我們偉大祖國60華誕來臨的前夕，中共中央召開了十七屆四中全會，為了能夠更好地學習貫徹全會精神，我們就十七屆四中全會精神作一下解讀。主要講三個問題，重點要說明一下四中全會主要是新在何處。

十七屆四中全會的時代背景

第一個問題，就是時代背景。我們是處在中國社會發(fā)展的一個歷史轉(zhuǎn)折點上召開的十七屆四中全會。這是在時代歷史轉(zhuǎn)折點上的一次黨的建設(shè)會議。

所謂時代歷史轉(zhuǎn)折點，這是前幾次黨建會議所不具備的一個時代背景。我們中國走過了兩個完整的發(fā)展階段。第一個發(fā)展階段，是從1840年到1949年，這109年是中國人民反帝反封建的百年戰(zhàn)爭，我們正好經(jīng)歷了一個百年戰(zhàn)爭時期，從資本主義到帝國主義，從第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)，從和英國、法國交手,到最后幾乎主要資本主義國家我們都交過手。一百年來的歷程反映了中國人民不屈不饒的奮斗精神，也告訴我們這個國家必須有一個堅強的政黨，沒有一個堅強的政黨，國家就會四分五裂。

第二個發(fā)展階段，是1949年到2009年，我們正好走過了一個完整的60年的甲子年。從2009年開始我們?nèi)h全中國要迎接新的第二個完整的60年的甲子年。這對我們共產(chǎn)黨提出了一個嚴峻的執(zhí)政課題。我們誕生于百年戰(zhàn)爭的后期，黨領(lǐng)導中國人民結(jié)束了反帝反封建的百年戰(zhàn)爭，建立了新中國。四中全會的決定當中的四個轉(zhuǎn)變，第一個就是這個，從半殖民地半封建社會到人民當家作主的新中國的轉(zhuǎn)變。我們共產(chǎn)黨在新中國建立以后，執(zhí)政正好走過60年一個甲子年。面對著當今世界中國自身的發(fā)展，我們共產(chǎn)黨首先要迎接未來60年執(zhí)政的挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政？在第二個60年里，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的教訓，臺灣國民黨百年老店關(guān)門的教訓，都在第二個60年里頭要考驗著中國共產(chǎn)黨。我們黨的自身的一些黨風問題、腐敗現(xiàn)象問題，以及世界上的大趨勢、大形勢，都對共產(chǎn)黨能否在第二個60年完整走下來，迎接第二個60年執(zhí)政的考驗，是一個相當嚴肅的課題。

毛澤東1949年離開西柏坡，走在進京的路上曾經(jīng)說，我們是進京趕考，考不好的話，我們還會退回來。這就給共產(chǎn)黨提出了一個執(zhí)政的嚴肅課題，我們要經(jīng)歷長期執(zhí)政的考驗，考不好退回來，就是退回在野黨的地位。那在第二個60年里頭，對我們?nèi)h，對黨的先進性建設(shè)，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新一輪的考驗。

所以面對新的60年到來之際，中國共產(chǎn)黨召開十七屆四中全會，我們要把這個目標調(diào)整到迎接未來60年的奮斗與考驗上，這是時代背景不一樣。這是十六屆四中全會、十五屆四中全會都不具備的背景，因為其他幾次沒達到60年的轉(zhuǎn)折點上，沒踩到中國改革開放第一個30年結(jié)束、第二個30年開局的轉(zhuǎn)折點上，都不具備他獨特的歷史地位。

這是我們的兩個階段。兩個階段的第二層含義，就是從1840年我們這個社會隨著資本主義的進入、侵略就開始轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在看看，正好經(jīng)歷了169年，我們這個社會才有一個初步的眉目。這是我們一個民族轉(zhuǎn)型走到一個新的轉(zhuǎn)折點上，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國和中國發(fā)展以后走到一個新的轉(zhuǎn)折點上。

這個轉(zhuǎn)折點與世界發(fā)展潮流有關(guān)系。1840年到1919年是英國、法國、德國引領(lǐng)了當時的世界發(fā)展潮流。1919年以后，我們中國應(yīng)對了以蘇聯(lián)紅色文化為引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。改革開放以后，我們應(yīng)對了以美日德為代表的后資本主義發(fā)展潮流。

那么世界發(fā)展有一個規(guī)律，誰拿到前三名，誰就是世界發(fā)展潮流的引領(lǐng)者。2008年底，我們國家國民生產(chǎn)總值30萬億人民幣，折合美元是4.5萬億美元。去年年底我們正好和日本的國民生產(chǎn)總值持平。2009年我們國民生產(chǎn)總值超過日本一點問題都沒有。因為日本這個數(shù)字是80年代的水平，他們十幾年二十來年是零增長負增長。那么2009年我們明顯要拿到世界第二位的水平。我們就從應(yīng)對世界發(fā)展潮流到了參與引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的這樣一個歷史轉(zhuǎn)折點。

從應(yīng)對世界發(fā)展潮流到參與引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，全世界如果說有什么道理，那就有一個道理可講，誰整到前三名，誰就是引領(lǐng)者，根本不管是你社會主義還是資本主義，你只要到前三名我就跟你學，你不到前三名你就跟人家學。前三名就是領(lǐng)著走，不是前三名你就跟著別人走。我們從1840年社會開始轉(zhuǎn)型到2009年169年之后，我們終于拿到世界前三名的位置，我們將來參與引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，世界的發(fā)展將注入社會主義要素，世界的發(fā)展格局、世界的發(fā)展風貌將是一種新型的發(fā)展格局，一種新型的發(fā)展風貌。

所以說這是我們社會發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點。別小看這一點，你看這三十年來，我們有多少干部放到美國去學習，有多少干部放到法國和德國去學習，有多少干部到日本去學習。你看看這三十年來我們應(yīng)對潮流，人家是怎么折騰我們，天天跟共產(chǎn)黨叫板多黨政治，天天跟我們中國叫板要選舉，天天跟我們說叫板要三權(quán)分立。

走向這種轉(zhuǎn)折點以后，干部培訓就是另外一回事了?，F(xiàn)在非洲、南亞一些國家的干部培訓到向中國轉(zhuǎn)移，以前放在日本和美國。放在他們那還不行，他們是多黨政治，國內(nèi)民主需要文化基礎(chǔ)，沒有文化基礎(chǔ)，光兩個黨打架打得不亦樂乎，那不行。那還跟中國學吧。一個黨執(zhí)政，不打架發(fā)展挺快，到這兒學什么？到咱們中央黨校，第一個學鄧小平理論、“三個代表”重要思想，中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉，共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)建設(shè)、黨群關(guān)系、科學發(fā)展觀等。這些國家的省部級后備干部、地廳級后備干部潛移默化地接受你的理論，回去就是照你這個模式走了，這就叫引領(lǐng)。引領(lǐng)一個重要的內(nèi)容就是引領(lǐng)干部，干部回去執(zhí)政，用你的思想，用你的觀點，用你的模式。

所以世界的發(fā)展中心，尤其是金融危機以后，方方面面的力量都在向亞洲轉(zhuǎn)移。世界經(jīng)濟發(fā)展中心在向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲又是以中國為代表，印度緊隨其后，整個這樣一個新的發(fā)展格局。全世界都向中國學習，中國這一套本來就是社會主義要素。我們以前，十六屆四中全會那時候還沒有這么大的底氣，十五屆四中全會那時候的財政稅收沒有上一萬億，今年年底的財政稅收上七萬億，去年年底六萬億。

所以說這是一個新的歷史轉(zhuǎn)折，從應(yīng)對潮流走向參與引領(lǐng)潮流的歷史轉(zhuǎn)折點。1840年以來，整個中華民族169年為之奮斗，就想走到這一步。因為落后就要挨打挨欺負，我們一直想奮起抗爭，打完英法打日本，打完德國打俄國，最后抗美援朝跟美國打，表現(xiàn)了民族不屈不饒的一種精神。中國共產(chǎn)黨也是繼承了這種精神才成了氣候，要不就不叫中國人民的先鋒隊了。

這個轉(zhuǎn)折點的第二點，就是從應(yīng)對潮流走向引領(lǐng)潮流的轉(zhuǎn)折點。這告訴我們，共產(chǎn)黨領(lǐng)導整個民族從過去應(yīng)對潮流，到引領(lǐng)世界潮流不一樣。共產(chǎn)黨的涵養(yǎng)、知識都需要有新的內(nèi)容。如果這個潮流引領(lǐng)不好，就會挨罵。這是需要我們思考的問題。

第三個我們需要思考一下，十七屆四中全會的歷史地位。我們共產(chǎn)黨代表大會過去曾經(jīng)有兩個轉(zhuǎn)折點。第一個轉(zhuǎn)折點是1935年的貴州遵義會議。我們黨把它界定為中國革命生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。第二個轉(zhuǎn)折點是十一屆三中全會，是中國結(jié)束以階級斗爭為綱，走向以經(jīng)濟建設(shè)為中心、對外對內(nèi)改革開放這樣一個歷史轉(zhuǎn)折點。十七屆四中全會這個轉(zhuǎn)折點，無可厚非，就是整個中國169年發(fā)展之后由應(yīng)對潮流走向引領(lǐng)世界潮流的轉(zhuǎn)折點。

上面是我們講的第一個問題，關(guān)于這個會的時代背景。這次會議是在一個重要的從應(yīng)對潮流走向參與引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的轉(zhuǎn)折點上召開的會議，需要全黨從迎接未來60年長期執(zhí)政的考驗，從準備將來怎么樣肩負起時代使命去考慮。

新形勢下黨的建設(shè)的主旋律

那么我們說第二個問題，十七屆四中全會確立了新形勢下黨的建設(shè)的主旋律是科學化。所以，我們別把黨內(nèi)民主、反腐倡廉當作主旋律，那只是一個個具體問題?？茖W化，這是黨的建設(shè)今后一個時期的主旋律。

為什么要科學化？因為我們走到世界第二位的時候，不再是建國初，也不再是改革開放初。建國初，我們1950年全國財政稅收62個億，1952年國民生產(chǎn)總值170億美元，5億人口，365天，平均每個人一年三塊五，所以當年就是自力更生艱苦奮斗。改革開放以后，1979年我們國家國民生產(chǎn)總值是一千億美元，財政稅收是1146億元。所以當年顧不上科學發(fā)展，別管黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓，先把國家發(fā)展起來再說。2009年到世界第二位了，我們具備一定的經(jīng)濟實力，到這兒以后往前走，再這么搞也行那么搞也行，就不行了。

現(xiàn)在講的是五大建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，和諧社會建設(shè)，還有一個生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展這五大建設(shè)的綜合指標，經(jīng)濟建設(shè)不考慮到生態(tài)文明不行，要科學發(fā)展。那么，現(xiàn)在講工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化，市場化，國際化，這五化發(fā)展，也需要我們走向科學。國家發(fā)展的指導理論提出科學發(fā)展觀，回到頭就是看你當家人的建設(shè)，你怎么辦？你當家人的建設(shè)沒有科學化，其他的那些發(fā)展不可能是科學的。所以呢，四中全會終于把科學發(fā)展觀扎到黨建的本身。

這是我們要把握的四中全會確立黨的建設(shè)今后發(fā)展的主旋律，就是科學化。那么圍繞科學化，四中全會有四個側(cè)重點。第一個側(cè)重點，推進國家發(fā)展靠什么？推動國家發(fā)展方面，四中全會尋找了什么發(fā)展思路？黨的建設(shè)方面，推動國家發(fā)展尋找了一個什么樣的思路？就是將來的發(fā)展我們要解決三大問題。第一個就是綜合國力在未來的30年到60年里要超過美國。就是我們的總體實力要超過美國，用新一輪的60年來干這個事。第二個，人均收入達到英國、法國、意大利的水平。不光是綜合國力，要講人均收入?，F(xiàn)在我們國家有五個地區(qū)達到和接近了意大利的人均收入水平。其中有我們北京地區(qū)，人均收入達到了意大利的水平。珠江三角洲，從廣州到深圳，人均收入達到了西方中等發(fā)達國家的水平。第三個就是上海，第四個是杭州往東這邊，就是杭嘉湖平原，掛上溫州寧波紹興嘉興這一帶。第五塊就是蘇錫常地區(qū)，蘇州，無錫，常州。在未來30年到60年，要把中國老百姓整體收入水平推到西方發(fā)達國家的人均收入水平。這是執(zhí)政的第二個大的任務(wù)。

2008年我國城市人均可支配收入是15781元，農(nóng)村人均年收入是4761，差三倍多。那2009年呢，比去年的比例還擴大了，農(nóng)村人口占全國人口的70%。共產(chǎn)黨真正的鐵桿支持者是農(nóng)民，搞革命進山溝靠的農(nóng)民幫你，搞計劃經(jīng)濟靠犧牲農(nóng)民利益，建立一個比較完整的國民經(jīng)濟體系，搞改革開放照樣是2.6億進城務(wù)工的農(nóng)民，支撐城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如果差距長期這么拉大，工農(nóng)和城鄉(xiāng)會造成撕裂，就會失去一個主體群眾。所以四中全會有一條，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)。六個黨建任務(wù)中有一條就是這個，要解決城鄉(xiāng)收入問題。

要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化，要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，要對那種原始的自然村落進行整體整合，實質(zhì)上在未來的60年當中，我們要中國的農(nóng)民徹底翻身，傳統(tǒng)的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變，走向一種新型的現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化的新格局。這些要的是科學含量、科學發(fā)展，要的是農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)研究的科研含量，不是一個簡單事。共產(chǎn)黨有一整套關(guān)于怎么解決農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題的基本思路。

沒有你當家人的科學化建設(shè)水平，那整個國家走向科學發(fā)展恐怕完不成。所以呢，四中全會設(shè)計了一個國家發(fā)展怎么搞，黨員的積極性創(chuàng)新性怎么調(diào)動，整個黨內(nèi)的制度化建設(shè)怎么推進，最后是反腐倡廉怎么搞。反腐倡廉也得依賴國家制度化，這是治本。

說句實在的，2009年抓的是全黨的中高級干部，人人心驚膽戰(zhàn)，后來提出來貪污誤國，庸官也誤國。什么叫庸官誤國?。坑行└刹坑X得升不起來了，就不使勁了。下午沒什么事了，打電話找人，說下午上哪兒打打高爾夫球去，玩一玩，晚上喝點酒，喝完酒去唱會兒歌。在中高層干部中有一批這樣的庸官。有的說，人家貪是貪，畢竟把這個地方整起來了。弄一大幫庸官，最后老百姓說幾年一點起色都沒有，自然會叨咕啊。所以談黨建，就得科學化。為什么提出科學化，前提條件就是制度，制度不完善，體制不科學，很容易造成一些問題。

我們建黨快90周年了。黨員的積極性和創(chuàng)造性怎么發(fā)揮？靠什么發(fā)揮？這是這次黨建要解決的問題。最起碼未來的30年，黨的建設(shè)的主旋律是科學化，所以逢事要抓住這個主題。

三大切入點推進黨的建設(shè)科學化

第三個問題，是十七屆四中全會有三大切入點推進黨的建設(shè)科學化。

第一，以建設(shè)學習型政黨為切入點，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。第一條，你要知道執(zhí)政的好與壞在于黨和國家事業(yè)的成與敗，沒有事業(yè)就沒有黨建，沒有事業(yè)黨建就什么話都別說。共產(chǎn)黨搞黨建，就是因為你建立了新中國，老百姓認了，人民支持你，你就有黨建。

這30年，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，就有黨建。前兩天我坐出租車司機，司機一邊開車一邊唱，我愛你中國，反正那音調(diào)跟我也差不多五音不全的，但是他哼哼唱挺來勁，老百姓都是看看祖國60年挺好的，我們北京市社區(qū)居民樓上陽臺前面打出標語：祖國萬歲！老百姓發(fā)自內(nèi)心地對祖國肯定、贊同，感謝共產(chǎn)黨。你不要小看這個，這時候你講黨建，他就認。別把黨建架空，所有的問題都必須和老百姓的生活聯(lián)系在一起。

所以，建設(shè)學習型政黨是要解決黨和國家事業(yè)的發(fā)展問題，這條是中央提的硬任務(wù)。為什么提重大和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)？學習型政黨就是推動發(fā)展。為什么？國家城鄉(xiāng)的收入比例，你不調(diào)研、不研究、不學習，用老辦法、粗辦法、傳統(tǒng)的辦法，整不了。你不學習，就引領(lǐng)不了世界發(fā)展，你不學習，世界就認為中國人都是暴發(fā)戶，說出話來都粗俗，世界都不聽你的。所以說，世界本身不斷變化，經(jīng)濟發(fā)展中心向亞洲板塊轉(zhuǎn)移，中國起來了，印度馬上也跟著起了。將來中國和印度是最難辦的事，為什么？人口太多了，資源又有限。發(fā)展中的矛盾就是人口和資源環(huán)境的矛盾。

不學習，國際上的事你整不明白，沒辦法走；國內(nèi)的事你整不清楚，領(lǐng)導不好。中國傳統(tǒng)文化就有一個內(nèi)圣外王。內(nèi)圣就是追求自己的修養(yǎng)，要像圣人一樣高尚。外王就是要成就一番王者霸業(yè)。如果說每個人都會做出成就來，那么可以說你讓他到崗位上，稍加管理，他都會馬不揚鞭自奮蹄。發(fā)展的后勁呢？發(fā)展的源頭和活力呢？他的知識呢？共產(chǎn)黨給他什么？共產(chǎn)黨就是在源頭上不斷給他活水，就是再學習。

要解決發(fā)展中提供一種源源不斷的源頭活水，就有一個學什么的問題。將來我們推進學習，需要把握三方面學習內(nèi)容。第一方面就是理論武裝。共產(chǎn)黨是馬克思主義為主導思想的政黨，理論學習是第一位的，理論學習管方向、管方法、管基本觀點。學習的第二方面的內(nèi)容是本職業(yè)務(wù)。干什么招呼什么，干什么都要成為專家，這是你學習的基本內(nèi)容。理論有一個與實際結(jié)合的問題。你想想，《毛澤東選集》中有很多的理論當年都不是理論，而是共產(chǎn)黨的本職業(yè)務(wù)，《論持久戰(zhàn)》是毛澤東在抗日戰(zhàn)爭研究會中做的演講。本職業(yè)務(wù)必須得這樣，搞軍隊的要研究軍隊，搞后勤的要研究后勤，做思政工作的要研究思政工作，搞黨群關(guān)系的要研究黨群關(guān)系。學習型的政黨一個核心問題就是把本單位的業(yè)務(wù)精通，成為專家型的領(lǐng)導。干部必須要是專家型的干部。

第三個要學習的就是時代文化。要學習當代世界各國的最新文化，最新知識，最新思想。

第二，要以發(fā)展黨內(nèi)民主為切入點。一方面解決全黨的活力，另一方面推動國家整體制度建設(shè)。通過黨內(nèi)民主，使全體黨員能夠當家作主，對黨的事務(wù)能夠參與，獻言獻策。我向組織上說話，我要有一個通道，組織上要從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度想，不能我說完了，你最后就無聲無息了。我們要防止像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨那樣，只代表機關(guān)的利益，不代表老百姓的利益，最后自己垮臺。

第二個，制度建設(shè)咋推進呢？通過民主來推進，而且民主有黨內(nèi)民主。我們發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該把握的三個方向、三個框架。

第一個框架就是國家民主政治框架下的黨內(nèi)民主。我們共產(chǎn)黨五年一次黨的代表大會選舉，一中全會、二中全會選舉，那都是國家民主政治框架下的黨內(nèi)民主，這是一種選舉民主，黨員要行使自己的投票權(quán)利，黨組織要上上下下反復(fù)通過黨內(nèi)民主把好干部推薦出來。選出來干部以后，要進行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，這是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。第二個框架是黨的領(lǐng)導制度——民主集中制下的黨內(nèi)民主。這個民主要科學，要走群眾路線，要調(diào)查研究。第三個框架是黨的組織制度框架下的黨內(nèi)民主。這個也是民主集中制框架下的，要的就是公平，要的就是全委票決制。這個民主分兩個層面，領(lǐng)導制度下的那個黨內(nèi)民主要求的是黨的四大紀律，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央，黨對軍隊的領(lǐng)導。

第三，要以建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系為切入點。以建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系為切入點，推進新時期反腐倡廉建設(shè)。

那么我們就看到三個切入點。第一個切入點解決發(fā)展的問題。第二個切入點是激活全黨的活力，全面推進制度建設(shè)。制度建設(shè)就是黨的領(lǐng)導制度、干部制度、黨的執(zhí)政制度等。第三個切入點，就是要怎么科學推進新時期的反腐倡廉建設(shè)。因為黨風廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡。搞學習型政黨，慢慢整出點思路來，整出點路子來，對全黨來說不是什么難事兒。你只要學習，只要努力探索，總會整出路子來。

十七屆四中全會總體把握基本就是這樣，一個是時代不一樣了，確實我們要進入新的歷史時代了。第二個，就是主旋律不一樣了，過去是粗放型發(fā)展，以后是科學化發(fā)展。第三個，有三大切入點是我們應(yīng)該把握好的問題。

今天主要說這么多，不對的地方各位海涵，謝謝大家！

（報告人系中共中央黨校黨建部副主任，本文據(jù)報告會錄音整理，末經(jīng)本人審閱）