地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與學(xué)習(xí)路徑

--基于時(shí)間維度對(duì)廣東省的分析　　

改革開放以來，廣東省在地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽探索，顯示了地方政府積極自主的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力和與時(shí)俱進(jìn)的組織變革能力。

一、廣東省歷次政府管理機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)序展開

自1978年改革開放以來，廣東省率先摸索經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，新鮮的社會(huì)公共事務(wù)層出不窮，到政府組織意識(shí)到需要變革自身時(shí)，已是1982-1983年。

(一)1983年起

主要思路是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，撤并機(jī)構(gòu)，減少副職，選拔中青年干部，解決干部老化問題。主要成效有：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部精簡(jiǎn)，整體素質(zhì)提升。省委省政府人數(shù)減少了53.1%，平均年齡由61.4歲下降為52.7歲，具有大專及以上文化程度的由28.4%上升到40.4%。12個(gè)市(地)的黨政領(lǐng)導(dǎo)減少了28%；平均年齡由57.8歲下降到49.4歲，具有大專及以上文化程度的干部由7.6%上升到34%。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，整體編制控制。全省副廳級(jí)以上黨政部門(不含事業(yè)單位)由113個(gè)減為98個(gè)，精簡(jiǎn)13.3%；機(jī)關(guān)實(shí)有工作人員由12345人減為11061人，精簡(jiǎn)10.4%；省委省政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)35個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)(比1982年底)精簡(jiǎn)47%，市級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)30%左右，地級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)33%左右，核定了“省、市、地”機(jī)關(guān)編制。

3.調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)縣。部分地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，初步解決了廣東省內(nèi)部分地區(qū)長期的在一個(gè)城市內(nèi)，有地、市兩套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并存，層次重疊、條塊分割的問題。

(二)1988年起

主要思路是：按照“建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)。

主要成效有：強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理，淡化微觀管理，縮小政府直接管理企業(yè)的權(quán)力，一部分原來直接管理企業(yè)的“政府主管部門”被劃出，依托原下屬企業(yè)轉(zhuǎn)為行業(yè)性的“總公司”、“集團(tuán)公司”，開始嘗試以現(xiàn)代管理理念管理國企，尊重市場(chǎng)與一般價(jià)值規(guī)律。

(三)1994年起

主要思路是：政企分開，理順關(guān)系，提高效率，通過改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的行政體制。主要成效有：

1.職能轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從過去主要抓微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ズ暧^規(guī)劃、政策引導(dǎo)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督，放權(quán)于企業(yè)，加強(qiáng)了政策法規(guī)監(jiān)督職能，還產(chǎn)權(quán)給企業(yè)，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置自然、社會(huì)資源，一部分公共性職能轉(zhuǎn)交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)間職責(zé)界定漸趨清晰，關(guān)系初步理順。

2.機(jī)構(gòu)編制有突破性精簡(jiǎn)。省委省政府部門由82個(gè)減至56個(gè)，精簡(jiǎn)31.7%，精簡(jiǎn)人員2536人，精簡(jiǎn)26.4%；非常設(shè)機(jī)構(gòu)由142個(gè)減為57個(gè)，減幅59.9%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)40個(gè)，減幅5%；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)11個(gè)，重新核定行政編制7500名，各市縣也進(jìn)行了一定的精簡(jiǎn)。

3.人員結(jié)構(gòu)有質(zhì)量性改善。1991年深圳率先試點(diǎn)面向社會(huì)公開招考黨政機(jī)關(guān)人員，1993年頒布《深圳市國家公務(wù)員管理辦法》；之后，在《國家公務(wù)員暫行條例》等法規(guī)指導(dǎo)下，全省建立了公務(wù)員考錄與管理考評(píng)制度，公務(wù)員年齡性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、組合配用結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

(四)2000年起

主要思路是：轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，完善公務(wù)員制度，改革行政審批制度，撤銷工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司，完善國有企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤體制改革，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。主要成效有：

1.重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能。(1)改革行政審批制度，將核準(zhǔn)事項(xiàng)由1972項(xiàng)減為1205項(xiàng)(減幅39%)，審批事項(xiàng)由1392項(xiàng)減為514項(xiàng)(減幅63%)。(2)組建國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，撤銷全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開。(3)實(shí)行政事分開，將輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移，省政府各部門共有108項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位和中介組織，8項(xiàng)工作下放給市以下政府。(4)采取“上管下”、“大管小”、“新管舊”原則合理界定各部門分工，交叉職能的問題得到進(jìn)一步理順。

2.大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。省政府工作部門由原先的57個(gè)減為44個(gè)，機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)了49.4%，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也分別精簡(jiǎn)了約27.3%和20.7%，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也平均精簡(jiǎn)20%，出臺(tái)《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》。

3.規(guī)范行政管理行為。改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政首長負(fù)責(zé)制，完善決策程序，建立重大問題集體決策制度，公開辦事程序，規(guī)范政府行政行為，提高服務(wù)效率。

4.改革干部人事制度。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，干部知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化程度得到加強(qiáng)，省政府中層干部年齡平均下降了4.6歲，40歲以下的正處長由26人增至88人，增長了238%，35歲以下的副處長則由55人增至131人，增長了138%。

(五)2004年起

主要思路是：建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。主要成效有：

1.公共管理體制創(chuàng)新有較大突破。(1)在省和國有資產(chǎn)管理任務(wù)較重的地級(jí)以上市設(shè)立了國資委，初步理順了國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化人口管理體制和機(jī)構(gòu)。(2)完善行業(yè)貿(mào)易管理體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；(3)省市黨委設(shè)立農(nóng)辦，省與珠三角各市增設(shè)金融服務(wù)辦公室。

2.政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展。(1)將省市縣政府發(fā)展計(jì)劃部門統(tǒng)一改組為發(fā)展和改革部門，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策制定職能。(2)強(qiáng)化食品、藥品、保健品、化妝品等民生行業(yè)的安全監(jiān)管與事故查處。(3)清理審批事項(xiàng)1170項(xiàng)，保留行政許可461項(xiàng)，取消128項(xiàng)，省向市縣下放98項(xiàng)(廣州、深圳市是104項(xiàng))，改變管理方式56項(xiàng)，列為非行政許可事項(xiàng)427項(xiàng)[1]P5。(4)注重管理“窗口”建設(shè)，以“聯(lián)合審批辦證中心”、“一站式”網(wǎng)上審批等實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)集中辦理。

3.配套和專項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。(1)整合組建廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)，在國土資源、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化管理等領(lǐng)域率先組建省市聯(lián)動(dòng)、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。(2)電子政務(wù)與政務(wù)公開建設(shè)便民利民，改革事業(yè)單位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

4.機(jī)構(gòu)編制管理逐步加強(qiáng)完善。(1)省政府工作部門調(diào)整為42個(gè)，職能部門23個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。(2)下發(fā)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，修訂《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)控編制規(guī)模。

(六)2008年起

主要思路是：建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、學(xué)習(xí)型的廉潔政府，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供行政體制保障。主要成效有：

(1)服務(wù)型政府的工作模式基本確立。構(gòu)建服務(wù)型政府的理念得以全面推行，政務(wù)公開、決策民主化與公共財(cái)政監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范化管理，各級(jí)人大、政協(xié)的功能都得到提高；廉政建設(shè)與監(jiān)督制度更加完善，查處力度加大。

(2)職能優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)基本確立。以“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”等為改革試點(diǎn)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)大部制改革初見成效，推進(jìn)省直管縣，減少行政層級(jí)，擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)限，強(qiáng)縣擴(kuò)鎮(zhèn)，促進(jìn)與農(nóng)村基層自治良好對(duì)接的縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，全省市縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子比上屆減少2231名職數(shù)，精簡(jiǎn)比例136%。

(3)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)格控制得到鞏固。建立全省機(jī)構(gòu)編制管理考核、責(zé)任追究制度，實(shí)行新的干部選拔辦法，2010年在全省實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

(4)干部隊(duì)伍的質(zhì)量提升推進(jìn)順利。2008年省市聯(lián)合公選100名年輕干部，候選人平均年齡34.8歲，本科以上100%，其中碩士40.1%，博士16.1%，博士后3.9%；2009年公開遴選38名省政府副廳級(jí)干部，任職人選平均年齡44歲。

二、廣東省歷次政府管理機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)序分析

(一)廣東省歷次政府管理機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)間序列描述

廣東省各級(jí)地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新一直與時(shí)代要求密切聯(lián)系，響應(yīng)靈敏，作為一類對(duì)社會(huì)發(fā)展影響重大的組織，具備良好的自主學(xué)習(xí)能力，一方面是被自己的服務(wù)對(duì)象——市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展“逼著”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型，另一方面是為維護(hù)自身的社會(huì)存在價(jià)值而主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新路徑正在逐步拓寬，創(chuàng)新領(lǐng)域正向深度發(fā)展，已經(jīng)從早期簡(jiǎn)單的班子調(diào)整、干部代謝、簡(jiǎn)政放權(quán)的局部調(diào)整，發(fā)展到后期深度的政府整體轉(zhuǎn)型，并以現(xiàn)代公共服務(wù)理念重構(gòu)政府機(jī)器，找尋政府生存的合理空間與基本價(jià)值，經(jīng)歷了脫胎換骨的嬗變，但是這種學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變并未結(jié)束，仍將在國家整體發(fā)展的驅(qū)動(dòng)浪潮下繼續(xù)推進(jìn)。

(二)廣東地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新的路徑分析

分析廣東省地方政府管理機(jī)制的改革與變遷路徑，可以發(fā)現(xiàn)“誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷、主動(dòng)式變遷與被動(dòng)式變遷”的情況都發(fā)生了，前期變革的經(jīng)驗(yàn)被有效記憶，并被理性地融入到再次的變革實(shí)踐中，組織創(chuàng)新與學(xué)習(xí)路徑非常清晰。

與國內(nèi)一些學(xué)者看到“我國政府機(jī)構(gòu)與人員減了又膨、膨了再減”而認(rèn)為政府無能的悲觀主義視角不同，我們認(rèn)為，這種狀態(tài)正是我國政府組織學(xué)習(xí)的思考與實(shí)踐的相繼承現(xiàn)，由于我國各項(xiàng)改革都要遵循國家穩(wěn)定發(fā)展的第一價(jià)值原則，就決定了我國的政府改革必然要走漸進(jìn)式變遷的路徑，一邊走，一邊改，一邊學(xué)習(xí)，一邊思考——在某個(gè)或某幾個(gè)職能領(lǐng)域做些變革的嘗試，改革效果好就以新的制度把相關(guān)變革鞏固下來，效果不好，就及時(shí)做出追加決策，對(duì)原先的改革方案做出調(diào)整與修正。中國社會(huì)的發(fā)展始終有其既定的規(guī)律，“突進(jìn)式”變遷是不適用于在確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行改革與更新的問題的。

廣東省地方政府30多年來的管理機(jī)制改革路徑中，政府機(jī)構(gòu)與人員的數(shù)量變化恰好與生物學(xué)中蠕蟲的運(yùn)動(dòng)路徑相似，一個(gè)∩曲線隆起接連一個(gè)較平坦的直線推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)逐漸精簡(jiǎn)的趨勢(shì)下，獲得的是政府治理效能的持續(xù)提升，我們將這種機(jī)構(gòu)改革模式命名為“蠕蟲運(yùn)動(dòng)式的改革”蠕蟲運(yùn)動(dòng)，指蠕蟲藉身體的肌肉收縮而作蠕形運(yùn)動(dòng)，為一伸一縮連續(xù)相繼的運(yùn)動(dòng)形態(tài)。。必須要注意到：蠕蟲身體的收縮是為了下一步的前進(jìn)，而政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與人員的反彈，卻既有為了下一步前進(jìn)的先行準(zhǔn)備，又有上一次改革的后續(xù)回調(diào)，主動(dòng)的因素與被動(dòng)的因素是交織在一起的。而整體政府的改革行為則以時(shí)間為展開序列，是一個(gè)階段的大幅創(chuàng)新改革與一個(gè)階段的小幅收縮調(diào)整，相互間隔，并形成“珠串”，聯(lián)結(jié)在一起，慢慢地由邊緣制度變遷推進(jìn)到核心制度變遷，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又保證了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，先前改革形成的各種矛盾逐步積累，已經(jīng)發(fā)展到了“量變積累到質(zhì)變飛躍”的關(guān)鍵期與瓶頸期，行政管理的核心制度的變革面臨將重大突破，而政府前期積累的實(shí)踐資源與現(xiàn)期具備的學(xué)習(xí)能力則決定了未來核心制度變革的成敗。

三、未來廣東省地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

廣東各級(jí)政府在改革開放30年里，顯示出了很強(qiáng)的學(xué)習(xí)與變革能力，展望未來，還需在八個(gè)方面重點(diǎn)突破，才能實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相適應(yīng)、相促進(jìn)，才能有效地為穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革服務(wù)。

(一)政府職能的不斷變革

建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府無所不能，保管一切，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，又一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，過度夸大市場(chǎng)的作用，忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步和公平和諧，政府行為邊界不清晰。所以，現(xiàn)代政府應(yīng)全面應(yīng)對(duì)效率、責(zé)任與公平問題，加強(qiáng)政府公共職責(zé)的有效履行，建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)[2]P70。為完成好現(xiàn)代政府應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大職能，要真正解決政府的“越位”、“錯(cuò)位”與“缺位”問題，將“局部職能轉(zhuǎn)變”向“整體功能轉(zhuǎn)型”的縱深方向發(fā)展。即使在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”領(lǐng)域，也應(yīng)按照各地資源稟賦，以“都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)”等不同要求，科學(xué)設(shè)計(jì)各級(jí)、各轄區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

(二)政府機(jī)構(gòu)的不斷變革

地方政府行為的規(guī)范、職能的轉(zhuǎn)變，都要依賴于理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)良性的基層治理。職能與結(jié)構(gòu)是政府治理的行為內(nèi)容與組織架構(gòu)，彼此依存，相生相關(guān)。在將應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)、社會(huì)完成的治理功能交還給市場(chǎng)與社會(huì)之后，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管，在服務(wù)中實(shí)施和諧管理、公平保障與科學(xué)發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)的變革作為政府職能變革的外顯特征，或是超前于職能需求，或是滯后于職能需求，但必須配合政府職能的變化而變化，以鞏固職能的動(dòng)態(tài)變革、維持職能的靜態(tài)穩(wěn)定。目前大部制的改革，就是各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)從綜合到細(xì)分、再從細(xì)分到綜合的一個(gè)螺旋式上升的新階段，在這個(gè)新階段，為了履行“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”政府的職能，就必須變革原有組織框架，以適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變。

(三)公共財(cái)政的不斷規(guī)范

加快公共財(cái)政體制改革，就是要把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，合理確定稅種與稅金額度，強(qiáng)化稅收調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾收入公平的能力，并合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力，規(guī)范政府投資行為、收支管理與采購活動(dòng)，提高政府資助的公開性、公正性。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾，讓稅金“取之于民、用之于民”，保證社會(huì)民眾分享到國家發(fā)展的紅利增長、分享到經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的新增收益。

(四)公共績(jī)效的不斷評(píng)價(jià)

市場(chǎng)、社會(huì)、民眾對(duì)政府公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，將成為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、改善服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵武器，政府作為與市場(chǎng)、社會(huì)、民眾共同完成“善治”的合作者，其他合作者有資格、有責(zé)任來評(píng)價(jià)政府的行為效果與效率，給予監(jiān)督與控制。當(dāng)前，廣東地方政府正在實(shí)踐中探索公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與指標(biāo)修正，改變之前評(píng)估自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”，以評(píng)估主體“多元”來保證績(jī)效評(píng)估的有效性，作為服務(wù)對(duì)象的公民社會(huì)將成為最關(guān)鍵的評(píng)估主體。同時(shí)，在政府內(nèi)部要建立剛性的評(píng)價(jià)流程(評(píng)估周期的確定、績(jī)效評(píng)估動(dòng)員、評(píng)估信息的收集和反饋；評(píng)估結(jié)果的形成與運(yùn)用)，確保公民的知情權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。

(五)行政問責(zé)的不斷深化

公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)是健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，以實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)就必問、有錯(cuò)就必糾”的監(jiān)督控制效果，并有序推進(jìn)公務(wù)員的崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”和諧一致，杜絕“權(quán)大于責(zé)的濫用職權(quán)，責(zé)大于權(quán)的有心無力，權(quán)責(zé)無控的貪污腐敗”現(xiàn)象。實(shí)行有效的行政問責(zé)，則仍需不斷強(qiáng)化行政問責(zé)的文化環(huán)境，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)(信息公開制度、績(jī)效評(píng)估制度、人員獎(jiǎng)懲制度等等)，在積極轉(zhuǎn)變政府職能、合理設(shè)計(jì)部門機(jī)構(gòu)、科學(xué)確定崗位責(zé)任的基礎(chǔ)上，整合行政監(jiān)督資源，拓展行政監(jiān)督領(lǐng)域，促進(jìn)行政問責(zé)不斷深化。

(六)治理方法的不斷創(chuàng)新

提升公共管理效率，要求降低成本、提高效果，而社會(huì)公共事務(wù)卻日益增加，只有通過創(chuàng)新行政管理方法與技術(shù)、加快電子政務(wù)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)是當(dāng)代政府公共部門應(yīng)用信息技術(shù)強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)的集中表現(xiàn)，已經(jīng)使用的ISO質(zhì)量管理方法、一站式服務(wù)的“政務(wù)大廳”、“政務(wù)超市”，確實(shí)優(yōu)化了流程，整合了資源，提升了管理透明度與服務(wù)質(zhì)量。但在實(shí)際中，仍然存在一些問題，如：重技術(shù)、輕政務(wù)，資源不能共享、重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)等，應(yīng)盡快建設(shè)“電子化無縫隙政府”，將新方法與技術(shù)由簡(jiǎn)單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用，切實(shí)成為服務(wù)型政府的有效手段。

(七)干部隊(duì)伍的不斷培養(yǎng)

干部隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)是政府履行公共管理服務(wù)職能的人力資源依托，公務(wù)員的年輕化、高素質(zhì)化是必然趨勢(shì)，公務(wù)員公開招考、干部民主選舉等，促進(jìn)了干部隊(duì)伍不斷更新，廣東省公務(wù)員近年來學(xué)歷水平與管理素質(zhì)增長顯著，但還要進(jìn)一步擴(kuò)大人才選拔的渠道，如：增加高級(jí)專業(yè)學(xué)術(shù)人員在公共行政管理隊(duì)伍中比例，杜絕“官二代、官三代”的滋生，減少公務(wù)員“近親繁殖”現(xiàn)象，加大普通社會(huì)精英進(jìn)入政府的途徑與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)組織運(yùn)作活力。

(八)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)

高效廉潔的公共管理機(jī)器，是當(dāng)代社會(huì)對(duì)于政府的基本定位。經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長、社會(huì)秩序的良好維護(hù)、民眾生活的顯著改善、公共財(cái)政的合理使用、治理效果的不斷提升、管理效率的持續(xù)增長，都是現(xiàn)代社會(huì)中政府存在的邏輯理由，但當(dāng)官員腐敗與權(quán)力濫用的問題不能受到抑制時(shí)，民眾就會(huì)喪失或降低對(duì)政府的信任、對(duì)政策的支持度，社會(huì)發(fā)展的良性秩序喪失，行賄與受賄行為互激增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活的交易費(fèi)用大大增加，總福利降低，形成惡性循環(huán)，直接導(dǎo)致公共管理效率的低下以及民眾對(duì)政府的滿意度降低。

未來廣東省地方政府管理機(jī)制的變革可從以上八個(gè)方面，并在“理念、原則、方法、程序與執(zhí)行”各個(gè)環(huán)節(jié)中創(chuàng)新，走出更為開闊的路徑，取得具有向全國廣泛推廣價(jià)值的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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[2]趙景來.政府轉(zhuǎn)型與政府創(chuàng)新研究略述[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）