2002年的統(tǒng)計表明，中國每開采百萬噸煤的死亡率超過3，俄羅斯也高達1，而美國只有0．03。

蘇聯(lián)解體后，由于財政困難，俄羅斯對采煤業(yè)進行改革，陸續(xù)關(guān)閉一些煤礦，使得煤炭開采量不斷下降。但也由于財政困難，國家聯(lián)邦資金中用于改善設(shè)備和礦工勞動條件的撥款也逐年下降，其直接結(jié)果是，各煤礦為了追求利潤，盲目擴大煤炭開采量，而不重視采礦設(shè)備和技術(shù)的更新，也不加強對采礦人員的技術(shù)培訓，采礦中違章操作的情況較多，導致采礦業(yè)出現(xiàn)巨大安全隱患。而相關(guān)的安全檢查機構(gòu)卻放松了對采礦企業(yè)的安全監(jiān)督，導致煤礦頻繁發(fā)生安全事故?！?/p>

由于開采面的甲烷含量高會影響煤的開采量，因而為了提高采煤量，各礦井一般都對采空區(qū)工作面進行消除毒氣處理、直流通風以稀釋工作面甲烷濃度、打排氣井、利用安放在礦井開采段外或礦井口的通風裝置將采空區(qū)工作面的甲烷氣體混合物抽出。但是即便如此，也不能完全防止礦井中的部分地方甲烷濃度過高。因而，煤礦時常發(fā)生瓦斯爆炸事件，造成人員傷亡?！?/p>

俄羅斯礦工協(xié)會統(tǒng)計表明，2002年煤礦死亡85人，2003年116人，而2004年頭7個月就有103名礦工死于礦難。2004年4月，庫茲巴斯煤田的一個煤礦發(fā)生甲烷泄漏導致煤礦爆炸，44人死亡，這是7年來該煤田發(fā)生的最大的煤礦事故。1997年該煤田的一座煤礦發(fā)生特大煤礦爆炸，造成67名礦工死亡?！?/p>

俄羅斯《采礦工業(yè)》雜志對2003年發(fā)生的所有煤礦爆炸事故進行了分析后得出結(jié)論認為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是向礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準備采礦工作面和采空區(qū)工作面的甲烷濃度過高。

今年2月9日，庫茲巴斯煤田的一座煤礦發(fā)生事故，導致22名礦工死亡。這次礦難之后，俄礦工協(xié)會立即向俄總統(tǒng)普京、總理弗拉德科夫及國家杜馬發(fā)表名為《采煤業(yè)安全技術(shù)狀況》的公開信。信中說，為了降低煤礦企業(yè)的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發(fā)生率和傷亡情況的自然因素和人為因素?！?/p>

為了大大減少礦井中甲烷的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對沒有常設(shè)性煤層消毒裝置的煤礦，則應該采用行政手段禁止其進行煤炭開采活動。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態(tài)清潔型能源。政府應該采取措施，刺激煤礦企業(yè)在對煤礦做消除毒氣處理時將甲烷分離出來并加以回收利用。俄礦工協(xié)會認為，只有采取這些措施，才能降低導致大量人員傷亡的煤礦中甲烷爆炸數(shù)量。　

澳大利亞：制定法規(guī)明確責任 

資料顯示，在過去一個多世紀中，礦業(yè)大國澳大利亞嚴重礦業(yè)事故頻仍，總計約2000起，傷亡萬人。近些年來，這一狀況大有改善。在事故幾率最高的煤礦行業(yè)，傷亡事故變得十分少見，2000年至2001年間，新南威爾士州煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率僅為0．014。由于傷亡人數(shù)少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計算損耗工時的頻率來衡量生產(chǎn)安全，連耗損工時都很少的公司，就以事故數(shù)量作為標準。澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責任，這在防止事故中起了很重要的作用。

澳大利亞聯(lián)邦政府對礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標準的制定上。各州（領(lǐng)地）政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，要根據(jù)各地的不同情況對礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級政府通過對礦山設(shè)計、生產(chǎn)、環(huán)境保護和安全進行的審查或監(jiān)察對礦業(yè)進行控制。在達不到安全標準時，可以下令停產(chǎn)。對企業(yè)來說，礦山經(jīng)理必須向政府注冊，同時熟知有關(guān)的政策法規(guī)，并保證達到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動保護和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來，政府還一直根據(jù)采礦業(yè)的新進展，不斷修正法律條文，以達到最佳效果。

有關(guān)法律法規(guī)對從礦山設(shè)計師、雇主到雇員的安全責任都有明確規(guī)定，使得每個人對安全都有法律責任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對自己采取保護措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會課以高達20萬澳元（1澳元約合0．77美元）的罰款。　

在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對煤礦安全監(jiān)察機制的機構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責任都有規(guī)范。還規(guī)定，各級安全監(jiān)督檢查員由礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)的資格證書，同時要有長時間的實地工作經(jīng)驗，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心?！?/p>

除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實行了內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士的煤礦鼓勵員工查找事故隱患，對新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進行風險評估。評估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會進行。委員會根據(jù)評估結(jié)果提出相應的防范措施，有效避免事故的發(fā)生。

（本文原題為《美澳俄三煤炭大國防范礦難成功經(jīng)驗---世界煤炭大國安全生產(chǎn)調(diào)查》）