我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，弊病很多，非逐步改革不可。比如，在國(guó)家同企業(yè)的關(guān)系上，統(tǒng)得太多，管得太死，企業(yè)在計(jì)劃、生產(chǎn)、物資、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等方面權(quán)力太小，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，同職工的物質(zhì)利益又不結(jié)合，使企業(yè)容易安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。企業(yè)的供產(chǎn)銷不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與需要脫節(jié)，不能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的變化而變化。在中央同地方的關(guān)系上，有些權(quán)力該分散的沒(méi)有分散，該集中的沒(méi)有集中，該寬的不寬，該嚴(yán)的不嚴(yán)。中央部門和地方，部門和部門，職責(zé)不清，權(quán)限不明。行政機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，辦事效率極低。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的管理體制上，總的看來(lái)是集中過(guò)多，計(jì)劃搞得過(guò)死，財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購(gòu)包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，“吃大鍋飯”的思想盛行，不講經(jīng)濟(jì)效果。這些都使得中央部門、地方、企業(yè)和職工個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，受到了很大的限制和束縛。這種情況必須堅(jiān)決加以改變，進(jìn)一步完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使之更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這樣才能加快四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)速度。
　　我們經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作，應(yīng)該循著怎樣的原則和方向來(lái)進(jìn)行呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各方面議論很多，提出了不少值得重視的意見(jiàn)。這里，主要講以下幾點(diǎn)，請(qǐng)大家進(jìn)一步研究。
　　第一，在我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。社會(huì)需要多種多樣，不斷變化，社會(huì)產(chǎn)品種類繁多，千差萬(wàn)別，要把它們統(tǒng)統(tǒng)納入到一個(gè)包羅萬(wàn)象的計(jì)劃中去，而且調(diào)節(jié)得很好，這是不可能辦到的。因此，可以考慮對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行分配。其他產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的供求情況自行確定生產(chǎn)數(shù)量，允許自產(chǎn)自銷，價(jià)格有的由國(guó)家規(guī)定，有的根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)，企業(yè)之間可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家計(jì)劃的編制，要認(rèn)真進(jìn)行供產(chǎn)銷的綜合平衡，并且要自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，以求得最好的經(jīng)濟(jì)效果，使之符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的客觀要求。按照市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行的生產(chǎn)，也要受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，國(guó)家要利用經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策和稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得它們也能夠符合按比例發(fā)展的要求。
　　第二，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在各方面的意見(jiàn)比較一致。但究竟哪些事情應(yīng)該由中央或地方管理部門來(lái)管，哪些事情應(yīng)該由企業(yè)自己作主，還需要認(rèn)真調(diào)查研究，作出明確具體的規(guī)定。所有的企業(yè)，都要實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的原則。產(chǎn)品對(duì)路，質(zhì)量好，消耗低，盈利多，辦得好的企業(yè)，職工收入可以高一些，集體福利事業(yè)和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)可以多一些；相反，產(chǎn)品不對(duì)路，質(zhì)量低，消耗高，不盈利，辦得不好的企業(yè)，職工收入應(yīng)該低一些，這樣才能更充分地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
　　第三，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限。關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，全國(guó)性政策法令的制定和頒布，權(quán)力必須集中在中央。重大建設(shè)項(xiàng)目，供產(chǎn)銷面向全國(guó)的關(guān)鍵性骨干企業(yè)，由中央部門為主進(jìn)行管理。同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、基建、物資、勞動(dòng)等方面，要作出具體的規(guī)定，給地方以更多的權(quán)力。應(yīng)該由地方辦的事情，中央部門要幫助地方辦好。這樣才既有利于維護(hù)全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
　　第四，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。要組織各種必要的專業(yè)和聯(lián)合公司，認(rèn)真搞好專業(yè)化協(xié)作，積極推廣經(jīng)濟(jì)合同制。
　　以上幾條對(duì)不對(duì)，還有沒(méi)有別的需要強(qiáng)調(diào)的原則，請(qǐng)大家想一想，認(rèn)真討論一下。
　　我們?nèi)绻凑丈鲜龅囊恍┰瓌t去做，這就必然要對(duì)計(jì)劃、物資、財(cái)政金融、勞動(dòng)工資、價(jià)格、稅收、基本建設(shè)等方面的管理體制和制度進(jìn)行必要的改革。體制改革的確是一件關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，是一件極其復(fù)雜和艱難的工作，我們的態(tài)度要積極，但改革的方法步驟一定要穩(wěn)妥可靠。全盤的重大改革，如果不把國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況基本上改變過(guò)來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)不進(jìn)一步建立起正常的良好秩序，是難以進(jìn)行的。在條件不成熟的情況下就急急忙忙地去大改大革，是會(huì)改出亂子來(lái)的。另一方面，在調(diào)整比例關(guān)系和整頓企業(yè)的過(guò)程中，一些必須改而又比較容易改的，如果不抓緊改，也會(huì)影響調(diào)整任務(wù)的完成。要看準(zhǔn)一件辦一件，積極地去做。根據(jù)這個(gè)精神，我們考慮經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，大體上可按照這樣的部署來(lái)進(jìn)行。這就是，在今明兩年內(nèi)，著重把那些必須改而又比較容易改的，先有計(jì)劃、有步驟地改過(guò)來(lái)，以保證和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。比如，在計(jì)劃、財(cái)政、外貿(mào)、基建、物資管理、企業(yè)管理等方面，中央和地方以至企業(yè)的權(quán)限究竟如何劃分，怎樣才能更有利于用經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，都要作出明確的規(guī)定。在進(jìn)行這些局部改革的同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)，作好準(zhǔn)備，提出比較全面的改革方案，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，到條件成熟時(shí)再著手進(jìn)行。為了做好當(dāng)前的和今后一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的改革工作，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備立即組織各有關(guān)方面的力量，包括在中央工作和在地方工作的同志，做理論工作和做實(shí)際工作的同志，成立若干個(gè)小組，總結(jié)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。這件事如果缺乏正確的理論指導(dǎo)，缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是辦不好的。希望做理論工作特別是經(jīng)濟(jì)理論工作的同志，希望做實(shí)際工作的同志，都能在這方面作出積極的貢獻(xiàn)。
    *  這是李先念同志在中央工作會(huì)議上的講話的第五部分。