即使在袁世凱時(shí)代，西南和東南地區(qū)也不是中央政府所能完全控制的。等到袁世凱死后，各地軍閥紛紛割據(jù)，更是一片亂象。

直皖關(guān)系，已到了非經(jīng)一戰(zhàn)不能解決的嚴(yán)重地步。但“光桿”總統(tǒng)徐世昌還在想找出一個(gè)避免戰(zhàn)爭(zhēng)、解決時(shí)局的方案。這樣，坐鎮(zhèn)關(guān)外、手握重兵的張作霖就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

于是，1920年6月19日，張作霖就以響應(yīng)總統(tǒng)電召之名，打著調(diào)停時(shí)局的招牌，乘坐由兩連衛(wèi)隊(duì)和四挺機(jī)槍保護(hù)的專車，從他的東北老家威風(fēng)凜凜地抵達(dá)了北京城。 這是北京城的一件大事，京城的要人們都到車站迎接，其威風(fēng)不減三年前他的親家張勛帶兵入京的盛況。 到京第二日，張作霖馬上以“和事佬”的身份拜訪徐世昌總統(tǒng)，并揚(yáng)言：“在我張作霖眼里，無(wú)所謂直系、皖系。”接著，他又南下與直系首領(lǐng)曹錕會(huì)談，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。會(huì)談的結(jié)果是，以調(diào)停人身份與曹錕等人聯(lián)名宣布徐樹(shù)錚的六大罪狀，要求罷免徐樹(shù)錚，解除徐樹(shù)錚的兵權(quán)。

徐樹(shù)錚是皖系首領(lǐng)段祺瑞的第一心腹。他曾對(duì)段祺瑞說(shuō)：“自民元以來(lái)，政府為國(guó)會(huì)操縱，鬧得天翻地覆，曷若自個(gè)組織，簡(jiǎn)直和編練軍隊(duì)一樣，我有子弟兵，則操縱在我。”此話甚合段祺瑞心意。他委派徐樹(shù)錚組織成立了安福俱樂(lè)部，憑借這么一個(gè)集團(tuán)控制了國(guó)會(huì)。又利用日本人的錢(qián)和武器，編練了一支屬于自己掌握的武裝。

直系軍閥執(zhí)意要罷免這樣對(duì)段祺瑞功勛卓著的人物，原因恐怕只有一個(gè)——讓段祺瑞失掉左膀右臂，舉步維艱。 畢業(yè)于當(dāng)時(shí)名牌大學(xué)日本士官學(xué)校自視甚高的徐樹(shù)錚，怎么會(huì)把南北的軍人政客巨頭放在眼里。他堅(jiān)決主張段祺瑞采取強(qiáng)硬態(tài)度，不應(yīng)過(guò)分示弱，最大讓步只能接受把西北邊防軍改歸邊防督辦直轄，他仍留任西北籌邊使。徐樹(shù)錚用挑撥的口吻說(shuō)：“如果超過(guò)這個(gè)限度，就是不替督辦留余地，而我輩今后也抬不起頭來(lái)了。” 段祺瑞是個(gè)意氣用事的人，聽(tīng)了徐樹(shù)錚這番話，立刻把桌子一拍說(shuō)：“對(duì)，我們不能再退一步了。他們欺人太甚。” 張作霖聽(tīng)說(shuō)段態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，便跑到北京來(lái)向段告辭，說(shuō)自己調(diào)停為難。段咆哮說(shuō)：“徐樹(shù)錚不費(fèi)一槍一彈收復(fù)外蒙，有什么地方對(duì)不起國(guó)家，一定要他去職，分明是給我難堪，太欺負(fù)人了。”