中央同意《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，保證農(nóng)村以至全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)黨委要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把村級(jí)組織建設(shè)工作搞好。要根據(jù)我國(guó)地域遼闊、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。
　　全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要
　?。ㄒ痪啪拧鹉臧嗽率眨?br>　　中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)于八月五日至十日聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)。會(huì)議圍繞在新形勢(shì)下按照黨的基本路線的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的社會(huì)主義道路這一主題，分析了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作的現(xiàn)狀，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了今后工作。宋平同志到會(huì)講了話。會(huì)議對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提出了以下意見(jiàn)：
　　一、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)在基層。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。全國(guó)十一億人口，八億多在農(nóng)村。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村工作問(wèn)題，歸根到底是農(nóng)民問(wèn)題，是按照新時(shí)期黨的基本路線的要求，教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和組織農(nóng)民堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的問(wèn)題。村級(jí)組織是黨和國(guó)家在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織。進(jìn)一步建設(shè)好村級(jí)組織，對(duì)于把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到農(nóng)民群眾中去，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，保證農(nóng)業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義陣地，穩(wěn)定全國(guó)大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值在九十年代再翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。
　　我國(guó)農(nóng)村村級(jí)組織總的狀況是好的，村干部大多數(shù)是努力工作的，農(nóng)村形勢(shì)是穩(wěn)定的。但同時(shí)也要看到，由于前幾年對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)有所削弱，對(duì)新情況、新問(wèn)題缺少研究，某些改革措施不夠配套，當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)中還存在不少問(wèn)題。相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；部分村干部的思想作風(fēng)和工作水平與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)；一些地方干群關(guān)系不融洽，有的比較緊張；思想政治工作和精神文明建設(shè)薄弱；少數(shù)村級(jí)組織軟弱渙散，工作無(wú)人負(fù)責(zé)，個(gè)別村秩序混亂，治安狀況不好。對(duì)此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
　　二、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
　　加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的總的指導(dǎo)思想和工作布局是：（一）著眼于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，帶領(lǐng)農(nóng)民治窮致富，堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路。（二）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，密切結(jié)合深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)來(lái)進(jìn)行。（三）以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)搞好村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織和團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織的配套建設(shè)。（四）在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和組織通力合作，齊抓共管。
　　村級(jí)組織建設(shè)的基本目標(biāo)是：（一）有一個(gè)得力的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨支部、村民委員會(huì)和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織健全，制度落實(shí)。（二）村里的事情有人負(fù)責(zé)管理，工作能夠有秩序地進(jìn)行。（三）正確執(zhí)行允許一部分人先富起來(lái)的政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，并使精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。（四）黨和政府下達(dá)到村的任務(wù)能夠按期完成。這四條是最基本的要求。要抓緊有利時(shí)機(jī)，腳踏實(shí)地工作，集中解決突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)二三年的努力，使軟弱渙散的村級(jí)組織的面貌有根本的轉(zhuǎn)變，處于一般狀態(tài)的村級(jí)組織邁上新臺(tái)階，比較先進(jìn)的村級(jí)組織工作做得更好，從而使全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)的整體水平有較大的提高。
　　三、村級(jí)組織要把帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路作為中心任務(wù)。
　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展商品生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是村級(jí)組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨支部要切實(shí)把它作為中心任務(wù)，村級(jí)其他組織也要圍繞這個(gè)中心開(kāi)展活動(dòng)。
　　當(dāng)前，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，最重要的是穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的積極性同集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
　　在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的地方，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地穩(wěn)步發(fā)展，不能急于求成，更要防止“一平二調(diào)”。要從群眾最需要、當(dāng)?shù)赜洲k得到的事情做起，選好起步的路子?？刹扇∫韵戮唧w做法：（一）根據(jù)本地資源和市場(chǎng)需要，逐步發(fā)展村辦企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用山水資源，興辦林場(chǎng)、果園、漁場(chǎng)、畜牧養(yǎng)殖等集體企業(yè)。（二）建立勞動(dòng)積累制度，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，興修水利，改良農(nóng)田，植樹造林，筑路修橋。（三）保證集體提留中公積金占有適當(dāng)比例。（四）辦好不以贏利為目的的合作基金會(huì)，管好用好集體資金。（五）有關(guān)部門采取小額貸款、集中使用扶貧資金等辦法，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（六）管好集體財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，清理回收各種欠款。對(duì)于自然條件差、干部力量弱、致富門路少的村，特別是老少邊窮地區(qū)，上級(jí)黨委和政府要具體幫助。集體經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)的地方，應(yīng)加強(qiáng)管理，提高水平，使雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。
　　在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要逐步建立健全鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，可與黨支部、村民委員會(huì)干部交叉任職。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作，村民委員會(huì)要支持村合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。
　　四、把村黨支部進(jìn)一步建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走共同富裕的道路。（二）領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作，用社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地。（三）抓好黨支部自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，教育管理好黨員。（四）負(fù)責(zé)村、組和村辦集體企業(yè)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核和監(jiān)督。（五）領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織，支持和幫助它們依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。
　　加強(qiáng)黨支部建設(shè)，增強(qiáng)黨支部活力，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。要逐步把村黨支部建設(shè)成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、充滿活力、能夠帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要問(wèn)題，是要有一個(gè)好的黨支部書記。其條件是：（一）有理想，執(zhí)行黨的路線、方針、政策堅(jiān)決、認(rèn)真。（二）廉潔奉公，不謀私利，不怕吃虧，有獻(xiàn)身精神。（三）能帶領(lǐng)群眾勤勞致富，共同致富，有干勁和真本事。在干部問(wèn)題上，要開(kāi)闊視野，注意在改革和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就人才。要注意從退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中挑選好苗子，有計(jì)劃地重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)一時(shí)找不到黨支部書記人選的村，可從上級(jí)機(jī)關(guān)選派一些同志去任職或幫助工作。
　　黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭實(shí)行民主集中制，活躍和健全黨內(nèi)民主生活。黨支部委員會(huì)要按期改選，選舉應(yīng)尊重黨員的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志。支委召開(kāi)民主生活會(huì)，要聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，把兩個(gè)文明建設(shè)和支部自身建設(shè)等項(xiàng)工作的具體目標(biāo)和要求落實(shí)到個(gè)人，并把執(zhí)行情況作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)成員工作的主要依據(jù)，同報(bào)酬掛鉤。今明兩年，要抓緊把黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、支委會(huì)和黨課制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主評(píng)議黨員制度等普遍建立健全起來(lái)。上級(jí)黨組織要定期檢查執(zhí)行制度的情況，防止形式主義。
　　要按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。鄉(xiāng)、村黨組織要堅(jiān)持每年輪訓(xùn)黨員的制度和組織黨員學(xué)習(xí)的制度。要向黨員適時(shí)提出應(yīng)完成的任務(wù)和做群眾工作、社會(huì)工作的要求，注意給沒(méi)有擔(dān)任職務(wù)的黨員交任務(wù)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要指定專人負(fù)責(zé)外出黨員的管理。黨員必須按照規(guī)定參加黨組織的活動(dòng)。黨員參加村內(nèi)黨的生活會(huì)議、聽(tīng)黨課不能索取報(bào)酬。要對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)清除腐敗分子，嚴(yán)肅處理其他違紀(jì)黨員，妥善處理不合格黨員。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，及時(shí)吸收具備條件的優(yōu)秀分子特別是青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子入黨。有些村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員要深入下去，具體指導(dǎo)發(fā)展黨員的工作。
　　五、認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法（試行）》，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。
　　村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，要認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法（試行）》。這項(xiàng)工作，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，保證工作質(zhì)量。當(dāng)前要著重做好：（一）尊重村民意志，由村民充分醞釀，依法選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育村民正確行使民主權(quán)利。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)選舉可兼任村民委員會(huì)主任。（二）健全村民會(huì)議制度。涉及全村村民利益和全村工作的大事，由村民會(huì)議討論決定。要增加村務(wù)公開(kāi)程度，接受村民對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督。（三）根據(jù)需要，建立、健全治保、調(diào)解、公共衛(wèi)生等自治組織，或由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)這些工作。發(fā)動(dòng)村民制訂村規(guī)民約，及時(shí)解決群眾中出現(xiàn)的問(wèn)題，把矛盾解決在基層。（四）要把村民小組建設(shè)好，推選好村民小組長(zhǎng)，并使其切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止村戶之間工作斷層。每個(gè)縣都要選擇幾個(gè)或十幾個(gè)村，開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。
　　黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在：（一）提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村民委員會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。（二）討論村民委員會(huì)的重要工作，支持和幫助村民委員會(huì)按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)。（三）協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系。（四）對(duì)在村民自治組織中工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，放手讓村民委員會(huì)干部發(fā)揮作用，不要包辦代替他們的工作。
　　村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)尊重其法律地位，支持其工作。鄉(xiāng)政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，承擔(dān)著依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作實(shí)施行政管理的職能，有權(quán)布置有關(guān)行政任務(wù)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)。
　　六、加強(qiáng)村團(tuán)支部、婦代會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。
　　黨組織要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》的精神，幫助團(tuán)支部、婦代會(huì)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮他們的職能作用。
　　黨支部要幫助團(tuán)支部、婦代會(huì)搞好民主選舉領(lǐng)導(dǎo)成員的工作，經(jīng)常聽(tīng)取他們的工作匯報(bào)，研究有關(guān)重要工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。團(tuán)支部、婦代會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)村民選舉可以進(jìn)入村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；沒(méi)有進(jìn)入的，可列席村民委員會(huì)會(huì)議。他們中是黨員的，經(jīng)選舉可以進(jìn)入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子；未進(jìn)入的，可列席黨支部委員會(huì)會(huì)議。黨支部、村民委員會(huì)要支持團(tuán)支部、婦代會(huì)組織青年、婦女自力更生、因地制宜地適當(dāng)從事生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)，籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦活動(dòng)陣地，推動(dòng)工作的開(kāi)展。
　　團(tuán)支部和婦代會(huì)要圍繞黨的中心工作，根據(jù)青年和婦女的特點(diǎn)，積極地、創(chuàng)造性地開(kāi)展活動(dòng)，努力做到豐富多采、富有實(shí)效。共青團(tuán)組織要當(dāng)好黨的助手，加強(qiáng)對(duì)青年的思想教育，在學(xué)用科學(xué)技術(shù)、發(fā)展商品生產(chǎn)和辦好社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮青年的突擊隊(duì)、生力軍作用，在實(shí)踐中培育“四有”新人。婦代會(huì)要維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女的自尊、自信、自立、自強(qiáng)的教育，發(fā)動(dòng)和組織婦女在學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、移風(fēng)易俗、擁軍優(yōu)屬、計(jì)劃生育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面充分發(fā)揮作用。團(tuán)支部、婦代會(huì)要做好向黨支部推薦要求入黨的優(yōu)秀青年、婦女積極分子的工作。
　　七、關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部，提高素質(zhì)，穩(wěn)定隊(duì)伍，密切干群關(guān)系。
　　廣大村干部常年堅(jiān)持在第一線，任務(wù)繁重，工作難度大，非常辛苦。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們，了解他們的疾苦，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，支持他們的工作，幫助他們進(jìn)步。
　　縣委和縣政府要以黨校、干校為陣地，培訓(xùn)村黨支部書記和村民委員會(huì)主任，每年至少一次，每次一般不少于七天。地（市）委和政府可選訓(xùn)一些特別優(yōu)秀的村主要干部。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：馬克思主義常識(shí)和黨的基礎(chǔ)知識(shí)；黨的基本路線，黨在農(nóng)村的方針政策，有關(guān)法律知識(shí)和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)；群眾路線的工作方法和管理知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的思想政策水平，確立公仆意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。培訓(xùn)工作要作出規(guī)劃，由縣委組織部和民政局共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各地根據(jù)財(cái)力予以安排。對(duì)村級(jí)組織的其他干部，有關(guān)部門、組織和鄉(xiāng)也要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。
　　黨委和政府每一二年要表彰一批先進(jìn)村級(jí)組織和優(yōu)秀村干部。宣傳、文化、新聞、出版部門要大力宣傳先進(jìn)村級(jí)組織和優(yōu)秀村干部的事跡。黨組織和政府要為努力工作、堅(jiān)持原則的村干部撐腰。對(duì)于蓄意誣陷村干部的人和事，有關(guān)部門必須及時(shí)查處；拖著不辦的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
　　縣或鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)村干部的報(bào)酬作出必要的規(guī)定，并且保證兌現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題的根本解決，主要靠發(fā)展鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)。貧困地區(qū)村干部的報(bào)酬，支付確有困難的，地方政府可酌情補(bǔ)貼一部分。對(duì)于長(zhǎng)期擔(dān)任村里主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因年老體弱退下來(lái)的干部，生活有困難的，可根據(jù)具體情況給予一定的生活補(bǔ)貼。有條件的地方，可逐步實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)貢獻(xiàn)突出的，還可頒發(fā)榮譽(yù)證書或授予榮譽(yù)稱號(hào)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充干部，經(jīng)地市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在控制指標(biāo)內(nèi)，從工作一貫表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出的村干部中擇優(yōu)錄用或聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意從特別優(yōu)秀的村干部中選拔。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立和健全村干部的選拔、培訓(xùn)、使用、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等制度。
　　密切村干部同群眾的關(guān)系是加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)重要方面。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，要逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村有關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門、公用事業(yè)部門、政法部門的廉政建設(shè)，為村干部聯(lián)系群眾、開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。另一方面，村干部本身要嚴(yán)于律己，切實(shí)做到全心全意為群眾服務(wù)，決不利用職權(quán)為自己和親朋好友謀取私利；扎扎實(shí)實(shí)地幫助群眾解決困難，特別是幫助貧困戶脫貧致富；發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，村里的財(cái)務(wù)開(kāi)支、農(nóng)用生產(chǎn)資料的分配、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地的劃分等群眾關(guān)心的問(wèn)題，應(yīng)張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。上級(jí)布置工作任務(wù)時(shí)，要交政策、交方法、使村干部明了該怎么做，不該怎么做。在他們遇到困難時(shí)，要予以幫助。對(duì)只顧個(gè)人、不管村里工作、經(jīng)教育不改的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。對(duì)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、引起群眾強(qiáng)烈不滿的，要查清事實(shí)，分別情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　八、堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
　　村黨支部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本村思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各方面的力量，緊密結(jié)合農(nóng)村改革和建設(shè)的實(shí)踐，宣傳黨的路線、方針、政策，進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義以及法制的教育，幫助廣大農(nóng)民堅(jiān)定社會(huì)主義信念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。要教育農(nóng)民抵制和擺脫宗族思想、封建迷信、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和其他落后觀念的影響，用社會(huì)主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。在少數(shù)民族聚居地區(qū)和宗教活動(dòng)比較普遍的地區(qū)，要進(jìn)行馬克思主義的民族觀、宗教觀的教育，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的管理。宣傳教育的方式要多種多樣，加強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力，注重實(shí)際效果，避免形式主義。黨支部每年要根據(jù)上級(jí)黨委的部署，結(jié)合本地實(shí)際，確定教育計(jì)劃并認(rèn)真加以實(shí)施。上級(jí)黨委和政府要有計(jì)劃地派出干部，深入農(nóng)村，幫助黨支部開(kāi)展社會(huì)主義思想教育活動(dòng)。
　　近幾年，一些農(nóng)村依靠群眾組織建立了道德評(píng)議會(huì)、婦女禁賭會(huì)、紅白事理事會(huì)等，對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到了很好的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。各地要認(rèn)真研究、總結(jié)群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出一套農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多采的教育方式，使思想教育形象直觀、生動(dòng)活潑、入情入理、有吸引力。
　　要量力而行地建立農(nóng)村文化陣地，活躍農(nóng)村文化生活，廣播、電影、電視、文化、教育、新聞、出版、科技等部門都要重視為農(nóng)村服務(wù)，經(jīng)常想著八億多農(nóng)民，從各方面給予積極支持，多提供反映農(nóng)村新人新事的好作品，為加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)做出努力。當(dāng)前，應(yīng)盡快把有線廣播等設(shè)施恢復(fù)起來(lái)，使農(nóng)民能及時(shí)聽(tīng)到黨和政府的聲音。
　　九、繼續(xù)堅(jiān)決、認(rèn)真地整頓軟弱渙散的村級(jí)組織。
　　縣、鄉(xiāng)黨委和政府要選派得力干部，進(jìn)駐基層組織軟弱渙散的村，在調(diào)查研究、摸清情況、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，制定方案，進(jìn)行整頓。領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題多的，應(yīng)首先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題。對(duì)于自然條件差、長(zhǎng)期貧窮落后的，上級(jí)有關(guān)部門要在財(cái)力、物力、科技等方面給予幫助，增強(qiáng)“造血功能”。對(duì)于治安狀況不好的，由政法部門負(fù)責(zé)抓緊治理。在整頓中，要從解決最突出的矛盾入手，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾的力量解決矛盾。
　　選派得力干部下村，幫助整頓村級(jí)組織，是一種行之有效的辦法，應(yīng)當(dāng)形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。干部到基層組織軟弱渙散的村的主要任務(wù)，一是幫助培養(yǎng)干部，建立一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好黨支部書記和村民委員會(huì)主任。二是到農(nóng)民中聽(tīng)意見(jiàn)，交朋友，宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決突出問(wèn)題，改變落后面貌。對(duì)下派干部的工作要有布置、有檢查，工作好的要表彰，不負(fù)責(zé)任的要批評(píng)教育。
　　地、縣黨委和政府每年都要對(duì)本地村級(jí)組織的狀況進(jìn)行一次分析研究，并采取有效措施對(duì)軟弱渙散的村組織及時(shí)進(jìn)行整頓。必要時(shí)可以對(duì)這些村的干部集中培訓(xùn)，由縣領(lǐng)導(dǎo)直接幫助他們解決問(wèn)題。
　　十、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要面向基層，為基層服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)黨委和政府都要高度重視農(nóng)村基層工作。地、縣兩級(jí)黨委、政府要把抓好農(nóng)村基層建設(shè)列入重要議事日程，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。要建立抓基層的制度，如定期討論基層工作的例會(huì)制度、匯報(bào)制度、檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)的制度等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要牢固樹立面向農(nóng)村、面向基層的思想，真心實(shí)意地為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，善于點(diǎn)面結(jié)合，防止和克服主觀主義、官僚主義、形式主義。要把抓基層工作的實(shí)績(jī)作為考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容之一。各級(jí)黨委要指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組織各方面力量，協(xié)調(diào)各部門工作，共同抓好村級(jí)組織配套建設(shè)。重大問(wèn)題要統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署。各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力合作，齊抓共管。
　　加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)工作，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委的建設(shè)，健全鄉(xiāng)政府的職能。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》的精神，積極進(jìn)行改革條塊管理體制的試點(diǎn)。上級(jí)有關(guān)部門要支持這項(xiàng)改革?？h有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機(jī)構(gòu)，可以下放到鄉(xiāng)的應(yīng)當(dāng)下放；少數(shù)必須實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，黨的關(guān)系由鄉(xiāng)黨委管理，干部的考察、任免、升降、獎(jiǎng)懲應(yīng)征求并尊重鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的意見(jiàn)。鄉(xiāng)黨委和政府要把村級(jí)組織建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，一個(gè)村一個(gè)村地認(rèn)真抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使所轄村級(jí)組織保持良好的狀態(tài)，充分發(fā)揮作用。