信息披露程度決定反腐力度

最近，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而難于對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱(chēng)之為“8道禁令52道高壓線(xiàn)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。

地方探索既有成效也有阻力

值得慶幸的是，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)并不是被動(dòng)去等待，而是主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買(mǎi)房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢(qián)交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

穩(wěn)妥推進(jìn)信息披露制度建立

公開(kāi)官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問(wèn)題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開(kāi)官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。筆者認(rèn)為，下一步要圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問(wèn)題。也就是在滿(mǎn)足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。

可以肯定地說(shuō)，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。我們的公職人員、特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，一定要具有現(xiàn)代民主政治的意識(shí)和理念，勇于接受社會(huì)的監(jiān)督，這樣才能在自己的崗位上真正成就一番事業(yè)！

（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授）