一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來。幾年來，改革遵循堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持開放、搞活的方針前進(jìn)，業(yè)已取得了重要成果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制的框架已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來：
　　（一）自主權(quán)。改革原人民公社體制，政企分開，實(shí)行以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包制，擴(kuò)大了生產(chǎn)者的經(jīng)營自主權(quán)，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的前提。
　?。ǘ┦袌鲶w系。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已基本實(shí)行市場交換。糧食等實(shí)行了合同定購和市場收購并行的“雙軌制”。商業(yè)體制和價(jià)格體系的改革正在進(jìn)行。隨著產(chǎn)品市場的發(fā)展，勞力、資金和技術(shù)等也開始橫向流動，計(jì)劃指導(dǎo)下的市場體系將逐步建立起來。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配置趨向合理，林草業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)比重上升，工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展。原來那種單一經(jīng)營和城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向多部門綜合經(jīng)營。
　　（四）經(jīng)濟(jì)形式。適應(yīng)生產(chǎn)和市場的要求，形成了靈活多樣的新的經(jīng)濟(jì)組合。雙層經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合伙經(jīng)營、股份制經(jīng)營、不同所有制間的聯(lián)合經(jīng)營等，體現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)既統(tǒng)一又分離、不同所有制交叉融合的趨向。全民所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步改革，合作經(jīng)濟(jì)正在完善。個(gè)體和私人企業(yè)有一定發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將形成以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式并存的格局。
　?。ㄎ澹┖暧^調(diào)節(jié)。國家開始著重利用價(jià)格、稅收、信貸、法規(guī)等手段調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使之符合國家計(jì)劃指導(dǎo)要求。隨著城市改革的深入，將由直接控制為主轉(zhuǎn)到以間接控制為主，使宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立和完善起來。
　　現(xiàn)在正處在新舊體制交替時(shí)期，改革必須堅(jiān)持下去，并通過艱苦努力，做好充實(shí)、鞏固、配套、提高工作，促進(jìn)新體制的成長。
　　改革將是一個(gè)較長期的漸進(jìn)過程。這是因?yàn)椋阂淖冃∩唐方?jīng)濟(jì)的格局，不能一蹴而就；農(nóng)村改革的深入，需要與城市經(jīng)濟(jì)體制改革更緊密地配合；改變舊體制下形成的利益結(jié)構(gòu)，不能不引出各種各樣的矛盾。因此，改革既須積極加以推動，又要注意避免社會震蕩，穩(wěn)步前進(jìn)。
　　改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長又是改革順利進(jìn)行的必要保證。近幾年，改革曾使長期積蓄的經(jīng)濟(jì)潛力集中釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以少有的高速度增長，今后，隨著有關(guān)條件的變化，將轉(zhuǎn)入持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。各級政府、各個(gè)部門，都應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，從調(diào)動廣大農(nóng)民積極性出發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的發(fā)展條件。一刻也不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，一刻也不能忽視為農(nóng)民增加收入開辟來源。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革盡管在工作上還存在這樣那樣的問題，還會遇到這樣那樣的困難，但改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，得到群眾的熱情擁護(hù)，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。只要充分利用有利條件，善于抓住時(shí)機(jī)，選擇易于突破的環(huán)節(jié)，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點(diǎn)時(shí)間，使新體制充實(shí)和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　二、繼續(xù)改革統(tǒng)派購制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場。
　　根據(jù)發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是農(nóng)村第二步改革的中心任務(wù)。長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度業(yè)已形成一個(gè)完整的體系，它不只是承擔(dān)著產(chǎn)品分配職能，同時(shí)也承擔(dān)著利益分配職能。因此，對不同的農(nóng)產(chǎn)品分別采取不同的改革方式和步驟，會更有利于改革的順利發(fā)展。
　　糧食是人民生活的必需品，任何時(shí)候都必須保持市場供應(yīng)的穩(wěn)定。從我國糧食供需的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，在今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，還必須繼續(xù)實(shí)行合同定購與市場收購并行的，“雙軌制”，即由國家以合同形式按規(guī)定價(jià)格收購一部分，合同定購以外的按市場價(jià)格自由購銷。合同定購部分作為農(nóng)民向國家的交售任務(wù)，要保證完成。同時(shí)，國家將根據(jù)糧食生產(chǎn)的發(fā)展和財(cái)政的狀況，逐步減少定購，完善合同，擴(kuò)大自由購銷。當(dāng)前，主要是完善合同定購，并把定購以外的糧食真正放開搞活。
　　棉花、麻類、糖料等大宗的工業(yè)原料，應(yīng)盡可能做好產(chǎn)購銷相互銜接。除由國家定購?fù)饪稍谟?jì)劃指導(dǎo)下，由加工企業(yè)在產(chǎn)地與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，也可以由工廠自采，與農(nóng)民訂立供銷合同，一方面提出對農(nóng)產(chǎn)品原料數(shù)量和質(zhì)量的要求，一方面給農(nóng)民提供必要的生產(chǎn)服務(wù)，在互助互利的基礎(chǔ)上，為企業(yè)創(chuàng)立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，逐步減少國家統(tǒng)一收購和統(tǒng)一調(diào)撥。
　　肉、禽、蛋、菜等鮮活易腐商品，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，尚未放開的品種和地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備放開。京、津、滬幾個(gè)大城市，為了保持市場供應(yīng)和價(jià)格的相對穩(wěn)定，可以采取逐步放開的辦法；同時(shí)，抓緊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)揮國營商業(yè)的主導(dǎo)作用，實(shí)行多渠道經(jīng)營，分擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在批發(fā)市場帶動下，開拓遠(yuǎn)郊和外埠蔬菜基地和其他副食品供應(yīng)基地。
　　其他農(nóng)產(chǎn)品，凡已完全放開的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行自由購銷。
　　要支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通。目前農(nóng)村已出現(xiàn)了一批農(nóng)民聯(lián)合購銷組織，其中，有鄉(xiāng)、村合作組織興辦的農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營服務(wù)公司，有同行業(yè)的專業(yè)合作社或協(xié)會，也有個(gè)體商販、專業(yè)運(yùn)銷戶自愿組成的聯(lián)合商社等。必須看到，農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通，完善自我服務(wù)，開展同各方面的對話，反映了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，今后還會更多地涌現(xiàn)出來，各有關(guān)部門均應(yīng)給予熱情支持和幫助。
　　供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織，完善商品生產(chǎn)服務(wù)體系。
　　各級國營商業(yè)企業(yè)都要根據(jù)政企分開的原則，辦成真正獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以降低經(jīng)營費(fèi)用為目標(biāo)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。
　　按合理流向發(fā)展地區(qū)間橫向流通，逐步形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，有利于各個(gè)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，共同發(fā)展。地區(qū)之間在商品流通中發(fā)生利益上的矛盾，應(yīng)該沿著改革的方向，由有關(guān)方面主動進(jìn)行協(xié)商，采取聯(lián)合經(jīng)營或其他利益互惠的辦法，及時(shí)加以解決。切不可相互封鎖，人為地堵塞流通。
　　三、搞活農(nóng)村金融，開拓生產(chǎn)要素市場。
　　在宏觀控制的前提下，通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村資金、技術(shù)和勞動的分配，有利于合理配置資源，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良狀態(tài)，促進(jìn)商品生產(chǎn)。因此，對當(dāng)前出現(xiàn)的資金、技術(shù)、勞力在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的流動，應(yīng)該采取因勢利導(dǎo)的方針，以便逐步開拓資金、技術(shù)等市場。
　　允許農(nóng)村剩余勞動力向勞力緊缺的地區(qū)流動；支持能工巧匠到異地經(jīng)營或承包；鼓勵城市的技術(shù)人才和經(jīng)營人才保留戶籍，下鄉(xiāng)承包或承辦企業(yè)，承辦“星火計(jì)劃”；推動發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地投資辦企業(yè)，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)。同時(shí)，在放開搞活的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的管理。
　　農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)資金主要依靠自身的積累。因此，必須進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革，搞活金融企業(yè)，逐步開放利率，開拓資金市場，為有效地聚財(cái)、用財(cái)創(chuàng)造條件。
　　要發(fā)展多樣化的資金融通形式。近幾年，農(nóng)村民間自由借貸有較大的發(fā)展；集資入股和試辦發(fā)行股票、債券的辦法隨處涌現(xiàn)；一部分鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)群體建立了合作基金會；有的地方建立了信托投資公司。這些信用活動適應(yīng)發(fā)展商品生產(chǎn)的不同要求，有利于集中社會閑散資金，緩和農(nóng)業(yè)銀行、信用社資金供應(yīng)不足的矛盾，原則上應(yīng)當(dāng)予以肯定和支持。所有農(nóng)村資金組織，必須遵守國家金融法規(guī)和政策，接受國家金融管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；舉辦儲蓄業(yè)務(wù)的金融組織，要經(jīng)國家金融管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預(yù)其資金營運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例應(yīng)降到與專業(yè)銀行一致；存貸利率可以比照國家的基準(zhǔn)利率，按市場資金供求狀況適當(dāng)浮動；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣化試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行應(yīng)在平等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)。
　　農(nóng)業(yè)銀行要擴(kuò)大基層銀行的自主權(quán)。每年農(nóng)副產(chǎn)品收購超過上年的部分，凡屬商業(yè)庫存的，由人民銀行安排資金；凡實(shí)際上轉(zhuǎn)為國家儲備的，應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，逐步改為由財(cái)政安排資金或者由財(cái)政實(shí)行貼息。
　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，可以劃出一部分用于貸款貼息，以便使資金投向符合國家的政策目標(biāo)，并用于貧困地區(qū)。試辦政府專項(xiàng)基金組織，對投資實(shí)行項(xiàng)目管理，經(jīng)過效益評估，以貸款形式周轉(zhuǎn)使用資金。
　　發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，有條件的可試辦合作保險(xiǎn)。
　　四、完善雙層經(jīng)營，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
　　鄉(xiāng)、村合作組織實(shí)行分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營制，農(nóng)民是滿意的，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，絕不搞“歸大堆”，再走回頭路。當(dāng)前，合作組織主要是做好兩件工作，一是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，一是加強(qiáng)承包合同的管理。
　　鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，目前在鄉(xiāng)一級，有些根據(jù)政企分開的原則設(shè)立了農(nóng)工商聯(lián)合社等機(jī)構(gòu)；在村一級，有的單設(shè)合作機(jī)構(gòu)，有的則由村民委員會將村合作和村自治結(jié)合為一體。不管名稱如何，均應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)職能、管理協(xié)調(diào)職能和資產(chǎn)積累職能，尤其要積極為家庭經(jīng)營提供急需的生產(chǎn)服務(wù)。有條件的地方，還要組織資源開發(fā)，興辦集體企業(yè)，以增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　要進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系。只要承包戶按合同經(jīng)營，在規(guī)定的承包期內(nèi)不要變動，合同期滿后．農(nóng)戶仍可連續(xù)承包。已經(jīng)形成一定規(guī)模、實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營并切實(shí)增產(chǎn)的，可以根據(jù)承包者的要求，簽定更長期的承包合同。
　　長期從事別的職業(yè)，自己不耕種土地的，除已有規(guī)定者外，原則上應(yīng)把承包地交回集體，或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)包他人。
　　土地承包合同應(yīng)規(guī)定土地質(zhì)量等級指標(biāo)。承包期間整治土地，增加投資，提高了土地生產(chǎn)率的，土地轉(zhuǎn)包時(shí)，集體或新承包戶應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償；棄耕荒蕪的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至收回承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，制止濫占耕地。
　　土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的責(zé)任制形式，發(fā)包土地的集體和承包土地的農(nóng)戶都要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的義務(wù)。承包戶應(yīng)按合同規(guī)定使用土地，不得私自轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，并應(yīng)向集體交納提留，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；集體也要按合同規(guī)定向農(nóng)戶提供服務(wù)。
　　果園、茶園、林場等，技術(shù)性強(qiáng)、商品率高、利益關(guān)系復(fù)雜，承包中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）要有利于生產(chǎn)的發(fā)展，防止只顧眼前利益，搞掠奪性經(jīng)營；（2）要兼顧集體、承包者和其他社員的經(jīng)濟(jì)利益；（3）專業(yè)承包的，一般應(yīng)采取投標(biāo)的辦法，不準(zhǔn)個(gè)人仗權(quán)承包或入“暗股”撈取好處；（4）分戶承包的，集體要制定統(tǒng)一的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并以加強(qiáng)服務(wù)的辦法彌補(bǔ)分散經(jīng)營的不足，也可以折股到戶，辦合作果園、合作茶園、合作林場。
　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)自主權(quán)應(yīng)受到尊重，同級政府不應(yīng)過多干涉。實(shí)行股份制的企業(yè)，應(yīng)民主推選董事會，經(jīng)營者對董事會負(fù)責(zé)。要按照企業(yè)的特點(diǎn)完善承包制度，不宜套用農(nóng)田大包干辦法。承包指標(biāo)除了利潤外，還應(yīng)包括必要的提留以及資產(chǎn)保值、增值等指標(biāo)。小企業(yè)可以租賃或出售給個(gè)人經(jīng)營。有關(guān)部門應(yīng)改進(jìn)稅收制度和繳費(fèi)制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)。
　　一些地方出現(xiàn)的承包合同糾紛要認(rèn)真解決，不能長期糾纏影響生產(chǎn)。這類矛盾的實(shí)質(zhì)是利益分配問題，處理時(shí)一定要慎重，防止簡單化。少數(shù)確實(shí)屬于仗權(quán)承包、侵犯群眾利益的，可以修改或終止合同；屬于合同不完備的要加以完善；由于承包條件發(fā)生較大變化，致使原承包指標(biāo)明顯不合理的，可以根據(jù)群眾的要求，經(jīng)過協(xié)商，對合同指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整或采取其他補(bǔ)救辦法。
　　各省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織試定章程，首先要盡快擬定各種承包管理?xiàng)l例，使合同的簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、變更、解除等，逐步規(guī)范化。
　　對農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)糾紛，民政、司法部門也要調(diào)查研究，抓緊解決。
　　五、發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
　　近幾年，農(nóng)村除了以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織之外，為了發(fā)展多種經(jīng)營，擴(kuò)大商品生產(chǎn)，農(nóng)民又自愿組成了多樣化的專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。這些新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，既突破了個(gè)體與家庭的局限性，獲得適度的規(guī)模效益，又不改變財(cái)產(chǎn)關(guān)系、承認(rèn)各自的獨(dú)立利益，因而體現(xiàn)了自愿互利原則。這些聯(lián)合，多數(shù)以懂技術(shù)，善經(jīng)營的人或骨干企業(yè)為核心，能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，著眼于獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而具有充分的生命力。
　　事實(shí)表明，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民既有獨(dú)立從事家庭經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營的積極性，又有聯(lián)合起來揚(yáng)長補(bǔ)短、共同發(fā)展的積極性。我們必須善于引導(dǎo)，使兩種積極性都能得到發(fā)揮；在發(fā)展后一種積極性的時(shí)候，要注意保護(hù)前一種積極性。
　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的多樣化，反映了現(xiàn)階段地區(qū)之間和個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)條件的差別，產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)經(jīng)營和交換特點(diǎn)的差別，也反映了農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和意愿的差別，因而是不可避免的。同時(shí)，百家紛呈的聯(lián)合形式，可以給群眾以充分選擇的機(jī)會，也有利于領(lǐng)導(dǎo)者總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行引導(dǎo)。因此，絕不可違背客觀規(guī)律和群眾意愿去妄加干涉，重復(fù)過去那種強(qiáng)制推行某種單一模式的做法。
　　目前大量涌現(xiàn)的是農(nóng)戶之間組成的小型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它們的經(jīng)營形式不同，聯(lián)合的辦法不同，但都是發(fā)展商品生產(chǎn)的一種嘗試，應(yīng)當(dāng)給以鼓勵。凡履行登記、符合條件的，要在稅收、信貸上給以適當(dāng)優(yōu)惠。
　　農(nóng)工商之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自愿組成的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，打破了地區(qū)和所有制界限，代表著一種橫向聯(lián)合的新方向，應(yīng)該大力提倡。
　　股份制經(jīng)濟(jì)通過自愿投股和股票轉(zhuǎn)移，可以廣泛聚集資金，引導(dǎo)資金向高效益方向流動；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政企分開和私人企業(yè)資產(chǎn)社會化也有一定的促進(jìn)作用。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促其健康發(fā)展。
　　六、對個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的方針。
　　對農(nóng)村各類自營專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營者要實(shí)行長期穩(wěn)定的方針，保護(hù)其正當(dāng)經(jīng)營和合法權(quán)益。要尊重他們選擇經(jīng)營形式的自由，不可任意強(qiáng)制改變他們的生產(chǎn)方式。
　　個(gè)體經(jīng)營者為了補(bǔ)充自己勞力的不足，按照規(guī)定，可以雇請一二個(gè)幫手，有技術(shù)的可以帶三五個(gè)學(xué)徒。對于某些為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，雇工人數(shù)超過這個(gè)限度的私人企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)采取允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)的方針。
　　在社會主義社會的初級階段，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的。我國人多耕地少，今后將有億萬勞動力逐步從種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有實(shí)行全民、集體、個(gè)體和其他多種形式一起上的辦法，才能順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在，必將不斷提出擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的要求。引導(dǎo)農(nóng)民走合作經(jīng)濟(jì)道路，是我黨堅(jiān)定不移的方針，但合作經(jīng)濟(jì)的組合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契約關(guān)系，需要有一定的發(fā)展過程，很難在短時(shí)期內(nèi)覆蓋一切地方和一切領(lǐng)域。正由于這些原因，幾年來，農(nóng)村私人企業(yè)有了一定程度的發(fā)展。事實(shí)表明，它做為社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種補(bǔ)充形式，對于實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞力的結(jié)合，盡快形成社會生產(chǎn)力，對于多方面提供就業(yè)機(jī)會，對于促進(jìn)經(jīng)營人才的成長，都是有利的。私人企業(yè)有同公有制經(jīng)濟(jì)矛盾的一面，本身也存在一些固有的弊端，主要是收入分配上的過分懸殊。對此，可以通過管理和立法，加以調(diào)節(jié)和限制。
　　我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位已經(jīng)確立，少量的私人企業(yè)不可能不與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)往來，不可能不受到公有制經(jīng)濟(jì)的制約。在已有的私人企業(yè)中，有些還適應(yīng)外部環(huán)境，采取了工人入股、勞動分紅、民主管理或提留公共積累等方式，使企業(yè)具有了不同程度的中間過渡性質(zhì)。這就說明，私人企業(yè)具有某種可控性與可塑性。只要領(lǐng)導(dǎo)具有清醒的估計(jì)，采取正確政策，努力加強(qiáng)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的地位，就可以防止兩級分化，并把私人企業(yè)引上健康發(fā)展道路。共產(chǎn)黨員要帶頭興辦集體企業(yè)，積極帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。
　　各個(gè)有關(guān)部門，應(yīng)盡快對私人企業(yè)的經(jīng)營范圍做出規(guī)定，明確企業(yè)登記制度，制定調(diào)節(jié)分配、鼓勵擴(kuò)大生產(chǎn)的稅則稅法，提出勞動保護(hù)和保證各方合法權(quán)益的辦法。這些制度和規(guī)定，應(yīng)按法定程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先擬定暫行辦法。
　　上述對待個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的方針，原則上也適用于城鎮(zhèn)。
　　七、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。
　　只有使眾多的勞動力從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成農(nóng)工商綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高種植業(yè)的勞動生產(chǎn)率，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，提高農(nóng)村收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展的能力。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，拓寬了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，今后還要繼續(xù)發(fā)展。但必須根據(jù)地區(qū)條件選擇正確的產(chǎn)業(yè)政策，并推廣“星火計(jì)劃”，加快技術(shù)改造。在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)要逐步向與城市配套、與外地聯(lián)營和創(chuàng)匯型企業(yè)發(fā)展。在技術(shù)、交通、市場、能源條件不足的地區(qū)，要鼓勵“四輪驅(qū)動”，即鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦和聯(lián)辦一起上，從手工業(yè)、采集業(yè)、開礦業(yè)、建材業(yè)和土特產(chǎn)品加工業(yè)起步，逐步發(fā)展，不可照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的辦法，盲目上大項(xiàng)目。
　　在以產(chǎn)糧為主的廣大地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)的商品化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會逐步調(diào)整，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)體系將會建立起來。農(nóng)業(yè)向養(yǎng)殖和加工延伸，是容納較多勞動力和利用較多勞動時(shí)間、增加收益的一種途徑。說“無工不富”是對的，但不宜反過來說“務(wù)農(nóng)必窮”。我國農(nóng)村雖然耕地不足，但其他有些自然資源還是比較豐富的，就某項(xiàng)資源的富集地帶講應(yīng)該說還是很豐富的。凡有荒山、荒坡、荒灘、河流、水面、灘涂、草山、草原和各種地下資源的地方，均應(yīng)做出資源評價(jià)和發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件，采取多種形式組織開發(fā)利用。
　　資金缺乏、勞務(wù)價(jià)格低的地方，各級政府可運(yùn)用一定的財(cái)力、物力，選擇最合適的形式，組織勞動建勤，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括修筑道路、疏通河道、植樹造林、整治土地或解決人畜飲水等關(guān)鍵項(xiàng)目。近兩年用以工代賑方式修路，成效顯著，今后可試行其他代替辦法，繼續(xù)實(shí)施。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提。工業(yè)的發(fā)展和人民生活的不斷改善，將對糧食消費(fèi)提出更多更高的要求，因此，任何忽視糧食生產(chǎn)的思想和做法都是有害的。國家計(jì)委正會同有關(guān)部門擬定中長期農(nóng)業(yè)投入計(jì)劃，地方政府也必須在每年增加的財(cái)政收入中拿出較大的比例用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力推廣適用技術(shù)措施，切實(shí)組織好生產(chǎn)資料的供應(yīng)，完善價(jià)格政策，力爭糧食生產(chǎn)登上一個(gè)新的階梯。
　　從長遠(yuǎn)看，過小的經(jīng)營規(guī)模會影響農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提高積累水平和技術(shù)水平。目前，在多數(shù)地方尚不具備擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的條件，應(yīng)大力組織機(jī)耕、灌溉、植保、籽種等共同服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模效益。在京、津、滬郊區(qū)、蘇南地區(qū)和珠江三角洲，可分別選擇一兩個(gè)縣，有計(jì)劃地興辦具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場或合作農(nóng)場，也可以組織其他形式的專業(yè)承包，以便探索土地集約經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。
　　八、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和思想建設(shè)。
　　各地要根據(jù)已有的部署，善始善終地完成基層整黨的任務(wù)。村級整黨必須做到：黨員為人民服務(wù)的覺悟有明顯的提高，黨員對農(nóng)村改革和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的基本政策有全面的理解，少數(shù)黨員嚴(yán)重以權(quán)謀私的錯(cuò)誤得到糾正，一個(gè)好的或比較好的領(lǐng)導(dǎo)班子真正建立起來。經(jīng)過整黨，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員的先鋒模范作用，帶頭遵紀(jì)守法，帶領(lǐng)群眾搞好改革，搞好兩個(gè)文明建設(shè)。
　　整黨中和整黨后，都應(yīng)把加強(qiáng)基層組織、特別是村級組織建設(shè)，克服渙散狀況，作為重點(diǎn)任務(wù)。要按照規(guī)定，搞好鄉(xiāng)的民主選舉。村的黨支部、村民委員會和合作組織的干部，要經(jīng)過選舉，由具有獻(xiàn)身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。對于堅(jiān)持常年工作的主要村干部，應(yīng)由群眾議定，按不低于當(dāng)?shù)赝葎诹Φ钠骄杖胨浇o予補(bǔ)貼，并以妥善的辦法保證落實(shí)。
　　隨著改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)民思想觀念的變化。我們要因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育，用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，克服封建的、資產(chǎn)階級的腐朽思想影響。要提倡民主和法制，反對以權(quán)謀私和違法亂紀(jì)行為；提倡科學(xué)和文明，克服迷信和愚昧；提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)明確，改革是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，使社會主義制度更加完善，而不是向后倒退。通過改革，要在廣大農(nóng)村形成一種經(jīng)濟(jì)上放開搞活、繁榮興旺，思想上生動活潑、健康向上的局面。目前，我們的工作還有很大差距，但一定要明確這樣的立場，并把這樣的理想交給群眾，團(tuán)結(jié)一切積極力量共同爭取。
　　各個(gè)鄉(xiāng)、村都要根據(jù)本地條件，提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)劃，作為全體居民共同奮斗的目標(biāo)。同時(shí)，分年度提出物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)任務(wù)，每年辦幾件實(shí)事，如學(xué)習(xí)訓(xùn)練、鄉(xiāng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗等，務(wù)求實(shí)現(xiàn)。每年年終進(jìn)行檢查，表揚(yáng)和獎勵作出貢獻(xiàn)的干部和群眾。
　　九、有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)。
　　充分相信群眾，讓億萬農(nóng)民參加改革，是我國農(nóng)村改革的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，但這絕不意味著改革可以完全自發(fā)和自流地進(jìn)行，新的體制可以自然地長成。改革愈深入，愈需要領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)調(diào)查研究，到第一線去熟悉改革，提高指導(dǎo)水平。在改革的深入階段，可在一個(gè)市（地區(qū)）、一個(gè)縣的范圍內(nèi)，按照改革方案進(jìn)行實(shí)際試驗(yàn)，主要目的是，由領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的章程和法規(guī)，使黨和政府的政策具體化、完善化。
　　試驗(yàn)區(qū)不宜過多。在試驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)，也可以進(jìn)行某一方面的專項(xiàng)試驗(yàn)；不同的試驗(yàn)區(qū)可以有不同的改革方案。應(yīng)在一般條件下選點(diǎn)，保持其典型性。要充分發(fā)揮群眾、干部的首創(chuàng)精神，中央各有關(guān)部門對試驗(yàn)區(qū)要適當(dāng)放權(quán)，允許突破某些現(xiàn)行政策和體制，以利試驗(yàn)與探索。試驗(yàn)區(qū)的選擇和確定，由中央與省的有關(guān)部門共同商定。
　　試驗(yàn)區(qū)不是人為地制造樣板，要切忌形式主義，不吃偏飯；防止浮夸和不實(shí)的宣傳報(bào)道；不要大搞參觀，鋪張浪費(fèi)。
　　十一屆三中全會以來，中央連續(xù)發(fā)出一系列指導(dǎo)農(nóng)村改革的文件，推動了農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些文件是群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了幾年來農(nóng)村發(fā)展的歷程，其基本精神和政策是一致的，都是為了建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村社會主義制度。中央希望農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)，要組織干部群眾進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面理解新時(shí)期農(nóng)村政策的精神，進(jìn)一步動員起來，鞏固和擴(kuò)大改革的成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為爭取今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長，為建設(shè)繁榮富裕文明的社會主義新農(nóng)村而奮斗。