能終結(jié)盜墓嗎

《綠海周刊》:古墓保護(hù)是文物保護(hù)的重要內(nèi)容，也是確保文物安全的一個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。禁止盜墓的法律，在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)《呂氏春秋》記載，當(dāng)時(shí)對(duì)于“奸人”盜墓，已經(jīng)有“以嚴(yán)威重罪禁之”的懲罰措施。你對(duì)這些有什么評(píng)價(jià)?

邰筐:近年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)的立法進(jìn)程也在不斷加快。2002年和2007年，我國(guó)兩次對(duì)《文物保護(hù)法》進(jìn)行修訂。2003年《文物保護(hù)法實(shí)施條例》開(kāi)始施行。2007年《文物進(jìn)出境審核管理辦法》正式施行，2009年《文物認(rèn)定管理暫行辦法》正式施行。新的法律法規(guī)對(duì)文物保護(hù)工作所起的作用正在日益顯現(xiàn)。但我國(guó)目前的古墓保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作卻明顯滯后。

目前，如《公安部、國(guó)家文物局關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的意見(jiàn)》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》、《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》等主要的文物保護(hù)法律法規(guī)均是上世紀(jì)八十年代末、九十年代初制定的，不僅不能和近年來(lái)我國(guó)新頒布的法律法規(guī)相銜接，而且內(nèi)容滯后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前文物保護(hù)的要求。如《文物保護(hù)法》第七十條規(guī)定，文物收藏單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款。

從《刑法》的內(nèi)容來(lái)看，關(guān)于古墓保護(hù)的規(guī)定不可謂不嚴(yán)，量刑不可謂不重，但是究其根本來(lái)看，都是事后懲處，犯罪類型也多是結(jié)果犯。新修訂的《文物保護(hù)法》對(duì)文物保護(hù)的法律責(zé)任規(guī)定得較為詳細(xì)，但也多是文物、古墓等遭到破壞后的責(zé)任，而對(duì)于不符合文物保護(hù)安全管理制度的行為，包括不符合古墓保護(hù)要求的行為，處罰較輕。

《綠海周刊》:文物保護(hù)法要求各級(jí)政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但20多年來(lái)，一些老、少、邊、窮地區(qū)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不能全面落實(shí)，使一些業(yè)余文物保護(hù)組織形同虛設(shè)，導(dǎo)致專業(yè)的文物部門(mén)消息不靈、信息不暢，打擊文物犯罪的效果很差。對(duì)這些情況，你了解嗎?

邰筐:曾主持《文物保護(hù)法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作的李曉東在接受采訪時(shí)說(shuō)，古墓葬保護(hù)確實(shí)是個(gè)難題。首先是文物保護(hù)人員投入不足，分布眾多的古墓葬增加了看護(hù)的難度，需要大量的人力，而各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等條件限制了人員的投入。還有，在文物保護(hù)人員與文物犯罪分子的較量中，文物保護(hù)人員所運(yùn)用的技術(shù)手段始終處于下風(fēng)。目前盜掘古墓犯罪往往具有國(guó)際犯罪背景，實(shí)施犯罪時(shí)一般是集團(tuán)化，少到幾人，多到十幾人共同犯罪，而且裝備有精良的交通工具、通訊工具、盜竊工具和野外作案的生活用具。盜掘時(shí)利用現(xiàn)代化的金屬探測(cè)儀和洛陽(yáng)鏟相結(jié)合，采用爆破或挖掘的手段。有一次得知慶陵被盜的消息，當(dāng)?shù)匚谋２块T(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)已是幾天后的事了，犯罪分子早已裹挾著文物逃之夭夭。

李曉東認(rèn)為，最好的保護(hù)辦法是建立健全文物保護(hù)單位人防系統(tǒng);建立和健全三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)，把田野文物安全，古墓葬安全保護(hù)納入綜治工作職責(zé)范圍;加大科技保護(hù)古墓葬的投入，建立起古墓葬的科技保護(hù)防范設(shè)施體系;對(duì)文物保護(hù)當(dāng)中的問(wèn)題，層層實(shí)行問(wèn)責(zé)制。有了真正的防范和保護(hù)措施才是最重要的。

2000年國(guó)家文物局有一個(gè)課題叫田野文物保護(hù)防范體系，研究出一套地震原理設(shè)備，安放在河南虢國(guó)墓地，效果不錯(cuò)。后來(lái)又在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位湖北荊門(mén)楚國(guó)古墓群做實(shí)驗(yàn)，也起到很好的保護(hù)作用。鞏義縣采用聲控設(shè)施，也是經(jīng)過(guò)幾次改造，后來(lái)基本成功。