今年兩會期間，有關(guān)民生和民富的問題，似乎成了代表和委員們最關(guān)注的話題。以至于有人說，今年兩會溫總理的政府工作報告幾乎全篇都在談民生，會內(nèi)會外也在議民生。無獨(dú)有偶，在兩會前夕，中國（海南）改革發(fā)展研究院曾在北京召開過一次新聞發(fā)布會，京城有40多家媒體的記者出席。中改院遲福林院長專門就他撰寫的《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》的著述，向媒體進(jìn)行了介紹。他認(rèn)為，民富優(yōu)先的發(fā)展，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距和實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇，是避免“中等收入陷阱”的重大戰(zhàn)略。中國社會科學(xué)院張卓元研究員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧等著名專家也發(fā)表了對該書的評價。筆者有幸出席發(fā)布會并在會上發(fā)表了題為“實施民富優(yōu)先戰(zhàn)略，需要大手筆改革”的感言。

筆者之所以主張要把民富優(yōu)先的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，實際上與“國富優(yōu)先”是相對應(yīng)的。也就是說，國家到了今天這樣比較富強(qiáng)的情況下，有必要從整體上對國富和富民孰前孰后進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣的調(diào)整不僅不會影響國家的進(jìn)一步強(qiáng)盛，而且也有利于國家的健康發(fā)展。

我們知道，改革開放的30多年間，我國人民的收入大幅度提高，生活水平得到極大改善。今天，絕大多數(shù)普通老百姓的生活形態(tài)、生活質(zhì)量，是30多年以前多數(shù)中國人不敢想象的。記得那個時候筆者的一些同事感嘆，到退休時如果工資能長得80元，就不錯了。有誰能想到收入能漲到幾千，甚至上萬。當(dāng)然，老百姓生活的富裕程度與國家的強(qiáng)盛相比，還是比較低。比如，2010年我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均只有4000多美元，排在世界的100位以后。再加上我國財富分布很不均衡，有相當(dāng)比例的人群還處在貧困狀態(tài)。最近國家發(fā)改委公布的數(shù)字顯示，到目前我國還有4000萬貧困人口，有2.7億低收入群體。有人預(yù)言，十二五期間隨著國家層面富民戰(zhàn)略的啟動，有可能成為從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)折的歷史拐點。

對于民富優(yōu)先的理解，也許不同的人會有不同的解釋。按照筆者的理解，民富優(yōu)先的本質(zhì)，說到底就是要把提高民眾的收入、改善民眾的生活、維護(hù)民眾的利益、提升民眾的尊嚴(yán)和幸福感，真正放在政府所有工作的首位，把改善和保障民生作為我們所有工作的出發(fā)點和歸宿點。當(dāng)然，民富優(yōu)先，絕不是可以忽略國富，而是在“富”的重要性排序上，做適當(dāng)調(diào)整，如過去更多是強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”、“國富”，今后就要更多地關(guān)注“民富”。對我們的政府來說，更重要的是，不應(yīng)該把民富優(yōu)先簡單地定位為一種施政策略，而應(yīng)該上升到重要的國家戰(zhàn)略；不應(yīng)該看作是一種權(quán)宜之計，而應(yīng)該是一種長期的戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)說，我們的政府只有樹立了這樣的理念，才能把民富優(yōu)先戰(zhàn)略落實到公共治理的日常工作中。這無疑是一個歷史性變化。

堅持民富優(yōu)先的國家戰(zhàn)略，首先要對目前阻礙民富方面的問題有清醒的判斷。比如我國初次收入分配很不合理，普通勞動者的收入所占比重太低，第二次分配中國家在教育、醫(yī)療、社會保障等方面投入不足，再加上我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及貧富差距都比較大等，影響了普通老百姓的收入。收入分配不合理，普通民眾的收入低，在一定意義上扭曲了經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，使我們的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口。從這個意義上說，實施民富優(yōu)先的國家戰(zhàn)略，對國家的長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

對各級政府來說，堅持民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，就要多管齊下，從各個層面保證這一戰(zhàn)略的順利實施，防止民富優(yōu)先成為一句口號。在這方面，十二五規(guī)劃圍繞保障和改善民生，實際上已經(jīng)做出了一個非常好的戰(zhàn)略性安排。如加大民生投入，深化收入分配制度改革，減輕民眾的稅賦，防止政府與民爭利，創(chuàng)造民富優(yōu)先的制度環(huán)境，降低政府的行政成本，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。可以設(shè)想，如果十二五規(guī)劃提出的上述有關(guān)富民的一系列重大政策舉措，能在實踐中得到較好的落實，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略就有了切實保障。