民族性與地域性交織的“民族大拼盤(pán)”

蘇聯(lián)是“民族大拼盤(pán)”模式的典型。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)把以民族為單位建立的加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治州(區(qū))和邊疆州(區(qū))組成的聯(lián)盟形式固定化，強(qiáng)化民族標(biāo)識(shí)、突出民族性，把民族問(wèn)題高度政治化。這使得各民族把加盟共和國(guó)和自治地方看做是“本民族領(lǐng)土”，把加盟共和國(guó)和自治地方的資源看做是“本民族資源”，認(rèn)為加盟共和國(guó)和自治地方應(yīng)由“本民族”的語(yǔ)言、宗教和文化為主導(dǎo)，應(yīng)由“本民族”干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理。在強(qiáng)化民族意識(shí)和民族主義的制度安排下，各民族領(lǐng)導(dǎo)者往往被認(rèn)為是本民族利益的最高代表，是聯(lián)盟框架內(nèi)本民族利益的代言人。戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)政后，大力推行“民主的人道的社會(huì)主義”改革，取消了憲法賦予蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上改變了蘇聯(lián)的社會(huì)政治制度，各地的民族意識(shí)和分裂主義思想日趨高漲。特別是由于長(zhǎng)期以來(lái)從制度上使民族(族群)意識(shí)與地方意識(shí)相互疊加強(qiáng)化，各加盟共和國(guó)、自治州一直有著強(qiáng)烈的民族意識(shí)，把民族意識(shí)置于國(guó)族意識(shí)之上。由于沒(méi)有從制度上解決國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反而成為分裂國(guó)家的急先鋒，各加盟共和國(guó)中最富裕的波羅的海三國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)在1989年率先宣布獨(dú)立;到1991年底，蘇聯(lián)更是徹底解體，一分為15個(gè)國(guó)家。

在南斯拉夫，雖然在集權(quán)程度上與蘇聯(lián)有較大差別，但民族政策也屬于典型的“民族大拼盤(pán)”模式，是一種團(tuán)體多元主義體制。從經(jīng)濟(jì)根源看，南斯拉夫民族地區(qū)發(fā)展差距大，最富的斯洛文尼亞共和國(guó)人均GDP是全國(guó)平均水平的201.8%，最窮的科索沃自治省人均GDP只有全國(guó)平均水平的27%。與此同時(shí)，中央汲取財(cái)政的能力不斷下降。1972—1989年，中央財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由20.7%下降到5.6%。這使得中央無(wú)力實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和民族均衡發(fā)展，導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大。富裕地區(qū)不愿多交稅，不愿意背“經(jīng)濟(jì)包袱”;而貧困地區(qū)又認(rèn)為自己遭受著發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)能源和原材料的廉價(jià)剝削，地區(qū)與民族之間、中央與地方之間的矛盾不斷激化，國(guó)家最終陷入分裂。

從政治體制看，南斯拉夫以民族劃分治理區(qū)域，片面強(qiáng)調(diào)各民族團(tuán)體上、形式上的平等，實(shí)行“輪流坐莊”。規(guī)定各“共和國(guó)是主權(quán)國(guó)家”，自治省是“享有主權(quán)的聯(lián)邦憲法實(shí)體”，各民族都可在政治、商業(yè)和學(xué)校教育中使用自己的語(yǔ)言。這些制度安排強(qiáng)化了民族意識(shí)和民族矛盾，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化問(wèn)題等都與民族身份、民族分界緊密掛鉤，使民族矛盾與地區(qū)矛盾一體化，從而使中央與地方的矛盾以民族為分界線(xiàn)、強(qiáng)化線(xiàn)。一旦中央政權(quán)(聯(lián)邦政權(quán))權(quán)威不再，“這種聯(lián)合就分崩離析，而每一個(gè)族群(民族)都將謀求政治獨(dú)立”。鐵托去世后，民族矛盾日益浮上臺(tái)面，民族分離主義政治勢(shì)力的活動(dòng)甚囂塵上。從1991年斯洛文尼亞、克羅地亞兩國(guó)退出聯(lián)邦宣布獨(dú)立，到2008年科索沃幾近獨(dú)立，最初意義的南斯拉夫從1個(gè)國(guó)家分裂為7個(gè)國(guó)家。

在捷克斯洛伐克，雖然重視從經(jīng)濟(jì)上縮小民族地區(qū)差距，但由于缺乏保障國(guó)族認(rèn)同的制度安排，民族問(wèn)題的政治性不斷凸顯，特別是民族分離主義思想在兩民族的政治精英中占據(jù)了主導(dǎo)，都對(duì)原有國(guó)家政治架構(gòu)的民族權(quán)力制度安排不滿(mǎn)。最終在1993年1月1日和平宣告聯(lián)邦共和國(guó)解體，捷克和斯洛伐克分別獨(dú)立。

實(shí)踐證明，“民族大熔爐”模式是解決民族問(wèn)題比較成功的方法，能夠有效地防止民族矛盾和民族沖突演變?yōu)槊褡宸至褑?wèn)題。“民族大拼盤(pán)”模式則因其強(qiáng)調(diào)民族分界、民族身份、民族團(tuán)體和地域多元主義體制而使社會(huì)涇渭分明、政治多元分野，無(wú)法促進(jìn)民族交融而建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)族，容易使民族矛盾沖突與地區(qū)矛盾沖突交織在一起，最終演化為民族分裂甚至民族戰(zhàn)爭(zhēng)。