黨內(nèi)選舉構(gòu)成黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)，欲有力推動和發(fā)展黨內(nèi)民主，必注重黨內(nèi)選舉、搞好黨內(nèi)選舉。而要搞好黨內(nèi)選舉，就不能不對投票方式予以高度關(guān)注，并加以科學(xué)的、民主的規(guī)范。否則，廣大黨員群眾很難享有真實的民主選舉權(quán)利，選出令人心服口服、眾望所歸的各級黨的干部。

一、現(xiàn)有關(guān)于黨內(nèi)選舉的投票方式規(guī)定存在根本缺陷

目前，關(guān)于黨內(nèi)選舉的問題在《中國共產(chǎn)黨章程》第十一條有明確的規(guī)定，“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。”同時，在這樣規(guī)定的基本精神之下，《黨章》還規(guī)定，“全國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。”“黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定”。

由上述中國共產(chǎn)黨關(guān)于選舉的規(guī)定可見，涉及投票問題的主要有兩個方面：一是為了體現(xiàn)選舉人的意志，選舉采用無記名投票的方式；二是任何組織和個人不得以任何方式，其中也包括投票方式在內(nèi)，強迫選舉人選舉或不選舉某個人。這兩個方面若簡明扼要地說就是：一為投票無須記名；二為投票不搞強迫。

然而，現(xiàn)有《黨章》關(guān)于選舉采取“無記名投票的方式”以及具體的選舉辦法由各級委員會決定的規(guī)定，卻使得以下一些怪異情況得以發(fā)生，導(dǎo)致不能體現(xiàn)選舉人真正的意志。根據(jù)調(diào)研和一些報章披露，現(xiàn)在黨組織搞選舉，一般是把黨員集中在會議室或會場里，讓大家坐在一起，然后把選票發(fā)下去由大家勾劃。所采取的投票辦法，有如一篇文章敘述的作了如下的規(guī)定，即“規(guī)定同意的不劃任何標(biāo)記，不動筆；不同意的劃‘×’，棄權(quán)的劃‘○’，才動筆。”這篇文章指出，如此的規(guī)定等于說，只要你動筆，就表明你不是不同意，就是棄權(quán)。在事前統(tǒng)一思想后，劃反對票或棄權(quán)，就是不“保持一致”，而且，你動筆就昭示于眾目睽睽之下，只好違心地不動手了。有的代表說，在選舉會場，哪怕不是很大的動作，主席臺上的人也會看得清清楚楚。而且，會場兩旁的過道到處是工作人員，他們不停地來回走動。還有的代表說，劃票那天根本就沒有帶筆，因為不需要也不敢，拿到選票就直接扔進票箱。（參見《學(xué)習(xí)時報》第269期沈?qū)毾槲恼拢?2005年1月10日）除了以上這樣的規(guī)定外，更有甚者，個別地方公然把投票時只設(shè)立一個類型的投票箱變成了設(shè)立三個類型的投票箱，即分為“贊成票票箱”、“反對票票箱”、“棄權(quán)票票箱”，讓選舉人自主地選擇三個票箱中的一個進行投票。雖說是可以自主地在三個票箱中選擇任意的一個，然而實際上選舉人中誰也不敢在光天化日之下往“反對票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票，只好往“贊成票票箱”里投票，被選舉人收獲的當(dāng)然是全部的贊成票。

大家不要以為這些有關(guān)選舉投票辦法的規(guī)定就是荒唐透頂?shù)?，恰恰相反，它絲毫沒有違反現(xiàn)有《黨章》關(guān)于選舉的投票方式的規(guī)定。第一，它采取的仍然是“無記名投票的方式”，并沒有要求大家在選票上記上名字。第二，它也沒有強迫選舉人選舉或不選舉某個人，雖然它作出了關(guān)于同意的不劃任何標(biāo)記也就不動筆，不同意的劃“×”、棄權(quán)的劃“○”才要動筆的規(guī)定，雖然它給選舉人擺出了三個投票箱，但是這確實談不上有任何強迫人只能這樣做不能那樣做的意思。因為在這些辦法的規(guī)定下，任何一個選舉人并沒有被禁止動筆、被禁止往“反對票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票，只要你愿意，你完全可以動筆，完全可以往“反對票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票，完全可以自由地體現(xiàn)你的真正意志啊。至于你自己感覺到不敢這樣做、只能那樣做，那完全是你個人的意識和意志的問題。如此看來，這樣的投票辦法確實沒有違反“投票無須記名、投票不搞強迫”的原則規(guī)定，它又有何過何錯呢？

但事實上，大家都不難感覺到，這樣的投票辦法規(guī)定確實太不公平、太不公正了，它使選舉人在投票時感到極端的壓抑和羞辱。眾所周知，一種投票方式雖然是無記名的、不強迫的，可居然能使全體選舉人或絕大多數(shù)的選舉人感到害怕和恐懼，不敢于體現(xiàn)自己的真正意志，這本身就是嚴(yán)重的問題。盡管這個問題的出現(xiàn)，在現(xiàn)有關(guān)于選舉的投票方式規(guī)定中找不到什么毛病，正說明了現(xiàn)有關(guān)于選舉的投票方式其自身是不完整、不嚴(yán)密的，存在著設(shè)計上的根本缺陷。那么，這樣的根本缺陷又是什么呢？

二、無記名投票方式還必須采取嚴(yán)格的秘密方式

其實，無記名投票英文為secret voting，首先應(yīng)稱之為秘密投票。秘密投票是與公開投票相對立的，即與或以起立、舉手、鼓掌，或以在選票上署名等公開表示自己意愿的方法相對立。秘密投票不搞起立、舉手、鼓掌式的公開“投票”通過，也拒絕在選票上署名，它要求秘密填寫選票，因而，填寫選票時需要一個秘密的環(huán)境空間如一處秘密寫票室。在這樣秘密的環(huán)境下，選舉人不在選票上署名，填寫的選票不讓別人知道填誰的，也不向他人公開。填寫完后，并親自將選票投入票箱。所以，正是在這樣的意義上，秘密投票又可稱之為無記名投票，因為它有一個顯著的不署名的特征。

最早的無記名投票方式，起源于古希臘雅典城邦的民主制度。公元前6世紀(jì)，雅典人就通過投票來表達自己對公共事務(wù)的態(tài)度和偏好。那時的投票方式，就分為公開和秘密兩種。所謂公開方式就是允許他人知曉自己的態(tài)度和決定，可通過公開的聲音或手勢加以表達；所謂秘密方式就是避免他人知曉自己的態(tài)度和決定，如雅典的公民法庭決定被審判者是否有罪，采取讓公民投擲不同顏色的石頭，然后從多寡中作出判斷，這樣的方式就具有一定的隱蔽性。又據(jù)說，“無記名投票”一詞出自意大利語“ballot”,其意為“球”。羅馬人采用以“球”作為選票的方法進行投票。投票時選民將準(zhǔn)備好的小球投入特制的箱子里。凡是白顏色的球代表贊成，凡是黑顏色的球則代表反對。這樣自然的，選民無須在“球”上寫下自己的名字，因而就被稱之為“無記名投票”。無記名投票，由于不寫出自己的名字，自然帶有一定的秘密性。

近代以降，英國率先發(fā)生資產(chǎn)階級革命。英國資產(chǎn)階級革命的成果也在澳大利亞獲得收獲。1770年，英國航海家?guī)炜舜L發(fā)現(xiàn)澳洲大陸，并宣布這片土地屬于英國。1788年，英國人在澳大利亞建立了第一個殖民區(qū)新南威爾士。到了1859年，澳大利亞共建立了6個殖民區(qū)。隨著英國人的大量涌入，英國的民主政治也被帶到澳大利亞。因此，最早改進古代的無記名投票，采用新的無記名和秘密的方式進行投票，便產(chǎn)生在澳大利亞。1856年11月，新南威爾士第一屆議會通過的憲法規(guī)定了投票方式，內(nèi)容包括：全部選票由公費統(tǒng)一印制，選舉前由官員發(fā)給投票站；所有候選人的名字都印在一張選票上，背面印有號碼和官員簽字，防止造偽；選票只能由選民在選舉日在投票站內(nèi)向官員領(lǐng)取，全部過程秘密進行；選舉人單獨進入一個密室內(nèi)，只在選票上對他愿意選的人的姓名上做一記號，然后將選票投入票箱。（參見查爾斯•A. 比德：《美國政府與政治》，商務(wù)印書館1987年版，第637—638頁）繼新南威爾士后，緊接著澳大利亞各殖民區(qū)相繼實行這樣的投票方式。到1870年，無記名和秘密的投票方式已在全澳所有的議會選舉中推行。由于無記名和秘密的投票方式為澳大利亞首創(chuàng)，故此制又被稱為“澳大利亞投票制”。1872年，英國本土也采用推廣了這一方式?，F(xiàn)在，無記名和秘密的投票方式，已被世界上大多數(shù)國家（或地區(qū)）作為標(biāo)準(zhǔn)化的選舉投票方式了。如，德國的《聯(lián)邦德國聯(lián)邦選舉法》第三十三條規(guī)定，“應(yīng)采取防護措施以使選民在不被看到的情況下，在選票上做標(biāo)記并裝入信封中。應(yīng)使用選票箱和選票用信封，以確保選舉秘密進行。”日本的《日本國憲法》第十五條第四款規(guī)定：“一切選舉中的秘密，不得侵犯。”“選舉人，關(guān)于其選擇，在公、私兩方面都不被追究責(zé)任。”在法國《憲法》第三條規(guī)定，“選舉投票得依憲法規(guī)定，以間接或直接方式行之。選舉必須采用普遍、平等、秘密方式。”

由上可知，近代和古代的無記名投票相比，其區(qū)別在于增加了明確的、嚴(yán)格的秘密方式。因此，我們不應(yīng)認(rèn)為，秘密投票就是無記名投票，或反過來說，無記名投票就是秘密投票。秘密投票固然必定含有無記名的條件，但它還需要秘密的條件才能得到完全的滿足，即需要在一個秘密的環(huán)境里、進行秘密的填寫，由此才能最終實現(xiàn)秘密投票的目的。之所以無記名投票本身還不足以等同于秘密投票，是因為如果失去了秘密的狀態(tài)和秘密的填寫，根本就無法保障無記名投票的秘密性，無記名投票仍然會成為一種公開投票的方式。由此可見，與公開投票相比，秘密投票需要兩個基本條件，即無記名方式和秘密方式，二者缺一不可。上述所舉的我國的例子就是一個明證。那些關(guān)于“不動筆和動筆”、“三個票箱”的怪異規(guī)定，恰恰是利用了無記名、不強迫投票雖然自身帶有一定的秘密性，但若無明確的秘密規(guī)定，失卻嚴(yán)格的秘密狀態(tài)的保護屏障，就能輕易地被破壞，以至于變得毫無秘密可言，從而使你的無記名投票完全暴露了你的選擇結(jié)果，實際上演變成為公開投票。簡言之，無記名方式并不是秘密投票的最核心的實質(zhì)，秘密投票的最核心的實質(zhì)還在于秘密方式；秘密投票需要無記名方式，無記名方式更需要秘密方式；無記名投票能否成為秘密投票的一種，而不成為公開投票的變種，就取決于是否具備秘密方式的條件。因此，無記名投票方式還必須采取嚴(yán)格的秘密方式，“無記名投票”確切地應(yīng)稱為“無記名方式和秘密方式的投票”。只有既是無記名方式的又是秘密方式的投票，才等同于秘密投票。

三、改進黨內(nèi)選舉投票方式的建議及其依據(jù)

基于上述分析，現(xiàn)在有必要提出對黨的民主選舉的投票方式作出根本的改進，即在現(xiàn)有的條文中，必須增加關(guān)于選舉時保證寫票的秘密性和投票時采取秘密方式的規(guī)定。作出這樣的改進是十分必要的，也有著事實依據(jù)的。

我們先來看《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》?！哆x舉法》第三十八條規(guī)定，“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”這是2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》所作出修正的條文，原來的2004年10月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三十六條的規(guī)定則是這樣，“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。”其中沒有關(guān)于“選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”的規(guī)定。這就說明，我國的《選舉法》已就“無記名投票”的方法，作出了必須增加投票的“秘密環(huán)境”、“秘密方式”，由此作出了改進，其具體體現(xiàn)在為選舉人提供一個密室進行寫票，然后進行秘密的投票。

我們再來看《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》（一九三九年三月第十八次代表大會通過）。其中的第二十三條規(guī)定，“選舉采用秘密(無記名)投票的方式。”（中共中央黨校黨建教研室編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實出版社1982年版，第87頁）此后，歷次修訂通過的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章，都明確地保留了同樣的規(guī)定。

很顯然，無論是公民選舉的民主投票，還是黨內(nèi)選舉的民主投票，其基本精神都是一致的，都需要秘密性和關(guān)于秘密的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨只有在作出了黨內(nèi)民主選舉的投票方式必須保證有秘密的條件、秘密的環(huán)境和秘密的方式這些規(guī)定的改進之后，今后諸如關(guān)于“動筆不動筆”、“三個票箱”之類的做法，才不再有所謂的冠冕堂皇的“法理”依據(jù)了，這類現(xiàn)象也就自然而然地銷聲匿跡。

（原標(biāo)題：黨內(nèi)選舉投票方式芻議）