。　　
　　
　　關(guān)于小人民委員會(huì)改組的問題，政治局于3月4日進(jìn)行了討論，但未能作出決定（參看注204）。——392。　　
　　
　　[204]指亞·德·瞿魯巴對(duì)列寧關(guān)于小人民委員會(huì)指示草案的建議提出的異議。瞿魯巴對(duì)列寧的建議答復(fù)如下：“親愛的伊里奇：在我看來(lái)，您對(duì)關(guān)于小人民委員會(huì)指示草案的修改意見（補(bǔ)充）把整個(gè)設(shè)想抹殺了。如果責(zé)成小人民委員會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督各人民委員部遵守各項(xiàng)法律和檢查各人民委員部的各項(xiàng)行動(dòng)是否合法、恰當(dāng)和迅速，那么它就會(huì)妨礙一切，造成一片混亂，簡(jiǎn)直就會(huì)促使整個(gè)工作剎車。請(qǐng)想想，它會(huì)發(fā)出多少詢問，要求作出多少答復(fù)、報(bào)告、工作總結(jié)，如此等等！這就勢(shì)必給它開辟無(wú)邊無(wú)際的‘活動(dòng)場(chǎng)所’。我認(rèn)為，它會(huì)使（本來(lái)就運(yùn)轉(zhuǎn)得不好的）整部蘇維埃機(jī)器空轉(zhuǎn)。監(jiān)督和檢查是必要的，但不必通過小人民委員會(huì)。”　　
　　
　　小人民委員會(huì)新的條例是以列寧關(guān)于改組小人民委員會(huì)的指示為基礎(chǔ)制訂的，這個(gè)條例于1922年10月31日由大人民委員會(huì)批準(zhǔn)。——393。