全國農村人民公社政社分開，建立鄉(xiāng)政府的工作已經(jīng)全部結束。這是我國農村繼普遍推行聯(lián)產承包責任制以后，又一項具有深遠意義的改革。這項改革已經(jīng)取得了初步成效，開始改變黨政不分、政企不分的狀況，加強了黨的領導和基層政權的建設，適應了農村經(jīng)濟體制改革的新形勢，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　農村基層政權體制的改革是政治體制改革的重要組成部分。由于這項改革的時間不長，與此相關的一系列配套改革措施沒有跟上去，當前農村基層政權建設中還存在不少問題，主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權的作用。
　　基層政權是人民民主專政的基礎組織，一系列的工作都要通過基層政權才能完成。我國有八億人口在農村，把農村基層政權建設好，對于順利推進政治體制和經(jīng)濟體制改革，加強社會主義民主和社會主義法制，促進社會主義精神文明建設，實現(xiàn)社會治安和社會風氣的根本好轉，實現(xiàn)本世紀末全國工農業(yè)年總產值翻兩番的戰(zhàn)略目標，建設有中國特色的社會主義，具有十分重要的意義。為了進一步鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，真正把農村基層政權建設成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務，并且能夠有效地領導和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和各項事務的有活力、有權威，高效能的一級政權，特作如下通知：
　　一、明確黨政分工，理順黨政關系
　　政社分開以后，有些地方仍存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委包攬行政工作。這不僅不利于加強黨的自身建設，也不利于發(fā)揮鄉(xiāng)政府的作用。
　　鄉(xiāng)黨委要按照黨章的規(guī)定和實行黨政分工的要求，集中精力抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，抓好基層黨的思想建設和組織建設，加強對共青團、婦聯(lián)和民兵的領導，抓好農民群眾的政治思想教育，促進黨風和社會風氣的穩(wěn)定好轉。
　　鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)政府的領導，主要是政治、思想和方針政策的領導，對干部的選拔、考核、監(jiān)督，對經(jīng)濟、行政工作中重大問題的決策，而不是包辦政府的具體工作。鄉(xiāng)黨委要保證鄉(xiāng)政府依照憲法和法律的規(guī)定獨立行使職權，支持鄉(xiāng)長大膽地開展工作。
　　為了從制度上保證黨政合理分工，各省、自治區(qū)、直轄市可按黨章和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結合本地實際情況制訂鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府暫行工作條例。中央有關部門在總結經(jīng)驗的基礎上，分別制訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》。
　　縣級和縣級以上黨政機關也要解決好黨政合理分工的問題，按照黨政分工的正常工作渠道領導基層工作。凡屬于鄉(xiāng)政府的工作，就不要布置給鄉(xiāng)黨委?？h級人民政府每年要召開幾次鄉(xiāng)長會議，研究安排政府工作。經(jīng)過上下共同努力，逐步理順關系，黨政協(xié)調一致地開展工作。
　　二、實行政企分開，促進農村經(jīng)濟進一步發(fā)展
　　政社分開后，不少地方雖然分別建立了鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)濟組織，但實際上政企職責并沒有完全分開。不少地方鄉(xiāng)政府沒有配備管理經(jīng)濟的人員，而把政府管理本鄉(xiāng)經(jīng)濟的職權交由鄉(xiāng)經(jīng)濟組織行使，仍然是政企不分。鄉(xiāng)政府應按實際需要配備必要的專職干部，行使政府管理經(jīng)濟的職能。
　　鄉(xiāng)政府管理經(jīng)濟，主要是運用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段，為發(fā)展商品生產服務。其主要職責是：制訂本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施；協(xié)調本行政區(qū)域內各村、各經(jīng)濟組織間的關系；監(jiān)督各經(jīng)濟組織和個體戶認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策；保障各經(jīng)濟組織和個體戶的合法經(jīng)濟權益，取締違法經(jīng)營，打擊經(jīng)濟犯罪活動；管理鄉(xiāng)級財政，指導和監(jiān)督合作經(jīng)濟組織，做好財務會計、經(jīng)濟統(tǒng)計和其他經(jīng)濟管理工作；管理、推廣科學技術成果。
　　鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟組織行使其自主權，不能包攬或代替經(jīng)濟組織的具體經(jīng)營活動，更不能把經(jīng)濟組織變成行政管理機構。
　　三、簡政放權，健全和完善鄉(xiāng)政府的職能
　　目前，縣級許多部門在鄉(xiāng)設有分支機構，并且統(tǒng)得過多過死，使鄉(xiāng)政府難以統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內的各項工作。這種條塊分割的管理體制必須逐步改革。改革的基本原則，是簡政放權。凡屬可以下放的機構和職權，要下放給鄉(xiāng)；少數(shù)必須由縣集中統(tǒng)一領導的機構，仍要集中統(tǒng)一領導。在縣級綜合改革試點中已經(jīng)把一些機構下放給鄉(xiāng)管理的地方，要認真總結經(jīng)驗，做好鞏固和完善工作。尚未開展試點的地方，都要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極進行試點，上級主管部門要積極支持這項工作。
　　各地要盡快把鄉(xiāng)一級財政建立起來。少數(shù)確有困難尚未建立的地方，鄉(xiāng)政府要有專人負責抓好這項工作。已經(jīng)建立鄉(xiāng)財政的地方，要在發(fā)展商品經(jīng)濟的基礎上為鄉(xiāng)多開辟一些財源。鄉(xiāng)財政超收部分，要給鄉(xiāng)適當留一些，并盡量實行一定幾年不變的辦法，以調動基層聚財?shù)姆e極性，加速鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)財政收入中國家預算內部分，包括上級政府劃歸鄉(xiāng)財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和獎金稅、屠宰稅、城市維護建設稅、集市交易稅、牲畜交易稅、車船使用牌照稅、契稅和其他收入，其劃歸鄉(xiāng)的具體范圍，由各地根據(jù)實際情況確定。
　　隨著政企分開和條塊矛盾的逐步解決，要提高鄉(xiāng)政府的工作效率，減少管理層次，凡是設了鎮(zhèn)政府的地方，就不再設立鄉(xiāng)政府；要堅決撤銷那些不必要的臨時機構；大力精簡以農代干的行政人員。除邊遠山區(qū)、交通不便的地區(qū)以外，縣以下一般不要設立區(qū)公所。
　　四、切實搞好鄉(xiāng)政權的自身建設
　　鄉(xiāng)政府要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，按期召開人民代表大會，〔1〕向人民代表大會報告工作，聽取代表的建議、批評和意見，以加強鄉(xiāng)人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)人民代表大會會議要充分發(fā)揚民主，暢所欲言。對代表提出的意見和建議，要認真研究，作出決議，貫徹執(zhí)行。要逐步改革和完善選舉制度，在基層政權中實現(xiàn)人民的直接民主，使人民充分行使作為國家主人的權利，使鄉(xiāng)人民代表大會成為有權威的權力機關。對于那些不稱職、不能代表人民利益的鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)人民代表大會有權予以罷免。依法選舉產生的正副鄉(xiāng)長，除犯有嚴重錯誤或確屬不勝任工作的以外，一般不宜在任期內調動。如因工作需要必須作個別變動時，應向鄉(xiāng)人民代表大會報告，由任免機關批準。對因故出缺的正副鄉(xiāng)長，應召開鄉(xiāng)人民代表大會進行補選。鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，要安排好代表小組的活動，發(fā)揮人民代表的作用，經(jīng)常聽取他們的意見和建議。從農村優(yōu)秀人才中聘用干部的制度要繼續(xù)堅持，并不斷總結經(jīng)驗，使之完善?；鶎痈刹繎龅侥苌夏芟?，能官能民。
　　要高度重視和解決一些地方基層政權軟弱渙散的問題。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府要始終堅持四項基本原則，堅決貫徹黨中央既要開放、又要搞活，還要把人們的精神狀態(tài)搞好的指示，加強社會主義精神文明建設，不斷豐富群眾的精神文化生活，反對封建迷信、鋪張浪費等不良風氣。要采取有力措施，加強政法工作，動員各方面的力量，經(jīng)過扎扎實實的努力，使社會治安和社會風氣在近幾年內得到根本好轉，為改革和建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　五、努力提高干部素質，認真改進工作作風
　　今后三年內，各地要把鄉(xiāng)干部分期分批培訓一遍。地區(qū)負責培訓鄉(xiāng)的正、副職干部，縣負責培訓鄉(xiāng)的一般干部。培訓的內容主要是：馬克思主義基本理論，法律知識，科學技術和現(xiàn)代管理知識，黨在農村的改革和發(fā)展經(jīng)濟的各項政策。通過培訓，教育鄉(xiāng)干部全心全意為人民服務，知法、懂法、守法、依法辦事；掌握組織發(fā)展商品經(jīng)濟和科學管理的基本技能。地方財政要在培訓經(jīng)費上給予適當安排。
　　鄉(xiāng)干部要切實改進工作作風。要深入群眾，加強調查研究，關心群眾疾苦，幫民致富，尤其要關心那些生產、生活上還比較困難的貧困戶，扶持他們盡快擺脫貧困。要少說空話，多辦實事，每年都能扎扎實實為群眾辦幾件事，取信于民。要妥善處理人民內部矛盾，堅持啟發(fā)疏導，多做思想政治工作，防止簡單化和強迫命令。
　　縣以上黨政機關要組織力量，分期分批地到基層，特別是到那些較為貧困的鄉(xiāng)村去，調查研究，幫助工作；要本著精簡上層、加強基層的原則，充實鄉(xiāng)級干部隊伍；要建立、健全鄉(xiāng)級干部崗位責任制，實行目標管理；對于那些長期堅持在貧困地區(qū)工作，對改變當?shù)孛婷沧坑谐尚У母刹浚约胺鲋毨У貐^(qū)成果優(yōu)異的干部，要大力進行表彰，并給以獎勵。
　　六、搞好村（居）民委員會的建設
　　目前，有相當一部分地方，特別是經(jīng)濟困難地區(qū)的村（居）民委員會組織不健全，甚至無人負責，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。這個問題必須引起各級黨委和政府的高度重視。
　　各地要采取措施，認真整頓農村基層組織。要把思想整頓放在首位，教育基層干部全心全意為人民服務，積極帶領群眾勤勞致富，遵紀守法，抓好物質文明和精神文明建設。其次是組織整頓，要幫助村（居）民委員會建立健全人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會福利等工作委員會（組）和各項工作制度，妥善解決村（居）民委員會工作人員的經(jīng)濟補貼和工作中遇到的困難。經(jīng)濟特別困難的地方，地方財政要幫助解決村（居）民委員會工作人員的經(jīng)濟補貼。補貼面可以小一些，但一定要落實。
　　村（居）民委員會要進一步完善村規(guī)民約，大力開展創(chuàng)建文明村、評選五好家庭等活動，發(fā)動廣大村（居）民積極參加社會生活的民主管理，以進一步發(fā)揮群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的作用。
　　七、加強對農村基層政權建設工作的領導
　　各級黨委和政府，首先是縣級黨委和政府，必須充分認識進一步加強和先善農村基層政權建設，是我國政治體制改革的重要組成部分。做好這項工作，對于鞏固人民民主專政，保證社會安定，促進農村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。要把這項工作列入重要議事日程，注意總結經(jīng)驗，及時解決存在的問題。要積極推進縣級綜合改革，做到經(jīng)濟體制改革同政治體制改革互相配合，同步進行，縣級以上的體制改革同基層體制改革配套進行，上下左右協(xié)調動作，健全和完善基層政權體制。
　　黨中央、國務院責成民政部門負責城鄉(xiāng)基層政權建設的日常工作，其主要職責是：調查了解基層政權的現(xiàn)狀和存在的問題，提出改進和加強基層政權建設的意見；總結交流經(jīng)驗；組織先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進村（居）民委員會的評比、表彰活動；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村（居）民委員會主任；指導村（居）民委員會的組織建設和制度建設；制訂和修改有關的條例和規(guī)章制度。各級黨委和政府要支持和督促民政部門做好這項工作，民政部門要把基層政權建設工作列為自己的重要任務，切實抓好。
　　各級黨委和政府接到本通知后，都要認真研究一次農村基層政權建設工作，作出貫徹本通知的具體部署。民族自治地方農村基層政權建設問題，有關省區(qū)可根據(jù)當?shù)靥攸c和實際需要，參照民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定和本通知的精神，作出具體規(guī)定。雜散居地區(qū)民族鄉(xiāng)的政權建設，大體按本通知要求執(zhí)行，上級有關部門要注意到這些地區(qū)的民族特點，從政策上體現(xiàn)出對少數(shù)民族的照顧。各地農村基層政權建設工作中的重大情況和問題，望及時報告黨中央、國務院。
    注釋
　　〔1〕一九八二年十二月十日第五屆全國人民代表大會第五次會議公布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會議由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府召集。”一九八六年十二月二日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》中，將這項規(guī)定修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議?！?