在預(yù)委會本次全體會議召開之前，內(nèi)地有一件大事，那就是《鄧小平文選》第三卷的發(fā)表。在預(yù)委會第一次全體會議上，我曾宣讀了鄧小平在一九八二年九月二十四日同撒切爾夫人的談話，這篇談話已經(jīng)編入了《鄧小平文選》第三卷，題為《我們對香港的基本立場》。與這篇談話同時編進(jìn)《鄧小平文選》發(fā)表的鄧小平關(guān)于香港問題的談話還有另外八篇。這些談話是有關(guān)中國政府對香港問題的基本立場和方針、政策的經(jīng)典性論述。有些談話是對英國人說的，有些談話是對香港同胞，包括基本法起草委員會說的。完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平代表中國政府所闡明的對香港問題的立場和方針政策，對于了解中英之間就香港問題進(jìn)行談判的情況，對預(yù)委會完成全國人大賦予的使命，做好對香港恢復(fù)行使主權(quán)的準(zhǔn)備工作，都是十分重要的。
　　香港問題是個歷史遺留問題。通過三個不平等條約，英國占領(lǐng)這塊本屬中國的領(lǐng)土已達(dá)一百多年?？紤]香港的前途問題，必須從這個基本事實出發(fā)，前提是中國必須對香港恢復(fù)行使主權(quán)。對這個毋庸置疑的問題，英方卻在香港前途問題談判一開始就做文章，先是提出“三個條約有效論”，繼而又提出以主權(quán)換治權(quán)的主張，實際上“三個條約有效論”是為主權(quán)換治權(quán)鋪路的。鄧小平對撒切爾夫人的談話就是針對這個問題而來。他明確地告訴撒切爾夫人，我們要解決的是三個問題，一是就中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)達(dá)成協(xié)議；二是中國在恢復(fù)行使主權(quán)后對香港采取的政策，也就是怎樣管理香港；三是過渡時期的安排，也就是為我們對香港恢復(fù)行使主權(quán)創(chuàng)造條件。這三個方面構(gòu)成香港主權(quán)回歸的完整意義。然而直至一九八三年的第四輪會談，英方仍然堅持要在一九九七年后繼續(xù)管治香港，致使談判毫無進(jìn)展。
　　針對這一情況，一九八三年九月鄧小平在會見英國前首相希思時明確指出，英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的。他正告英方改變態(tài)度，以免到一九八四年九月中國不得不單方面宣布解決香港問題的方針政策。這樣英方才在第五、第六輪談判中確認(rèn)不再堅持英國管治，也不謀求任何形式的共管，并表示理解中國的計劃是建立在一九九七年后整個香港的主權(quán)和管治權(quán)應(yīng)該歸還中國這一前提的基礎(chǔ)上。中英談判的主要障礙自此開始排除。
　　后來鄧小平在談到這段歷史時說，“她（撒切爾夫人）堅持歷史上的條約按國際法仍然有效，一九九七年后英國要繼續(xù)管理香港。我跟她說，主權(quán)問題是不能談判的，中國一九九七年要收回整個香港?！编囆∑剿f的“整個香港”絕不僅僅是個地理概念，而是一個主權(quán)概念，就是說，三分之一或二分之一的主權(quán)不行，必須是完整的主權(quán)。進(jìn)入過渡時期后半段以來，特別是近年來在香港發(fā)生的風(fēng)波曲折足以說明，英國謀求一九九七年后對香港的“治權(quán)”的企圖實際上仍然存在。從“兩局共識”到“居英權(quán)計劃”，直至那個“三違反”的“政改方案”，諸如此類，有哪一個不是企圖把英國的影響長久地保持下去？作為預(yù)委會委員，我們對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。
　　我們對香港的政策是以“一國兩制”為基礎(chǔ)，它主要包括以下四個方面：一是中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)并同時設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，這是解決香港的法律地位問題；二是中央授權(quán)香港特別行政區(qū)實行高度自治，由香港當(dāng)?shù)厝俗约汗芾恚@是解決管理權(quán)和由誰來掌權(quán)的問題；三是香港的原有社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變，這是解決香港的基本制度和政策問題；四是保持香港國際金融中心、自由港的地位。這也是從香港的實際需要出發(fā)，為保持香港的穩(wěn)定繁榮所必須的。我們所以要對香港實行一系列特殊政策，就是為了實現(xiàn)既要對香港恢復(fù)行使主權(quán)，又要保持香港繁榮穩(wěn)定這一總體目標(biāo)。正如鄧小平所說，“保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作。但這不是說，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮根本上取決于中國收回主權(quán)后，在中國的管轄之下實行適合于香港的制度”。我們的政策通過聯(lián)合聲明和基本法，不僅為香港同胞所接受，而且受到了國際社會的贊賞。
　　基本法頒布后，英國政府曾公開表示，這是一部值得推薦的法律。這些說明，我們對香港的政策為中英在香港問題上長期合作提供了基礎(chǔ)。然而，合作的基礎(chǔ)有了，是不是合作的問題統(tǒng)統(tǒng)解決了呢？并沒有。因為總有人不甘心退出歷史舞臺，總想制造一些混亂。在這里我只舉一個例子。一九八四年七月三十一日鄧小平曾當(dāng)面對英國的外交大臣指出了我們不希望在過渡時期出現(xiàn)的五種具體情況，其中他談到，希望港英政府不要在過渡時期自搞一套班子，將來強加于香港特別行政區(qū)政府。事實讓鄧小平不幸而言中：在聯(lián)合聲明明確規(guī)定在過渡時期的后半段，中英雙方“有必要進(jìn)行更密切的合作”，“審議為一九九七年順利過渡所要采取的措施”之后，在基本法和全國人大的有關(guān)決定對香港的政治體制和民主發(fā)展作出了明確規(guī)定之后，在中英兩國外長就有關(guān)的政制安排達(dá)成諒解和協(xié)議之后，還是有人提出“三違反”的“政改方案”，這不就是“人為制造的混亂”嗎？所以，鄧小平又講，“我擔(dān)心的是今后十五年過渡時期如何過渡好，擔(dān)心在這個時期中會出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國人，也有中國人，而主要的是英國人?！边@確實是我們需要高度警惕的。當(dāng)然，我們還是希望通過合作來制止混亂，把可能發(fā)生的波動減少到最小的程度。但是如果合作不下去，我們也不會坐視香港發(fā)生混亂。我們要按照基本法的規(guī)定，作好各項必要的準(zhǔn)備工作，堅持“一國兩制”的方針，不折不扣地貫徹基本法。這就是我們預(yù)委會要負(fù)起的責(zé)任。
　　我們肩負(fù)的責(zé)任重大，尤其是香港同胞更是責(zé)無旁貸。再有三年多一點的時間，我們便要把香港接過來，交給香港人自己去管理，而且還要讓它繼續(xù)繁榮發(fā)展下去。鄧小平早在一九八四年就講過，“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)?！编囆∑接终f，“香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來的”，“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。”我們今天所從事的事業(yè)，是一項可告慰先人，可造福子孫的事業(yè)。正在振興的中華民族，日益興旺發(fā)達(dá)的中華人民共和國，給了我們義無反顧地去進(jìn)行這項事業(yè)的力量和勇氣。此志不可攀，其勢不可擋。我們堅信，“一國兩制”的政策一定能在香港開花結(jié)果；基本法規(guī)定的各項方針政策必將得到貫徹，基本法所規(guī)定的各項目標(biāo)必將實現(xiàn)；我們的神圣使命將得到一切愛好和平與進(jìn)步事業(yè)的國家和人民的支持，一九九七年后的香港一定更加繁榮發(fā)達(dá)！
　　我深信通過我們的工作，并隨著九七年的臨近，將有越來越多的人自覺地站在維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定和平穩(wěn)過渡一邊，或直接或間接地參與到籌備成立香港特別行政區(qū)的各項準(zhǔn)備工作中來。有了這些有利的條件，我們就能夠扎實、緊湊、有效地完成各項準(zhǔn)備工作。