對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō),也許再也沒(méi)有比“安居樂(lè)業(yè)”這樣恬淡自然的生活景象,更令人向往了。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中,激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓很多人“樂(lè)業(yè)”不易;更讓人們惱心的是,靠做“房奴”、或者傾其所有買(mǎi)來(lái)的房子,也因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的70年大限,常常使他們心生不安。

前不久,上海市在出讓土地時(shí)附加了一個(gè)“住房土地使用權(quán)到期后由出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”的注解,再一次引發(fā)人們對(duì)土地使用權(quán)70年大限的熱議和爭(zhēng)論。

山東網(wǎng)友說(shuō),現(xiàn)代社會(huì),財(cái)產(chǎn)權(quán)是基本權(quán)利。擁有私人財(cái)產(chǎn)是公民能夠安身立業(yè)的基礎(chǔ),如果土地使用權(quán)能夠被輕易“收回”,附著于土地的一切財(cái)產(chǎn)就都風(fēng)雨飄搖,其他權(quán)利也會(huì)難以保障。武漢網(wǎng)友說(shuō),　這個(gè)問(wèn)題事關(guān)無(wú)數(shù)國(guó)民的切身利益,也關(guān)系到社會(huì)的人心穩(wěn)定。

其實(shí),有關(guān)住房“70年土地使用權(quán)”期滿后的續(xù)期問(wèn)題,早在2007年“物權(quán)法”頒布實(shí)施之前,就成為一個(gè)極具爭(zhēng)議的問(wèn)題。在各方博弈之后,“物權(quán)法”最終沒(méi)有接受社會(huì)公眾普遍期望的“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”的訴求,而是只給出了“自動(dòng)續(xù)期”的模糊結(jié)論。

規(guī)則的模糊,導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中老百姓一波又一波的焦慮。因?yàn)檫@中間有太多的“變數(shù)”:比如,自動(dòng)續(xù)期是無(wú)償?shù)?還是有償?shù)?如果是有償?shù)脑?老百姓是不是還要再繳納一次土地使用權(quán)費(fèi)用呢?這樣一來(lái),政府是不是有重復(fù)收取民眾的土地使用權(quán)費(fèi)用之嫌呢?再比如,土地使用權(quán)到期后,自動(dòng)續(xù)期是有條件的,還是無(wú)條件的?比如說(shuō)政府為了“公共利益”需要收回使用權(quán),使房產(chǎn)所有人不能自動(dòng)續(xù)期的話,那么公共利益的邊界如何鑒定?政府在補(bǔ)償附著于土地上面的房屋及其他附屬物的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

所有這些“模糊”的“主動(dòng)權(quán)”,似乎都掌握在政府手里,而缺少了些民眾維護(hù)自身合法權(quán)益的依據(jù)和手段。如果就此“模糊”下去的話,會(huì)不會(huì)在未來(lái)的“收回”過(guò)程中,出現(xiàn)新的官民沖突?這些問(wèn)題,看來(lái)是很難回避的。

基于此,筆者以為,在一個(gè)法治社會(huì),法律規(guī)則是“模糊”不得的。最好能夠及早明確,給老百姓吃一個(gè)定心丸,再不要使民眾總覺(jué)得自己頭上時(shí)時(shí)都在懸著一把“達(dá)摩利斯”之劍,讓他們焦慮不安。也只有這樣，“安居”才能真正讓百姓“心安”。

從這一問(wèn)題所涉及的焦點(diǎn)看,說(shuō)到底仍然是一個(gè)利益問(wèn)題:一面是社會(huì)成員的個(gè)人利益;一面是政府所代表的公共利益。政府只有真正代表了公共利益,其所作所為才具有合法性和正義性,否則就可能演變成一個(gè)與民爭(zhēng)利的特殊利益集團(tuán)。很顯然,協(xié)調(diào)好社會(huì)成員個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系,防止政府與民爭(zhēng)利,是解決好這一問(wèn)題的核心。

按照這樣的思路,筆者以為,解決這一問(wèn)題的最佳出路,也許只能通過(guò)法律途徑,而不是其他什么手段。其基本原則是,在憲法規(guī)定的保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本框架下,協(xié)調(diào)“物權(quán)法”、“土地管理法”以及其他相關(guān)法律和法規(guī)的關(guān)系,使其能夠統(tǒng)一,杜絕相互沖突,各說(shuō)各話。其直接目標(biāo)是:明確規(guī)定70年土地使用權(quán)到期后“無(wú)償續(xù)期”和永久使用的原則;即使為了公共利益需要收回使用權(quán),也必須按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

為了維護(hù)公共利益,使政府保持足夠的公共財(cái)政能力,解決社會(huì)的公共問(wèn)題,依據(jù)我國(guó)的國(guó)情,可以普遍征收房地產(chǎn)稅,作為地方政府穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源,以此協(xié)調(diào)政府所代表的公共利益與社會(huì)成員的利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。因此,這一原則體現(xiàn)出的基本法理精神應(yīng)該是:無(wú)償自動(dòng)續(xù)期,永久使用;有償收回,市場(chǎng)調(diào)節(jié);公共利益,科學(xué)界定。