我國是一個多民族國家，民族團結(jié)是社會和諧的基礎(chǔ)。和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要保證。沒有民族之間的和諧，就不可能有全體人民的安定團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會也無從談起。

一、民族團結(jié)的內(nèi)涵和構(gòu)成

“民族團結(jié)”是一個廣泛使用、經(jīng)常提到的重要概念。但是，究竟什么是民族團結(jié)，它的內(nèi)涵外延是什么，它如何構(gòu)成，并不是每個人都十分清楚的。這里著重從社會學(xué)的視角加以分析。

“團結(jié)”在社會學(xué)上叫“整合”。社會團結(jié)或社會整合的意思是，把分散的個人和群體聯(lián)合成為一個具有相互依存的良性互動關(guān)系的更大社會整體的過程和狀態(tài)。所謂“民族團結(jié)”，就是把分散的不同的民族聯(lián)合起來，使之成為彼此具有相互依存的良性互動關(guān)系、并形成更大民族共同體的過程和狀態(tài)。

就中國的情況說，“民族團結(jié)”，就是把我國56個不同民族聯(lián)合起來，使之成為彼此具有相互依存的良性互動關(guān)系、并形成更大民族共同體--中華民族的過程和狀態(tài)。

與上述中國民族團結(jié)的內(nèi)涵相對應(yīng)，民族團結(jié)的的外延包括漢族和少數(shù)民族之間的團結(jié)，各少數(shù)民族之間的團結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團結(jié)。

在中國民族團結(jié)的內(nèi)涵中，關(guān)鍵性的“相互依存的良性互動關(guān)系”，可以分解為兩個主要方面，或者說，由兩個主要方面構(gòu)成：一是各個民族之間互助合作的平等關(guān)系，簡要地說，就是平等的民族互利;二是它們之間相互依存的共同意識,簡要地說，就是廣泛的民族認(rèn)同。民族互利涉及社會資源和社會機會合理配置、分配的問題;而民族認(rèn)同則涉及各民族之內(nèi)、之間、各民族與中華民族之間那種誰也不能離開誰的休戚相關(guān)的民族感情。對民族團結(jié)來說，民族互利和民族認(rèn)同這兩者缺一不可。民族互利如果沒有民族認(rèn)同，是不牢固的;而民族認(rèn)同如果沒有民族互利，則是不實在的。所以，也可簡要地說，民族團結(jié)就是民族互利與民族認(rèn)同的有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

應(yīng)當(dāng)注意，這樣的民族團結(jié)，既是一個復(fù)雜的過程，又是一種現(xiàn)實的狀態(tài)。

說它是一個復(fù)雜的過程，主要是指我們中華民族的形成和發(fā)展就是這樣一個通向民族團結(jié)的復(fù)雜過程。學(xué)術(shù)研究表明，中華民族是我國56個民族相互依存，共同發(fā)展凝聚而成的。關(guān)于中華民族的形成過程，現(xiàn)在有兩種重點不同的闡釋，一種是我國著名社會學(xué)家費孝通先生的“多元一體”，其中“多元”指出中國存在多個民族，“一體”則強調(diào)中華民族這個一體是由多個民族凝聚而成的。一種是世界著名華裔人類學(xué)家、美國科學(xué)院院士張光直先生的“一元多體”，其中“一元”強調(diào)中華民族有共同的起源，然后繁衍出“多體”，即多個民族共存。因此，這兩種重點不同的闡釋，都是符合歷史發(fā)展的實際的。在這個意義上，“中華民族”形成本身就標(biāo)志著我國形成最大的民族團結(jié)。

說民族團結(jié)是一種現(xiàn)實的狀態(tài)，是指我國56各民族之間實際存在著由民族互利與民族認(rèn)同表現(xiàn)出來的民族團結(jié)這樣的實際狀況，這一點在2009年新中國成立60周年的盛大慶典上，通過全國56個民族的大聯(lián)歡，展示得特別明顯。在國慶前夕由新華社授權(quán)發(fā)表的題目為《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》的白皮書，更是對我國實際存在和發(fā)展著的民族團結(jié)，做了理論和實際相結(jié)合的全面論述。

還應(yīng)當(dāng)注意，這樣的民族團結(jié)，不是自然而然的到來的，而是要我們努力爭取、倍加珍惜，像愛護自己眼睛那樣愛護，才能達(dá)到的。這是因為，國內(nèi)外民族分裂的勢力還存在，支持他們以達(dá)到自己目的的國際敵對勢力還存在，它們相互勾結(jié)，利用一切可以利用的機會，挑撥民族關(guān)系，進(jìn)行民族分裂活動。同時，因為歷史等種種原因，民族之間的發(fā)展還不平衡，還存在事實上的不平等。因此，民族團結(jié)并不意味著沒有矛盾和問題，相反，民族團結(jié)正是在妥善解決各種民族矛盾中達(dá)到的。對于實際生活中不可避免出現(xiàn)的種種民族矛盾，黨和政府正在采取有效措施，努力加以解決?？陀^地說，應(yīng)當(dāng)如實承認(rèn)，中國在解決民族團結(jié)問題上取得了前所未有的成功、舉世矚目的成績，與世界各國相比，是做得非常不錯的。

二、平等的民族互利

在我國，民族團結(jié)并不是泛泛而論的口號，而是通過法律、政策明確規(guī)定加以設(shè)置的社會制度、社會機制。構(gòu)成民族團結(jié)的兩個方面--平等的民族互利、廣泛的民族認(rèn)同，都是有制度保障的。通過分析這兩個方面，我們就能進(jìn)一步理解民族團結(jié)的深刻含義。這里先分析第一個方面。

民族平等原則是我國憲法的一項重要原則，也是黨和國家在民族關(guān)系上實行的基本原則。我國各民族的多贏互利、共同繁榮都是建立在民族平等的基礎(chǔ)之上的。我國憲法對民族平等原則的規(guī)定包括以下幾個方面，這些規(guī)定都體現(xiàn)了民族互利：

第一，民族平等首先體現(xiàn)在平等的政治地位和法律地位上，這是政治上、法律上的民族互利。在中國，各民族一律平等意味著各民族不論人口多少，經(jīng)濟社會發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，在國家生活中都享有平等的政治地位和法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

憲法第四條第一款規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。”在現(xiàn)實生活中，我國各族人民廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項平等權(quán)利，中國政府采取各種政策和措施，努力實現(xiàn)憲法和法律規(guī)定的民族平等。例如，各少數(shù)民族與漢族都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理，少數(shù)民族參與國家管理的權(quán)利還受到特殊保障。例如，選舉法規(guī)定，在選舉全國人民代表大會代表時，人口特別少的民族，即使達(dá)不到產(chǎn)生一名代表的法定人數(shù)，至少也應(yīng)有一名代表。從1954年第一屆全國人民代表大會至今，少數(shù)民族代表在歷屆全國人民代表大會代表中所占名額的比例，均高于同期在全國人口中所占的比例。

憲法第一百一十三條第二款、第一百一十四條還規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。此外，憲法第一百二十二條第二款規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。據(jù)此，國家大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數(shù)民族2名;在9位現(xiàn)任國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名;在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。

我國法律還規(guī)定，嚴(yán)禁在新聞出版和文藝作品中出現(xiàn)煽動民族仇視和歧視、損害民族團結(jié)的內(nèi)容。

第二，民族平等還體現(xiàn)在努力促進(jìn)各民族事實上的平等上，幫助少數(shù)民族發(fā)展，這是經(jīng)濟上文化上的民族互利。實現(xiàn)各民族事實上的平等，是民族平等的重要體現(xiàn)。我國共有55個少數(shù)民族，由于歷史原因，他們一般人口較少，經(jīng)濟、文化相對落后。為了盡快改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化發(fā)展相對落后的現(xiàn)象，我國憲法做了相應(yīng)的規(guī)定。憲法第四條第二款規(guī)定，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。憲法第一百二十二條第一款規(guī)定：“國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。”

國家據(jù)此采取各種有效措施，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。比如，2001年修改后的民族區(qū)域自治法在財政、金融、貿(mào)易、教育、科技、文化等方面規(guī)定了國家扶持民族地區(qū)發(fā)展的一系列特殊政策。此外，國家財政從1955年起就設(shè)立“民族地區(qū)補助費”，1964年設(shè)立“民族地區(qū)機動金”，采取提高民族地區(qū)財政預(yù)備費的比例等優(yōu)惠財政政策。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元,占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

第三，民族區(qū)域自治是實現(xiàn)民族平等、正確處理我國民族問題的重要制度，這是制度上的民族互利。民族區(qū)域自治，就是在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立自治機關(guān)，管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方性事務(wù)。憲法在“國家機構(gòu)”一章中專設(shè)一節(jié)，規(guī)定民族自治地方的自治機關(guān)和自治權(quán)。根據(jù)憲法的規(guī)定，民族自治機關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例，自主管理民族自治地方的財政、經(jīng)濟建設(shè)、教育、科學(xué)、文化等事業(yè)。為了把憲法的規(guī)定具體化，1984年我國制定了民族區(qū)域自治法，2001年又對這部法律進(jìn)行了修正，既保障了各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又有利于從實際出發(fā)，發(fā)揮各民族地區(qū)的優(yōu)勢，推動各民族地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。

第四，語言平等是民族平等的一項重要內(nèi)容，這是語言上的民族互利。憲法第四條第四款規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”各民族人民有權(quán)自由地使用和發(fā)展本民族的語言文字，以更好地發(fā)展自己的教育文化事業(yè)。尊重少數(shù)民族在日常生活、生產(chǎn)勞動以及社會交往中使用本民族語言文字的權(quán)利，有利于促進(jìn)各民族之間的正常交流。目前，我國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語外，其余53個民族都有自己的民族語言，其中壯、布依、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗(載佤文系)、土等十多個民族使用的13種文字是由政府幫助創(chuàng)制或者改進(jìn)的。在國家政治生活中，全國人大、全國政協(xié)召開的重要會議和全國或者地區(qū)性的重大活動，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或者語言翻譯。民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。少數(shù)民族為主的學(xué)校和其它教育機構(gòu)，使用本民族或者當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行教學(xué)。此外，尊重少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，就是尊重少數(shù)民族保持和發(fā)展本民族特性的權(quán)利，就是尊重少數(shù)民族的民族感情。只有尊重少數(shù)民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，才能形成融洽的、健康的民族關(guān)系。

由上可見，受到憲法和法律保障的平等的民族互利，既是民族團結(jié)的基本內(nèi)容，又是促進(jìn)民族團結(jié)的有效途徑，從而構(gòu)成一種長效的民族團結(jié)的社會制度和機制。

三、廣泛的民族認(rèn)同

從社會學(xué)的視角看，所謂民族認(rèn)同，簡要地說，就是我國各個民族對其社會身份和社會角色的認(rèn)定。

第一，民族認(rèn)同的兩個層次：高層和基層。

在我國，民族認(rèn)同由高層、基層兩個層次構(gòu)成。這兩個層次緊密相連，彼此促進(jìn)，不可分割。

第一個層次，即高一級層次的民族認(rèn)同，就是對中華民族的認(rèn)同。我國憲法規(guī)定的《中華人民共和國國歌》中，就有“中華民族到了最危險的時候”的歌詞，至今還鼓舞著全國各族人民，直面任何挑戰(zhàn)。同時，包括黨的十七大在內(nèi)的多次全國代表大會，都反復(fù)強調(diào)把“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，作為我國個民族的奮斗目標(biāo)之一。

對中華民族的認(rèn)同，就是56個民族中的每一個民族及其成員，認(rèn)定自己歸屬于中華民族這個統(tǒng)一體，確認(rèn)自己是有公共祖先的中華民族的子孫，具有中華民族的歸屬感、向心感，自豪感，并為自己能夠作為中華民族的一員、能夠捍衛(wèi)中華民族的利益而感到無比驕傲。

第二個層次，即基層的民族認(rèn)同，就是對56個民族各自社會身份和社會角色的認(rèn)同，即認(rèn)可自己在這個共同體中具有與其它民族平等的地位，扮演自己相應(yīng)的社會角色，做出自己相應(yīng)的社會貢獻(xiàn)，具有作為中華民族大家庭平等一員參與社會生活、管理社會事務(wù)的光榮感、主人翁感。第二個層次的認(rèn)同，還包含56個民族的彼此認(rèn)同，即通過長期的交流、溝通、互助，自然而然地形成一種兄弟姐妹的情誼、一種誰也離不開誰的親切感、親近感。第一個層次的民族認(rèn)同，正是建筑在第二個層次的基礎(chǔ)之上的。

上述兩個層次民族認(rèn)同的思想是費孝通先生在其《中華民族多元一體格局》這篇著名論文中就已經(jīng)包含的。該文認(rèn)為，中華民族是包括中國境內(nèi)56個民族的民族實體。這56個民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，在這個民族實體里所有歸屬的成分都已具有高一層次的民族認(rèn)同意識，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的感情和道義。這個論點后被引申為民族認(rèn)同意識的多層次論。多元一體格局中，56個民族是基層，中華民族是高層。該文解釋了兩個層次的關(guān)系，認(rèn)為高層次的認(rèn)同并不一定取代或排斥低層次的認(rèn)同，不同層次可以并存不悖。中華民族是既一體又多元的復(fù)合體，其間存在著相對立的內(nèi)部矛盾，是差異的一致，通過消長變化以適應(yīng)于多變不息的內(nèi)外條件，而獲得這共同體的生存和發(fā)展。

第二，“強化‘四個認(rèn)同’”：民族認(rèn)同與其它三個認(rèn)同的關(guān)系。

在當(dāng)代中國，民族認(rèn)同并不是單純民族認(rèn)同的問題，而是與祖國認(rèn)同、中華文化認(rèn)同、中國特色社會主義道路認(rèn)同，緊密聯(lián)系在一起的。從各地的實踐來看，上述四個認(rèn)同，是中國社會在很長一段時間內(nèi)應(yīng)該特別加以重視的，人們把它們叫做“強化‘四個認(rèn)同’”?，F(xiàn)在各個民族地區(qū)正在展開以“強化‘四個認(rèn)同’”為重要內(nèi)容的民族教育，在我看來，是有深遠(yuǎn)意義的。要真正有效地增強民族認(rèn)同，離不開后面三個認(rèn)同;反過來說也一樣，要真正有效地增強其他三個認(rèn)同，同樣離不開民族認(rèn)同。所以，“四個認(rèn)同”需要同步強化。

首先，“強化民族認(rèn)同”離不開“強化祖國的認(rèn)同”。所謂“強化祖國的認(rèn)同”，就是要深刻認(rèn)識，我們偉大的祖國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同締造了偉大的祖國，共同捍衛(wèi)了祖國的統(tǒng)一。對祖國的認(rèn)同，表現(xiàn)為各個民族及其每個成員確認(rèn)自己是“中國人”，以此為自豪，并用自己的實際行動為提高中國人的地位、扮演好中國人的角色而努力、做貢獻(xiàn)。其中最主要的是要捍衛(wèi)祖國的國家利益，不做損害國家利益的事情。捍衛(wèi)祖國的利益，也就是捍衛(wèi)56個民族中每一個民族的利益。祖國的國家利益與每一個民族的民族利益，密切相關(guān)，密不可分，真正是一榮俱榮，一損俱損的關(guān)系。

其次，“強化民族認(rèn)同”離不開“強化中華文化的認(rèn)同”。所謂“強化中華文化的認(rèn)同”，就是要深刻認(rèn)識，我們偉大的祖國是世界上歷史悠久的文明古國，在歷史發(fā)展的長河中，智慧，勤勞，勇敢的中華民族創(chuàng)造了千古流芳的中華文化，各民族都為創(chuàng)造和發(fā)展中華文化做出了貢獻(xiàn)。中華文化，包括物質(zhì)文化和精神文化，是中華民族發(fā)展繁衍各個階段的歷史見證，是中華民族深沉底蘊的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中可資開發(fā)的寶貴財富，是自立于世界民族之林值得自豪的精神支撐。對中華文化的認(rèn)同，表現(xiàn)為各個民族及其每個成員為自己身上流著中華文化的血液、為能夠繼承、推廣天人協(xié)調(diào)、人論和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而自豪。認(rèn)同中華文化，就是認(rèn)同中華民族，也在很大程度上認(rèn)同了祖國。我們在世界各地看到的“China Town”(“中國城”、“唐人街”等)，就是世界各地華裔、華僑對中華文化的認(rèn)同的生動體現(xiàn)。在中國走向世界的進(jìn)程中，中華文化是能夠最先走向世界的;在中國由地區(qū)性大國走向世界性大國的歷程中，中華文化是能夠承擔(dān)使命的“軟實力”。擴大中華文化的影響，讓外界了解中華文化，是讓世界了解中國的最好途徑之一。我們各個民族及其每個成員都擔(dān)負(fù)有擴大中華文化的影響的光榮使命。

再次，“強化民族認(rèn)同”離不開“強化中國特色社會主義的認(rèn)同”。所謂“強化中國特色社會主義道路認(rèn)同”，就是要深刻認(rèn)識，堅持社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨人的堅定信念，是中國歷史發(fā)展的必然趨勢，也是中國各族人民的必然選擇。對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，表現(xiàn)為各個民族及其每個成員認(rèn)同這種社會主義道路的中國特色，即它的新型性、探索性和成長性。所謂新型性，是指中國特色社會主義道路是一種新型的社會主義道路，既不同于眾多的資本主義道路和發(fā)展模式，但利用了它們一切可利用的先進(jìn)東西，也不同于過去一切失敗的社會主義模式，但是汲取了它們的經(jīng)驗教訓(xùn)。所謂探索性，是指中國特色社會主義道路是一種在自己的實踐中不斷探索社會正義、不斷追求社會和諧、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、并不斷致力于逐步把公平正義貫徹到社會結(jié)構(gòu)和社會制度各個方面的社會主義道路。所謂成長性，是指中國特色社會主義作為一種處在成長壯大過程中新型社會主義，還很年輕、還有很長的不平坦道路要走，但它已取得巨大成績，例如在30年的時間內(nèi)發(fā)展的社會生產(chǎn)力，幾乎超過中國多少世代的生產(chǎn)力的總和，表明它是一種前途無量的社會主義。對于它成長過程的長期性、曲折性和艱巨性，必須有充分的估計，正如鄧小平指出的，需要我們幾代人，十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。。中國特色社會主義道路，在中國社會改革開放30年中，已經(jīng)表明了自己的獨一無二性，用世界上任何現(xiàn)有的發(fā)展模式都難以完全解釋得通?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家越來越多的一流學(xué)者都在程度不同地研究“中國道路”、“中國經(jīng)驗”、“中國模式”;越來越多的的發(fā)展中國家正在思考和參考“中國道路”、“中國經(jīng)驗”、“中國模式”。

上述“四個認(rèn)同”，表現(xiàn)出認(rèn)同廣泛性不盡相同的幾個層次。中華文化的認(rèn)同，屬于最廣泛認(rèn)同的層次，中國人、華裔外國人、外國人都可以認(rèn)同;中華民族的認(rèn)同，廣泛性要稍小一點，再次是祖國的認(rèn)同，與前兩者者相比，范圍要小一點。再次是中國特色社會主義道路的認(rèn)同，范圍還要更小一點。

上述“四個人同”，彼此之間是相互促進(jìn)、彼此推動的。從中可以看到民族認(rèn)同，特別是高一層次的中華民族認(rèn)同，在其中所占的重要地位。

四、民族團結(jié)與社會和諧

我們要建立的社會主義民族關(guān)系，是“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系。平等、團結(jié)、互助、和諧是相互促進(jìn)、相互實現(xiàn)的。民族團結(jié)與民族平等、民族互助的關(guān)系，已經(jīng)在上面作了簡要的分析，下面，我們著重分析民族團結(jié)與社會和諧的的關(guān)系。

第一，和諧社會建設(shè)的雙重任務(wù)

和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，用社會學(xué)的術(shù)語來表達(dá)，就是良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。對于當(dāng)代中國來說，和諧社會就是經(jīng)濟和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，其中也包括民族關(guān)系的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

和諧社會的建設(shè)，包含有雙重的任務(wù)、解決兩個方面的問題，第一，就是如何在一個市場經(jīng)濟的陌生人世界里構(gòu)筑人際關(guān)系和諧、互助合作的新的社會共同體，這個社會共同體，在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上叫做和諧社區(qū)。微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的和諧社會構(gòu)建的切入點和抓手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工程。在廣大的民族地區(qū)，也要建設(shè)各自民族的和諧社會和和諧社區(qū)，它們是我國整個和諧社會的重要組成部分。第二，就是如何在價值觀開放多元的環(huán)境中構(gòu)建認(rèn)同度高、歸屬感強的意義共同性，這種意義共同性，在宏觀上叫做社會歸屬感，在微觀上叫做社區(qū)歸屬感，對各個民族來說就是民族歸屬感。第二方面所以必要，是因為一個社會、一個民族能夠成為一個共同體，除了有形的物質(zhì)的組織聯(lián)系外，還必須有無形的價值性的精神紐帶，那就是意義共同性，也即共同的社會認(rèn)同。因此，和諧社會的建設(shè)不僅要進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且要進(jìn)行價值重塑。

這里，意義共同性，是社會成員、社會群體或社會階層、各個民族對自己在社會中所獲利益、所處地位，自我賦予相似或相同的認(rèn)知。因此意義共同性以利益共同性為基礎(chǔ)，但又不等于利益共同性。因為利益共同性并不能必然保證產(chǎn)生意義共同性，社會成員、社會群體或社會階層有可能對相同的利益賦予不同的意義，甚至相反的意義。這就是說，即使一個社會中的成員在實際上有著較高程度的利益共同性，但如果他們不善于將這種外在的、客觀的共同性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的、主觀的共同性，那么斷言這個社會具有意義共同性還缺乏充足的理由。羅爾斯曾引述黑格爾的一句名言：“當(dāng)我們合理地看這個世界的時候，反過來這個世界看起來就是合理的”，他主張“我們應(yīng)當(dāng)積極地接受和認(rèn)可我們的社會世界”。顯然，“合理地看這個世界”、“積極地接受和認(rèn)可我們的社會世界”，離不開我們所說的社會成員、民族成員將利益共同性轉(zhuǎn)化為意義共同性的實際能力。在當(dāng)前這個快速變遷和明顯分化的時期，整個社會、各個民族越來越凸顯出對于意義共同性的要求。必須說，社會成員、民族成員在觀念和價值觀方面的共同性，其意義絕不亞于社會在利益結(jié)構(gòu)方面的共同性。它觸及到了，在一個急劇變遷和分化的時代，“我們何以能夠共同生活”這樣一個核心難題，不能不是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如何在一個市場經(jīng)濟的陌生人世界里構(gòu)筑人際關(guān)系和諧、互助合作的新的社會共同體，如何在價值觀開放多元的環(huán)境中構(gòu)建認(rèn)同度高、歸屬感強的意義共同性，這兩類問題都是我們時代提出的新問題。和諧社會的這兩大方面、雙重任務(wù)，正好與民族團結(jié)的兩大構(gòu)成相契合、相對應(yīng)。在一個市場經(jīng)濟的陌生人世界里構(gòu)筑人際關(guān)系和諧、互助合作的新的社會共同體，相應(yīng)于建立平等的互利的民族共同體;在價值觀開放多元的環(huán)境中構(gòu)建認(rèn)同度高、歸屬感強的意義共同性，則相應(yīng)于建立廣泛的民族認(rèn)同。

上述理論分析表明，民族團結(jié)本身就具備和諧社會的兩大構(gòu)成要素。促進(jìn)民族團結(jié)的實現(xiàn)，就是推動和諧社會的建設(shè)。這一點，聯(lián)系民族團結(jié)的實際，就會更加清楚。

第二，民族團結(jié)本身就是社會和諧不可或缺的重要內(nèi)容

以平等的民族互利和廣泛的民族共識為內(nèi)涵的民族團結(jié)，在實際的社會生活中具體表現(xiàn)為：在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，彼此和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，同呼吸、共命運、心連心，逐步形成一種民族團結(jié)的社會氣氛。對于這個氣氛，有的地方做了很好的概括：講任務(wù)，是56個民族共同的任務(wù);講成績，是56個民族共同的成績;講困難，是56個民族共同的困難;講前途，是56個民族共同的前途。56個兄弟民族情同手足，休戚與共，一榮俱榮，一損俱損，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

在實際的社會生活中，民族團結(jié)還表現(xiàn)為：努力消除一切不利于民族團結(jié)的因素，既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義，堅定不移地維護民族團結(jié)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的少數(shù)民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國家制定實施《城市民族工作條例》等法律法規(guī),切實加強服務(wù)與管理，重點幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

在維護民族團結(jié)的實踐中，中國政府還多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。

所有這些都是各民族之間的社會主義新型民族關(guān)系的生動體現(xiàn)，很顯然，這樣的民族團結(jié)其實就是民族和諧，就是社會和諧在民族關(guān)系上的體現(xiàn)，因此構(gòu)成我國和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。

第三，民族團結(jié)對社會和諧的重要性越來越突出

在我國這個多民族的大家庭里，少數(shù)民族有1億多人口，占全國總?cè)丝?.41%，分布在全國各地。民族自治地方占國土總面積的64%，蘊藏著支撐中華民族可持續(xù)發(fā)展不可缺少的豐富的自然資源和豐富多彩的社會人文資源。西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，有30多個少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居。同時，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，少數(shù)民族人口分布范圍進(jìn)一步擴大,目前全國散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過3000萬，形成中國各民族的人口分布呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯雜居的特點。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義和諧社會必須認(rèn)真處理好的一個重大問題。

同時，我們現(xiàn)在還面臨一種新的形勢，即影響民族團結(jié)從而影響社會和諧的因素將長期存在，這使民族團結(jié)的重要性越來越突出。出現(xiàn)這種新形勢的大背景是：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化趨勢深入發(fā)展，我國的社會流動加速，社會分化加劇，市場經(jīng)濟下陌生人世界形成，價值觀開放多元格局呈現(xiàn)，不能不給民族團結(jié)，從而也給社會和諧，帶來或積極、正向的影響，或消極、負(fù)向的影響。我們必須全面地看到這兩種因素：

一方面，各民族在社會主義制度下享有政治平等和當(dāng)家作主地位，另一方面，歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響并沒有徹底消除，在一定情況下還會表現(xiàn)出來;

一方面，各民族的根本利益是一致的，另一方面，在經(jīng)濟文化發(fā)展水平上存在較大差距，民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和磨擦;

一方面，各民族相互關(guān)愛、情同手足，共同性不斷增多，另一方面，由于在風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰等方面的差異，加上地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族之間人員流動加快，誤會和糾紛不時出現(xiàn);

一方面，民族法制建設(shè)不斷加強，。另一方面，由于有些人法制觀念淡薄、執(zhí)行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事情時有發(fā)生;

一方面，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主題，另一方面，國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放松，與國內(nèi)民族分裂勢力相互勾結(jié)，處心積慮地利用所謂“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等問題，加緊對我進(jìn)行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。民族問題的特點是，它涉及國家的核心利益，一出現(xiàn)就不是小問題。

由此可見，切實維護民族團結(jié)、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)十分繁重，非常艱巨，不能有絲毫放松。

第四，用科學(xué)發(fā)展來促進(jìn)民族團結(jié)和社會和諧

現(xiàn)階段我國的民族問題，集中和突出地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展落后，迫切要求加快經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前。民族地區(qū)的各種問題，包括差距拉大、吃飯難、上學(xué)難、看病難等等，都與貧困問題相聯(lián)系。這些問題如果長期得不到解決，就很難構(gòu)建社會主義和諧社會，就會帶來很多負(fù)面影響。一是會影響全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的全面小康和現(xiàn)代化;二是容易引發(fā)少數(shù)民族干部群眾心理上的不平衡;三是可能被國內(nèi)外敵對勢力和分裂分子利用。

對此，我們必須站在國家統(tǒng)一、民族團結(jié)這一最高利益、核心利益的高度，采取特殊政策措施，下大力氣解決：在發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局中，把加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展，擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置上來。既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策;既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會事業(yè);既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的作用，又要堅持抓好各地的對口支持工作。切實加大感情投入、政策投入、人才投入、資金投入和科技投入。充分調(diào)動民族聚居地區(qū)內(nèi)外兩個積極性，使民族聚居地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀中，要以提高少數(shù)民族群眾的生活水平為基本出發(fā)點和歸宿。在加快民族聚居地區(qū)發(fā)展中，堅持一切以人為本，投資于民，造福于民，切實加快少數(shù)民族的自身發(fā)展。在縮小地區(qū)發(fā)展差距中，努力縮小民族間發(fā)展差距，促進(jìn)各地區(qū)共同富裕和共同繁榮。

總之，民族團結(jié)是社會和諧和科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。沒有民族團結(jié)的社會和諧不可能是真正的社會和諧;不促進(jìn)民族團結(jié)的發(fā)展，不可能是真正的科學(xué)發(fā)展。民族團結(jié)與社會和諧是相互促進(jìn)的。