在“宋案”陷于停頓、國(guó)會(huì)議員們忙著搞選舉的時(shí)候，袁世凱也沒(méi)閑著。他此刻正在策劃一件大事，那就是前兩屆內(nèi)閣都沒(méi)有搞好的“善后大借款”問(wèn)題。袁世凱憑著多年的政治經(jīng)驗(yàn)，早已預(yù)料到要同革命黨人攤牌，因此他需要籌措足夠的資金來(lái)打仗。畢竟，不管在什么情況下，沒(méi)有錢(qián)總是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

　　4月26日晚，國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙、外交總長(zhǎng)陸征祥在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)的代表進(jìn)行最后的談判。談判進(jìn)行得很艱苦，雙方代表一直談到27日的凌晨才最后議定各項(xiàng)具體條款。

　　在借款合同中，五國(guó)銀行團(tuán)答應(yīng)借給民國(guó)政府2500萬(wàn)英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6％的傭金，等于只有2100萬(wàn)英鎊；如果再扣掉之前的墊款、各國(guó)銀行的借款及其償付各省遣散軍隊(duì)等費(fèi)用的話，實(shí)際上拿到手的不足1000萬(wàn)英鎊，但到期歸還本息就要6789萬(wàn)英鎊了（比庚子賠款似乎要苛刻）。

　　與袁世凱政府簽訂善后借款合同的五國(guó)銀行團(tuán)代表和善后借款合同文本。

　　當(dāng)時(shí)的黃世仁不比現(xiàn)在，他在楊白勞面前還是很有權(quán)威的。“善后大借款”附加了很多條件，第一個(gè)便是必須以中國(guó)鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)作為擔(dān)保，其次銀行團(tuán)還享有各種優(yōu)先權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)、用人權(quán)等等。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，當(dāng)時(shí)的人也不懂什么國(guó)際會(huì)計(jì)原則，驚呼這些條款為“賣(mài)國(guó)”、斷不可行，但后來(lái)設(shè)立的鹽務(wù)署的外籍雇員從來(lái)沒(méi)有超過(guò)50名，而同時(shí)期在海關(guān)工作的外國(guó)人至少達(dá)到了1300人。

　　當(dāng)善后大借款已經(jīng)簽字的消息公布后，立刻在國(guó)內(nèi)引起了軒然大波。首先是來(lái)自國(guó)會(huì)的質(zhì)疑，國(guó)民黨籍的參議院議長(zhǎng)張繼和副議長(zhǎng)王正廷通電全國(guó)，稱(chēng)善后大借款不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)即行簽字，無(wú)疑是視國(guó)會(huì)如無(wú)物，荒唐可笑，豈有此理。隨后，黃興、柏文蔚、李烈鈞、胡漢民等人也都紛紛發(fā)電報(bào)，斥責(zé)袁世凱違法借款，藐視立法機(jī)關(guān)，大有興師問(wèn)罪之勢(shì)。

　　既然錢(qián)已借到手，袁世凱也就干脆撕下臉皮，他非但不理睬國(guó)民黨籍議員的抗議，反氣勢(shì)洶洶的斥責(zé)孫中山、黃興等國(guó)民黨人說(shuō)：“我現(xiàn)在算是看透了。孫文這些人左也是搗亂，右也是搗亂，除了搗亂，他們就沒(méi)有別的本領(lǐng)了。你聽(tīng)聽(tīng)，孫文說(shuō)什么‘公今日舍辭職外，決無(wú)他策’，還說(shuō)什么‘必以前次反對(duì)君主之決心，反對(duì)公之一人，義無(wú)反顧’，他媽的，孫文還想下定決心跟老子干呢！你們可以告訴國(guó)民黨人，我袁世凱就不能聽(tīng)人搗亂，他孫文若敢動(dòng)槍動(dòng)炮，或另行組織政府，我就發(fā)兵征伐，而絕無(wú)姑息養(yǎng)奸之余地”。

　　總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)梁士詒問(wèn)：“大總統(tǒng)，這樣太直接了吧？”

　　袁世凱氣呼呼的答道：“就說(shuō)是我說(shuō)的，我對(duì)這話負(fù)責(zé)！”