黨的十一屆三中全會以來，黨中央鑒于“文化大革命”的嚴(yán)重教訓(xùn)，為健全社會主義法制做了大量的工作。在立法方面，除現(xiàn)行憲法外，全國人大和全國人大常委會先后制定了五十個法律，國務(wù)院也制定了大量的行政法規(guī)以及一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的暫行規(guī)定。現(xiàn)在，在主要的、基本的方面已經(jīng)有法可依。在執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格依法辦事，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”和“公民在法律面前一律平等”。這對維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，產(chǎn)生了巨大的作用?？偟恼f，各級黨組織和廣大黨員、干部的法制觀念正在不斷增強(qiáng)，依法辦事的自覺性正在不斷提高。但是，必須指出，目前有的黨組織和黨員、干部，特別是有的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然自恃特殊，以言代法，以權(quán)壓法，甚至徇私枉法，把自己置于法律之上或法律之外。他們當(dāng)中有的習(xí)慣于個人說了算，損害法律的尊嚴(yán)，不尊重國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和決議；有的對司法機(jī)關(guān)的正常工作橫加干涉，強(qiáng)制司法機(jī)關(guān)按照他們的意圖辦事，強(qiáng)行更改或者拒不執(zhí)行法院的裁判，任意調(diào)離秉公辦事的司法干部；有的無視憲法和刑事訴訟法，任意決定拘留和搜查公民，或者強(qiáng)令公安、司法機(jī)關(guān)去干一些非法侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的事，甚至把政法干警作為他們搞強(qiáng)迫命令和以權(quán)謀私的工具，等等。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別單位和少數(shù)人身上，但是影響很壞，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和社會主義法制的嚴(yán)肅性，必須引起全黨的充分重視。
　　黨內(nèi)有些人缺乏法制觀念，是有其復(fù)雜原因的。長期封建社會的影響，歷來只有“人治”的習(xí)慣，而缺乏“法治”的觀念；我們黨在長期的革命戰(zhàn)爭中，又主要是依靠政策辦事；建國以后，本來應(yīng)該充分發(fā)揮法制的作用來治理國家，但由于長期受“左”的思想和習(xí)慣勢力的影響，輕視法律的思想沒有得到克服，以致在“文化大革命”時期，發(fā)展到了“無法無天”的地步，把憲法、法律的尊嚴(yán)破壞殆盡。同時，我們黨在群眾中享有崇高的威望，群眾有事習(xí)慣于找黨委、黨委書記解決問題，但是，由于我們有的黨員和干部不學(xué)法、不懂法、不重視法制，這就很容易產(chǎn)生“以言代法”的現(xiàn)象。因此，提高全黨的法制觀念，提高全黨維護(hù)法制的自覺性，是擺在我們面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
　　在新的歷史條件下，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的思想，全黨必須重視社會主義法制建設(shè)，各級干部和全體黨員要自覺地接受群眾的監(jiān)督和法制的約束，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。為此，中央特作如下通知：
　　一、建設(shè)具有中國特色的社會主義法制，是我黨的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。它是完善社會主義制度的根本保證，是勝利地進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的根本保證，也是國家長治久安的根本保證。全黨同志特別是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識到加強(qiáng)法制的極端重要性，把法制建設(shè)視為已任，時時處處自覺地維護(hù)法制。凡是有利于健全、完善社會主義法制的事，就積極去做；凡是不利于健全、完善社會主義法制的事，就堅(jiān)決不做。當(dāng)前正在進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、政治體制等的全面改革，特別要注意通過加強(qiáng)社會主義法制，支持和鼓勵改革，正確區(qū)分改革中的某些失誤與鉆改革的空子進(jìn)行違法犯罪活動的界限，保護(hù)廣大干部、群眾改革的積極性，以促進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，使法制更好地為改革服務(wù)。
　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事是一致的。憲法、法律是人民意志、國家意志的集中表現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。新黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定。是一項(xiàng)極其重要的原則。從中央到基層，所有黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法、法律相抵觸，都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要帶頭學(xué)法、懂法，嚴(yán)格依法辦事，不做違憲、違法的事。貫徹黨的路線、方針、政策與執(zhí)行憲法、法律是統(tǒng)一的。各級黨政軍機(jī)關(guān)所發(fā)出的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都要既體現(xiàn)黨的路線和方針、政策，又符合憲法和法律的規(guī)定，不符合的要堅(jiān)決改正。用五年左右時間在公民中基本普及法律常識，是加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重大措施，各級黨組織都要為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)而進(jìn)行切實(shí)有效的工作。
　　三、各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。各級黨委要加強(qiáng)對人民代表大會工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持各級人民代表大會和它的常務(wù)委員會依法行使職權(quán)。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出政策性的決議、決定，黨內(nèi)事前要經(jīng)過同級黨委原則批準(zhǔn)，經(jīng)過人大及其常委會通過后，黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決執(zhí)行。如有不同看法可以保留意見，可以按組織原則向上反映，但不能拒不執(zhí)行。
　　四、充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，提高司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。各級黨委要加強(qiáng)對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照憲法和法律，依法獨(dú)立行使職權(quán)。各級黨組織和廣大黨員，特別是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”和“公民在法律面前一律平等”。堅(jiān)決幫助司法機(jī)關(guān)沖破阻力，除排干擾，同一切違法犯罪現(xiàn)象作斗爭。司法機(jī)關(guān)黨組提請黨委討論研究的重大、疑難案件，黨委可以依照法律和政策充分發(fā)表意見。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真聽取和嚴(yán)肅對待黨委的意見。但是，這種黨內(nèi)討論，絕不意味著黨委可以代替司法機(jī)關(guān)的職能，直接審批案件。對案件的具體處理，必須分別由人民檢察院和人民法院依法作出決定。對于司法機(jī)關(guān)依法作出的裁判、決定，任何黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都無權(quán)改變。
　　五、各級黨委要高度重視國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)。對于這些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動，必須堅(jiān)持黨的干部政策和原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，按照憲法和法律規(guī)定的程序辦事。需由各級人民代表大會選舉或者需由它的常務(wù)委員會決定的人選，一定要嚴(yán)格依照有關(guān)法律的規(guī)定，該選舉產(chǎn)生的依法進(jìn)行選舉，該提請通過決定的按法定程序通過，該以行政領(lǐng)導(dǎo)名義任免的要辦理行政手續(xù)。對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不應(yīng)匆忙提出，勉強(qiáng)要求通過。在依法任免以前，一律不得對外公布，不得正式到職或離職。凡是依法由人民代表大會或它的常委會選舉產(chǎn)生、通過決定并有明確任期規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，除犯有嚴(yán)重錯誤或確屬不勝任工作的以外，一般不宜在任期內(nèi)調(diào)動；如因工作需要必須作個別變動時，應(yīng)同有關(guān)上級機(jī)關(guān)取得一致意見，嚴(yán)格履行法定手續(xù)。對秉公執(zhí)法的政法干警，各級黨組織必須堅(jiān)決支持和保護(hù)，決不允許任何人利用職權(quán)打擊報復(fù)。對打擊報復(fù)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。
　　六、各級公安、司法機(jī)關(guān)的黨組織和廣大黨員，要帶頭學(xué)法懂法，模范遵守憲法和法律，把各項(xiàng)工作納入法制的軌道。要堅(jiān)持黨性原則，以國家和人民的利益為重，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，無私無畏，秉公執(zhí)法。既要自覺地把自己的工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，又要敢于抵制各種違憲違法行為，敢于抵制各種不正之風(fēng)，保證憲法和法律的正確實(shí)施，決不能執(zhí)法犯法、徇私枉法。對秉公執(zhí)法的政法干警要大力表揚(yáng)，對有違法亂紀(jì)行為的必須嚴(yán)肅處理，決不能護(hù)短，以形成執(zhí)法守法的良好風(fēng)氣。
　　黨中央相信，經(jīng)過全黨堅(jiān)持不懈的努力，一定能夠把我們的國家建設(shè)成為既有高度民主又有健全法制的社會主義強(qiáng)國。