2002年的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)每開采百萬噸煤的死亡率超過3，俄羅斯也高達(dá)1，而美國(guó)只有0．03。

蘇聯(lián)解體后，由于財(cái)政困難，俄羅斯對(duì)采煤業(yè)進(jìn)行改革，陸續(xù)關(guān)閉一些煤礦，使得煤炭開采量不斷下降。但也由于財(cái)政困難，國(guó)家聯(lián)邦資金中用于改善設(shè)備和礦工勞動(dòng)條件的撥款也逐年下降，其直接結(jié)果是，各煤礦為了追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大煤炭開采量，而不重視采礦設(shè)備和技術(shù)的更新，也不加強(qiáng)對(duì)采礦人員的技術(shù)培訓(xùn)，采礦中違章操作的情況較多，導(dǎo)致采礦業(yè)出現(xiàn)巨大安全隱患。而相關(guān)的安全檢查機(jī)構(gòu)卻放松了對(duì)采礦企業(yè)的安全監(jiān)督，導(dǎo)致煤礦頻繁發(fā)生安全事故。　

由于開采面的甲烷含量高會(huì)影響煤的開采量，因而為了提高采煤量，各礦井一般都對(duì)采空區(qū)工作面進(jìn)行消除毒氣處理、直流通風(fēng)以稀釋工作面甲烷濃度、打排氣井、利用安放在礦井開采段外或礦井口的通風(fēng)裝置將采空區(qū)工作面的甲烷氣體混合物抽出。但是即便如此，也不能完全防止礦井中的部分地方甲烷濃度過高。因而，煤礦時(shí)常發(fā)生瓦斯爆炸事件，造成人員傷亡?！?/p>

俄羅斯礦工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)表明，2002年煤礦死亡85人，2003年116人，而2004年頭7個(gè)月就有103名礦工死于礦難。2004年4月，庫(kù)茲巴斯煤田的一個(gè)煤礦發(fā)生甲烷泄漏導(dǎo)致煤礦爆炸，44人死亡，這是7年來該煤田發(fā)生的最大的煤礦事故。1997年該煤田的一座煤礦發(fā)生特大煤礦爆炸，造成67名礦工死亡。　

俄羅斯《采礦工業(yè)》雜志對(duì)2003年發(fā)生的所有煤礦爆炸事故進(jìn)行了分析后得出結(jié)論認(rèn)為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是向礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準(zhǔn)備采礦工作面和采空區(qū)工作面的甲烷濃度過高。

今年2月9日，庫(kù)茲巴斯煤田的一座煤礦發(fā)生事故，導(dǎo)致22名礦工死亡。這次礦難之后，俄礦工協(xié)會(huì)立即向俄總統(tǒng)普京、總理弗拉德科夫及國(guó)家杜馬發(fā)表名為《采煤業(yè)安全技術(shù)狀況》的公開信。信中說，為了降低煤礦企業(yè)的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發(fā)生率和傷亡情況的自然因素和人為因素?！?/p>

為了大大減少礦井中甲烷的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對(duì)沒有常設(shè)性煤層消毒裝置的煤礦，則應(yīng)該采用行政手段禁止其進(jìn)行煤炭開采活動(dòng)。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態(tài)清潔型能源。政府應(yīng)該采取措施，刺激煤礦企業(yè)在對(duì)煤礦做消除毒氣處理時(shí)將甲烷分離出來并加以回收利用。俄礦工協(xié)會(huì)認(rèn)為，只有采取這些措施，才能降低導(dǎo)致大量人員傷亡的煤礦中甲烷爆炸數(shù)量?！?/p>

澳大利亞：制定法規(guī)明確責(zé)任 

資料顯示，在過去一個(gè)多世紀(jì)中，礦業(yè)大國(guó)澳大利亞嚴(yán)重礦業(yè)事故頻仍，總計(jì)約2000起，傷亡萬人。近些年來，這一狀況大有改善。在事故幾率最高的煤礦行業(yè)，傷亡事故變得十分少見，2000年至2001年間，新南威爾士州煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率僅為0．014。由于傷亡人數(shù)少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計(jì)算損耗工時(shí)的頻率來衡量生產(chǎn)安全，連耗損工時(shí)都很少的公司，就以事故數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責(zé)任，這在防止事故中起了很重要的作用。

澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州（領(lǐng)地）政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，要根據(jù)各地的不同情況對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級(jí)政府通過對(duì)礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全進(jìn)行的審查或監(jiān)察對(duì)礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以下令停產(chǎn)。對(duì)企業(yè)來說，礦山經(jīng)理必須向政府注冊(cè)，同時(shí)熟知有關(guān)的政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來，政府還一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果。

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)從礦山設(shè)計(jì)師、雇主到雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個(gè)人對(duì)安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對(duì)自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會(huì)課以高達(dá)20萬澳元（1澳元約合0．77美元）的罰款?！?/p>

在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機(jī)制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有規(guī)范。還規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)督檢查員由礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)的資格證書，同時(shí)要有長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心?！?/p>

除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實(shí)行了內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士的煤礦鼓勵(lì)員工查找事故隱患，對(duì)新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行。委員會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免事故的發(fā)生。

（本文原題為《美澳俄三煤炭大國(guó)防范礦難成功經(jīng)驗(yàn)---世界煤炭大國(guó)安全生產(chǎn)調(diào)查》）