一、統(tǒng)一思想,深刻認識醫(yī)改的重要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)改工作。2009年上半年,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,明確了醫(yī)改的指導(dǎo)思想、總體目標、基本框架和政策措施。國務(wù)院出臺了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》,確定了醫(yī)改的五項重點任務(wù)。這兩個文件的制定出臺都經(jīng)過了深入調(diào)研、認真討論、反復(fù)協(xié)調(diào),具有很強的指導(dǎo)性和針對性。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹醫(yī)改部署,加大工作力度,加強協(xié)同配合,克服起步階段的種種困難,使醫(yī)改各項任務(wù)不斷推進,得到了廣大人民群眾的擁護和支持。
醫(yī)改的初步成效主要表現(xiàn)在:一是基本醫(yī)療保障面大幅擴大。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險三項制度不斷健全,近600萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題妥善解決,城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)合計已達12.8億人,全民基本醫(yī)?;菁叭珖?5%左右的人口。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。2000多個縣級醫(yī)院和3萬多個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到改造建設(shè),以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍培養(yǎng)規(guī)劃啟動實施,為中西部地區(qū)基層機構(gòu)免費培養(yǎng)了約1萬名醫(yī)科學(xué)生,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘了2萬多名執(zhí)業(yè)醫(yī)師,培訓(xùn)在崗醫(yī)務(wù)人員達數(shù)百萬人次。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、7項重大公共衛(wèi)生服務(wù)行動在全國范圍內(nèi)開展,人均經(jīng)費標準逐步提高,公共衛(wèi)生服務(wù)受惠面明顯擴大。四是基本藥物制度建立和公立醫(yī)院改革試點有序推進。基本藥物制度已在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施,基層機構(gòu)藥品價格平均下降30%左右,門診藥費、住院費用相應(yīng)降低。公立醫(yī)院改革試點以及縣級醫(yī)院綜合改革試點有序開展。五是衛(wèi)生事業(yè)投入力度不斷加大。中央財政2009—2011年共新增醫(yī)改資金3318億元,各地相應(yīng)加大了醫(yī)改資金投入,財政醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅度增長,個人衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費用中所占比重連續(xù)下降,群眾就醫(yī)負擔初步減輕。
總的看,我國醫(yī)改起步扎實,發(fā)展勢頭良好,推動了民生保障和改善,加強了社會事業(yè)建設(shè),也為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。改革的實踐表明,醫(yī)改的理念、方向和路徑是正確的,符合廣大人民群眾的愿望和要求,符合我國基本國情和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,也借鑒了國際成功經(jīng)驗。但應(yīng)當清醒地認識到,醫(yī)改還面臨諸多困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:長期存在的基本醫(yī)療保障短缺、醫(yī)療資源總量不足且配置不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、人才隊伍建設(shè)薄弱和“以藥補醫(yī)”等矛盾依然存在,看病難、看病貴問題還相當突出。同時,各地改革進展仍不平衡,一些地方醫(yī)改政策和資金落實不到位,機制和制度建設(shè)相對滯后。對此,我們必須高度重視,采取有效措施認真解決。
現(xiàn)在醫(yī)改已進入深水區(qū),所觸及的深層次矛盾越來越多,難度也越來越大。改革如逆水行舟,不進則退,只有持續(xù)前行,才能鞏固和發(fā)展前一階段的改革成果,取得更大進展。做好當前改革工作,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破,對于基本完成醫(yī)改近期五項重點任務(wù)乃至實現(xiàn)2020年醫(yī)改總體目標都至關(guān)重要。黨的十七屆五中全會和國家“十二五”規(guī)劃綱要對深化醫(yī)改提出了新要求。方向已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于行動。在新的形勢下,必須進一步提高對深入推進醫(yī)改重要性和緊迫性的認識。
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