談?wù)匋h內(nèi)選舉投票的方式

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談?wù)匋h內(nèi)選舉投票的方式

黨內(nèi)選舉構(gòu)成黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié),欲有力推動(dòng)和發(fā)展黨內(nèi)民主,必注重黨內(nèi)選舉、搞好黨內(nèi)選舉。而要搞好黨內(nèi)選舉,就不能不對(duì)投票方式予以高度關(guān)注,并加以科學(xué)的、民主的規(guī)范。否則,廣大黨員群眾很難享有真實(shí)的民主選舉權(quán)利,選出令人心服口服、眾望所歸的各級(jí)黨的干部。

一、現(xiàn)有關(guān)于黨內(nèi)選舉的投票方式規(guī)定存在根本缺陷

目前,關(guān)于黨內(nèi)選舉的問(wèn)題在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十一條有明確的規(guī)定,“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生,要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?。可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選,產(chǎn)生候選人名單,然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。”同時(shí),在這樣規(guī)定的基本精神之下,《黨章》還規(guī)定,“全國(guó)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法,由中央委員會(huì)決定。”“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法,由同級(jí)黨的委員會(huì)決定”。

由上述中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于選舉的規(guī)定可見(jiàn),涉及投票問(wèn)題的主要有兩個(gè)方面:一是為了體現(xiàn)選舉人的意志,選舉采用無(wú)記名投票的方式;二是任何組織和個(gè)人不得以任何方式,其中也包括投票方式在內(nèi),強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。這兩個(gè)方面若簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)就是:一為投票無(wú)須記名;二為投票不搞強(qiáng)迫。

然而,現(xiàn)有《黨章》關(guān)于選舉采取“無(wú)記名投票的方式”以及具體的選舉辦法由各級(jí)委員會(huì)決定的規(guī)定,卻使得以下一些怪異情況得以發(fā)生,導(dǎo)致不能體現(xiàn)選舉人真正的意志。根據(jù)調(diào)研和一些報(bào)章披露,現(xiàn)在黨組織搞選舉,一般是把黨員集中在會(huì)議室或會(huì)場(chǎng)里,讓大家坐在一起,然后把選票發(fā)下去由大家勾劃。所采取的投票辦法,有如一篇文章敘述的作了如下的規(guī)定,即“規(guī)定同意的不劃任何標(biāo)記,不動(dòng)筆;不同意的劃‘×’,棄權(quán)的劃‘○’,才動(dòng)筆。”這篇文章指出,如此的規(guī)定等于說(shuō),只要你動(dòng)筆,就表明你不是不同意,就是棄權(quán)。在事前統(tǒng)一思想后,劃反對(duì)票或棄權(quán),就是不“保持一致”,而且,你動(dòng)筆就昭示于眾目睽睽之下,只好違心地不動(dòng)手了。有的代表說(shuō),在選舉會(huì)場(chǎng),哪怕不是很大的動(dòng)作,主席臺(tái)上的人也會(huì)看得清清楚楚。而且,會(huì)場(chǎng)兩旁的過(guò)道到處是工作人員,他們不停地來(lái)回走動(dòng)。還有的代表說(shuō),劃票那天根本就沒(méi)有帶筆,因?yàn)椴恍枰膊桓?,拿到選票就直接扔進(jìn)票箱。(參見(jiàn)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第269期沈?qū)毾槲恼拢?2005年1月10日)除了以上這樣的規(guī)定外,更有甚者,個(gè)別地方公然把投票時(shí)只設(shè)立一個(gè)類型的投票箱變成了設(shè)立三個(gè)類型的投票箱,即分為“贊成票票箱”、“反對(duì)票票箱”、“棄權(quán)票票箱”,讓選舉人自主地選擇三個(gè)票箱中的一個(gè)進(jìn)行投票。雖說(shuō)是可以自主地在三個(gè)票箱中選擇任意的一個(gè),然而實(shí)際上選舉人中誰(shuí)也不敢在光天化日之下往“反對(duì)票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票,只好往“贊成票票箱”里投票,被選舉人收獲的當(dāng)然是全部的贊成票。

大家不要以為這些有關(guān)選舉投票辦法的規(guī)定就是荒唐透頂?shù)?,恰恰相反,它絲毫沒(méi)有違反現(xiàn)有《黨章》關(guān)于選舉的投票方式的規(guī)定。第一,它采取的仍然是“無(wú)記名投票的方式”,并沒(méi)有要求大家在選票上記上名字。第二,它也沒(méi)有強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人,雖然它作出了關(guān)于同意的不劃任何標(biāo)記也就不動(dòng)筆,不同意的劃“×”、棄權(quán)的劃“○”才要?jiǎng)庸P的規(guī)定,雖然它給選舉人擺出了三個(gè)投票箱,但是這確實(shí)談不上有任何強(qiáng)迫人只能這樣做不能那樣做的意思。因?yàn)樵谶@些辦法的規(guī)定下,任何一個(gè)選舉人并沒(méi)有被禁止動(dòng)筆、被禁止往“反對(duì)票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票,只要你愿意,你完全可以動(dòng)筆,完全可以往“反對(duì)票票箱”或“棄權(quán)票票箱”投票,完全可以自由地體現(xiàn)你的真正意志啊。至于你自己感覺(jué)到不敢這樣做、只能那樣做,那完全是你個(gè)人的意識(shí)和意志的問(wèn)題。如此看來(lái),這樣的投票辦法確實(shí)沒(méi)有違反“投票無(wú)須記名、投票不搞強(qiáng)迫”的原則規(guī)定,它又有何過(guò)何錯(cuò)呢?

但事實(shí)上,大家都不難感覺(jué)到,這樣的投票辦法規(guī)定確實(shí)太不公平、太不公正了,它使選舉人在投票時(shí)感到極端的壓抑和羞辱。眾所周知,一種投票方式雖然是無(wú)記名的、不強(qiáng)迫的,可居然能使全體選舉人或絕大多數(shù)的選舉人感到害怕和恐懼,不敢于體現(xiàn)自己的真正意志,這本身就是嚴(yán)重的問(wèn)題。盡管這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn),在現(xiàn)有關(guān)于選舉的投票方式規(guī)定中找不到什么毛病,正說(shuō)明了現(xiàn)有關(guān)于選舉的投票方式其自身是不完整、不嚴(yán)密的,存在著設(shè)計(jì)上的根本缺陷。那么,這樣的根本缺陷又是什么呢?

二、無(wú)記名投票方式還必須采取嚴(yán)格的秘密方式

其實(shí),無(wú)記名投票英文為secret voting,首先應(yīng)稱之為秘密投票。秘密投票是與公開(kāi)投票相對(duì)立的,即與或以起立、舉手、鼓掌,或以在選票上署名等公開(kāi)表示自己意愿的方法相對(duì)立。秘密投票不搞起立、舉手、鼓掌式的公開(kāi)“投票”通過(guò),也拒絕在選票上署名,它要求秘密填寫選票,因而,填寫選票時(shí)需要一個(gè)秘密的環(huán)境空間如一處秘密寫票室。在這樣秘密的環(huán)境下,選舉人不在選票上署名,填寫的選票不讓別人知道填誰(shuí)的,也不向他人公開(kāi)。填寫完后,并親自將選票投入票箱。所以,正是在這樣的意義上,秘密投票又可稱之為無(wú)記名投票,因?yàn)樗幸粋€(gè)顯著的不署名的特征。

最早的無(wú)記名投票方式,起源于古希臘雅典城邦的民主制度。公元前6世紀(jì),雅典人就通過(guò)投票來(lái)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度和偏好。那時(shí)的投票方式,就分為公開(kāi)和秘密兩種。所謂公開(kāi)方式就是允許他人知曉自己的態(tài)度和決定,可通過(guò)公開(kāi)的聲音或手勢(shì)加以表達(dá);所謂秘密方式就是避免他人知曉自己的態(tài)度和決定,如雅典的公民法庭決定被審判者是否有罪,采取讓公民投擲不同顏色的石頭,然后從多寡中作出判斷,這樣的方式就具有一定的隱蔽性。又據(jù)說(shuō),“無(wú)記名投票”一詞出自意大利語(yǔ)“ballot”,其意為“球”。羅馬人采用以“球”作為選票的方法進(jìn)行投票。投票時(shí)選民將準(zhǔn)備好的小球投入特制的箱子里。凡是白顏色的球代表贊成,凡是黑顏色的球則代表反對(duì)。這樣自然的,選民無(wú)須在“球”上寫下自己的名字,因而就被稱之為“無(wú)記名投票”。無(wú)記名投票,由于不寫出自己的名字,自然帶有一定的秘密性。

近代以降,英國(guó)率先發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的成果也在澳大利亞獲得收獲。1770年,英國(guó)航海家?guī)炜舜L(zhǎng)發(fā)現(xiàn)澳洲大陸,并宣布這片土地屬于英國(guó)。1788年,英國(guó)人在澳大利亞建立了第一個(gè)殖民區(qū)新南威爾士。到了1859年,澳大利亞共建立了6個(gè)殖民區(qū)。隨著英國(guó)人的大量涌入,英國(guó)的民主政治也被帶到澳大利亞。因此,最早改進(jìn)古代的無(wú)記名投票,采用新的無(wú)記名和秘密的方式進(jìn)行投票,便產(chǎn)生在澳大利亞。1856年11月,新南威爾士第一屆議會(huì)通過(guò)的憲法規(guī)定了投票方式,內(nèi)容包括:全部選票由公費(fèi)統(tǒng)一印制,選舉前由官員發(fā)給投票站;所有候選人的名字都印在一張選票上,背面印有號(hào)碼和官員簽字,防止造偽;選票只能由選民在選舉日在投票站內(nèi)向官員領(lǐng)取,全部過(guò)程秘密進(jìn)行;選舉人單獨(dú)進(jìn)入一個(gè)密室內(nèi),只在選票上對(duì)他愿意選的人的姓名上做一記號(hào),然后將選票投入票箱。(參見(jiàn)查爾斯•A. 比德:《美國(guó)政府與政治》,商務(wù)印書館1987年版,第637—638頁(yè))繼新南威爾士后,緊接著澳大利亞各殖民區(qū)相繼實(shí)行這樣的投票方式。到1870年,無(wú)記名和秘密的投票方式已在全澳所有的議會(huì)選舉中推行。由于無(wú)記名和秘密的投票方式為澳大利亞首創(chuàng),故此制又被稱為“澳大利亞投票制”。1872年,英國(guó)本土也采用推廣了這一方式。現(xiàn)在,無(wú)記名和秘密的投票方式,已被世界上大多數(shù)國(guó)家(或地區(qū))作為標(biāo)準(zhǔn)化的選舉投票方式了。如,德國(guó)的《聯(lián)邦德國(guó)聯(lián)邦選舉法》第三十三條規(guī)定,“應(yīng)采取防護(hù)措施以使選民在不被看到的情況下,在選票上做標(biāo)記并裝入信封中。應(yīng)使用選票箱和選票用信封,以確保選舉秘密進(jìn)行。”日本的《日本國(guó)憲法》第十五條第四款規(guī)定:“一切選舉中的秘密,不得侵犯。”“選舉人,關(guān)于其選擇,在公、私兩方面都不被追究責(zé)任。”在法國(guó)《憲法》第三條規(guī)定,“選舉投票得依憲法規(guī)定,以間接或直接方式行之。選舉必須采用普遍、平等、秘密方式。”

由上可知,近代和古代的無(wú)記名投票相比,其區(qū)別在于增加了明確的、嚴(yán)格的秘密方式。因此,我們不應(yīng)認(rèn)為,秘密投票就是無(wú)記名投票,或反過(guò)來(lái)說(shuō),無(wú)記名投票就是秘密投票。秘密投票固然必定含有無(wú)記名的條件,但它還需要秘密的條件才能得到完全的滿足,即需要在一個(gè)秘密的環(huán)境里、進(jìn)行秘密的填寫,由此才能最終實(shí)現(xiàn)秘密投票的目的。之所以無(wú)記名投票本身還不足以等同于秘密投票,是因?yàn)槿绻チ嗣孛艿臓顟B(tài)和秘密的填寫,根本就無(wú)法保障無(wú)記名投票的秘密性,無(wú)記名投票仍然會(huì)成為一種公開(kāi)投票的方式。由此可見(jiàn),與公開(kāi)投票相比,秘密投票需要兩個(gè)基本條件,即無(wú)記名方式和秘密方式,二者缺一不可。上述所舉的我國(guó)的例子就是一個(gè)明證。那些關(guān)于“不動(dòng)筆和動(dòng)筆”、“三個(gè)票箱”的怪異規(guī)定,恰恰是利用了無(wú)記名、不強(qiáng)迫投票雖然自身帶有一定的秘密性,但若無(wú)明確的秘密規(guī)定,失卻嚴(yán)格的秘密狀態(tài)的保護(hù)屏障,就能輕易地被破壞,以至于變得毫無(wú)秘密可言,從而使你的無(wú)記名投票完全暴露了你的選擇結(jié)果,實(shí)際上演變成為公開(kāi)投票。簡(jiǎn)言之,無(wú)記名方式并不是秘密投票的最核心的實(shí)質(zhì),秘密投票的最核心的實(shí)質(zhì)還在于秘密方式;秘密投票需要無(wú)記名方式,無(wú)記名方式更需要秘密方式;無(wú)記名投票能否成為秘密投票的一種,而不成為公開(kāi)投票的變種,就取決于是否具備秘密方式的條件。因此,無(wú)記名投票方式還必須采取嚴(yán)格的秘密方式,“無(wú)記名投票”確切地應(yīng)稱為“無(wú)記名方式和秘密方式的投票”。只有既是無(wú)記名方式的又是秘密方式的投票,才等同于秘密投票。

三、改進(jìn)黨內(nèi)選舉投票方式的建議及其依據(jù)

基于上述分析,現(xiàn)在有必要提出對(duì)黨的民主選舉的投票方式作出根本的改進(jìn),即在現(xiàn)有的條文中,必須增加關(guān)于選舉時(shí)保證寫票的秘密性和投票時(shí)采取秘密方式的規(guī)定。作出這樣的改進(jìn)是十分必要的,也有著事實(shí)依據(jù)的。

我們先來(lái)看《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》?!哆x舉法》第三十八條規(guī)定,“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”這是2010年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》所作出修正的條文,原來(lái)的2004年10月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第三十六條的規(guī)定則是這樣,“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,一律采用無(wú)記名投票的方法。”其中沒(méi)有關(guān)于“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”的規(guī)定。這就說(shuō)明,我國(guó)的《選舉法》已就“無(wú)記名投票”的方法,作出了必須增加投票的“秘密環(huán)境”、“秘密方式”,由此作出了改進(jìn),其具體體現(xiàn)在為選舉人提供一個(gè)密室進(jìn)行寫票,然后進(jìn)行秘密的投票。

我們?cè)賮?lái)看《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(一九三九年三月第十八次代表大會(huì)通過(guò))。其中的第二十三條規(guī)定,“選舉采用秘密(無(wú)記名)投票的方式。”(中共中央黨校黨建教研室編:《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》,求實(shí)出版社1982年版,第87頁(yè))此后,歷次修訂通過(guò)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章,都明確地保留了同樣的規(guī)定。

很顯然,無(wú)論是公民選舉的民主投票,還是黨內(nèi)選舉的民主投票,其基本精神都是一致的,都需要秘密性和關(guān)于秘密的規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨只有在作出了黨內(nèi)民主選舉的投票方式必須保證有秘密的條件、秘密的環(huán)境和秘密的方式這些規(guī)定的改進(jìn)之后,今后諸如關(guān)于“動(dòng)筆不動(dòng)筆”、“三個(gè)票箱”之類的做法,才不再有所謂的冠冕堂皇的“法理”依據(jù)了,這類現(xiàn)象也就自然而然地銷聲匿跡。

(原標(biāo)題:黨內(nèi)選舉投票方式芻議)

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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