今年九月份召開的中央工作會議著重討論了搞好國營大中型企業(yè)的問題。江澤民同志在會上指出：“進(jìn)一步搞好國營大中型企業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題?！薄敖窈笪覀円辛α壳袑嵏愫脟鵂I大中型企業(yè)，使其更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用?！薄耙呀?jīng)濟(jì)工作真正轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益的軌道上來，體現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一?！崩铢i同志指出：“增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力，除改善外部條件外，從企業(yè)來說，更重要的是通過進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)政治思想工作，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”當(dāng)前的工業(yè)交通工作，要認(rèn)真貫徹落實中央工作會議和十三屆八中全會的精神，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。這不僅是明年，也是整個“八五”時期工業(yè)交通工作的指導(dǎo)思想。
　　大力調(diào)整結(jié)構(gòu)
　　經(jīng)過十多年的改革開放和近三年的治理整頓，我國的國民經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間、農(nóng)輕重之間的比例有了相當(dāng)?shù)母纳?，但是?jīng)濟(jì)工作中有一些深層次問題還沒有解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是其中的主要問題之一。就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有長有短”。從總體上說，一般加工工業(yè)長，基礎(chǔ)工業(yè)短，加工工業(yè)的生產(chǎn)能力超過了能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的承受能力，大多數(shù)也超過了市場的需求。
　　──產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“又多又少”。原來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善，但是，一般性的輕紡、家電、耐用消費(fèi)品多，嚴(yán)重積壓；而投資類產(chǎn)品中的“五高二低”產(chǎn)品（高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益、低能耗、低物耗）十分短缺，擋不住大量進(jìn)口。
　　──企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“一散二腫”?！按蠖薄ⅰ靶《钡臓顩r沒有大的改變，專業(yè)化、社會化程度低，不能形成規(guī)模效益；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，勞動生產(chǎn)率低，管理水平落后。
　　──地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“走勢趨同”。由于價格體系沒有理順，宏觀調(diào)控不力，大多數(shù)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，而加工工業(yè)進(jìn)一步膨脹，在同一技術(shù)水平上重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)，導(dǎo)致投資效益差、產(chǎn)品積壓、企業(yè)虧損。
　　形成工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的。主要是長期遺留下來的問題，像技術(shù)落后、價格扭曲等；有的是改革開放以來出現(xiàn)的新問題。三年治理整頓取得很大的成績，主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，但多年積累下來的深層次問題還沒有得到根本解決。急于求成導(dǎo)致宏觀失控、結(jié)構(gòu)失衡的歷史教訓(xùn)尚未引起足夠重視。爭投資、上熱點(diǎn)項目的勢頭還在興起。舊帳未清，新債又起，我們面臨新一輪重復(fù)建設(shè)的危險。必須下定決心，采取有力措施，堅決剎住這一勢頭。
　　企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是各種結(jié)構(gòu)的載體。國營大中型企業(yè)又是企業(yè)中負(fù)擔(dān)最重的部分，成為矛盾的焦點(diǎn)。宏觀管不好，微觀活不了，再不抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，國營大中型企業(yè)很難克服面臨的困難，發(fā)揮它在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
　　目前總供給與總需求基本平衡，正是調(diào)整結(jié)構(gòu)的好時機(jī)。機(jī)不可失，不能再徘徊不前、等待觀望了。
　　結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整？總的來講，大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要靠基本建設(shè)投資的傾斜。但是，幾十年的經(jīng)驗告訴我們，單靠基建投資傾斜是不夠的，必須深化改革，擴(kuò)大開放，實行三個結(jié)合。
　　一是要把計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)兩方面的優(yōu)點(diǎn)最好地結(jié)合起來。既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。
　　現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)由單一的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。地方財政包干，分灶吃飯，使地方政府的權(quán)限擴(kuò)大，中央政府的調(diào)控能力減弱，利益目標(biāo)多元化，貸款資金渠道很多，資金分散，項目分散。在這種情況下，管理經(jīng)濟(jì)的辦法必須適應(yīng)客觀形勢的變化而有所改進(jìn)。指令性計劃、項目審批制度等各種行政手段還是要用的，但是其作用和效果越來越有限，用得不好，常常發(fā)生負(fù)效應(yīng)。在新的形勢下，國務(wù)院各部門更主要的是要學(xué)習(xí)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿等，實行行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。
　　國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦和工交各部門要密切掌握并及時發(fā)布主要工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息、生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)，使各部門、各地區(qū)的負(fù)責(zé)同志和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能及時了解經(jīng)濟(jì)全局和市場變化，減少盲目性。
　　有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，包括技術(shù)政策和技術(shù)裝備政策，指導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向。
　　行業(yè)管理部門要把產(chǎn)業(yè)政策落實到項目規(guī)劃，要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，防止地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。
　　部門規(guī)劃只能是指導(dǎo)性的。因此，必須通過政策傾斜，包括財政政策、稅收政策、金融政策、價格政策、外貿(mào)政策等，來影響地區(qū)、企業(yè)的投資方向，保證國家重點(diǎn)支持項目的建成。國家對應(yīng)該支持的行業(yè)只要認(rèn)真支持，真正搞好一兩個技術(shù)先進(jìn)、大批量、低成本、高效益的項目，就會有利于避免重復(fù)建設(shè)。一汽、二汽的載重汽車搞起來以后，原來搶著上的中型載重汽車工廠基本上都關(guān)門了?，F(xiàn)在的汽車熱，是輕型汽車熱、微型汽車熱。如果一開始就下決心及時建成一個年產(chǎn)二十萬輛的輕型汽車廠，汽車熱就不會像現(xiàn)在這么厲害了。
　　要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)控。目前重復(fù)建設(shè)的主要原因，是沒有建立一個合理的、能對投資行為負(fù)責(zé)的投資機(jī)制。今后要抓緊從法制上建立起投資責(zé)任制，改變投資行為與責(zé)任脫節(jié)、政府為企業(yè)的投資行為承擔(dān)責(zé)任、銀行為企業(yè)承擔(dān)投資風(fēng)險、國家為銀行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的狀況。這種狀況不改變，計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的機(jī)制就無法完善。
　　二是要實行中央和地方兩級調(diào)控相結(jié)合。搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)大力協(xié)同、合作辦事的好傳統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照有計劃、按比例的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用綜合平衡的辦法，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，在深化改革的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。各級地方政府要在全國一盤棋的前提下，既要發(fā)揮積極性，也要加強(qiáng)本地區(qū)的宏觀調(diào)控。要認(rèn)真研究自己的地區(qū)優(yōu)勢，制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、發(fā)展方針、主攻重點(diǎn)，做到心中有數(shù)。要有一批項目儲備，不斷進(jìn)行科學(xué)論證和可行性研究，隨時準(zhǔn)備修正和補(bǔ)充。否則，盲目地看行情、趕浪頭，根本無法進(jìn)行宏觀調(diào)控，只會永遠(yuǎn)被動。各地對自己的財政、信貸、外匯、物資、重要的原材料、運(yùn)輸能力等要綜合平衡，不能不管平衡一味地爭項目，把缺口和風(fēng)險留給中央。
　　今后國家安排的項目，主要放在技術(shù)難度高，大家都想搞，而分散搞又不能形成規(guī)模效益的大項目上。地方能辦到的、近期效益好的項目，盡可能發(fā)揮地方的積極性。根據(jù)各自的特點(diǎn)去安排，只要項目是建立在充分研究預(yù)測國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上，不是一哄而上的，國家就不要去過多地干預(yù)。有些品種多、花色新、適合較小規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品，由小企業(yè)生產(chǎn)，緊密結(jié)合市場需要，效果可能更好。
　　要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過兩級調(diào)控，既符合地區(qū)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，又符合宏觀合理的生產(chǎn)力優(yōu)化布局，力求使每個省、區(qū)、市都有一些可以引以自豪的、具有地方特色和一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重點(diǎn)項目和拳頭產(chǎn)品。
　　三是要把存量調(diào)整和增量調(diào)整結(jié)束起來。調(diào)整結(jié)構(gòu)工作的難度很大，尤其是存量調(diào)整，難度更大，但不調(diào)不行。對存量調(diào)整和增量調(diào)整要用不同的方法，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來。
　　存量的調(diào)整，主要是對那些生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)成品嚴(yán)重積壓、長期虧損的企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。由經(jīng)營管理好、有發(fā)展前途的企業(yè)兼并產(chǎn)品積壓、長期虧損的企業(yè)，是各地行之有效的辦法。這里，一要解決債務(wù)政策，二要解決人員安置政策，解決得好就能大大推進(jìn)企業(yè)兼并（或聯(lián)合）。
　　實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來?，F(xiàn)在加工工業(yè)過度膨脹，冗員過多，包袱太重；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，如果能把一部分加工工業(yè)人員有組織地轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，不但有利于工業(yè)輕裝上陣，流通領(lǐng)域獲得新鮮血液，也有利于工商企業(yè)改善經(jīng)營狀況，提高職工收入。為此，有關(guān)部門要研究對轉(zhuǎn)業(yè)人員實行適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，主要是轉(zhuǎn)業(yè)期間稅收和勞動政策的優(yōu)惠。
　　實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，要盡可能少關(guān)停，多并轉(zhuǎn)。但是對少數(shù)長期經(jīng)營性虧損、扭虧無望的企業(yè)，不關(guān)停也是不行的。今年國務(wù)院發(fā)布了一個文件，要求各省選十個左右企業(yè)進(jìn)行關(guān)停試點(diǎn)，許多省市都進(jìn)行了這項工作，效果不錯。
　　多數(shù)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)工作的重點(diǎn)，主要是全心全意依靠工人階級，開展群眾性的合理化建議活動，從小改小革入手，推廣新技術(shù)，革新工藝，更新設(shè)備，轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品，這是調(diào)整存量的又快又省的辦法。
　　增量的調(diào)整，一定要實行項目投資和銀行貸款兩個集中，防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)。投資要劃分為續(xù)建項目和新開項目兩部分。對于續(xù)建項目，在資金安排上要作具體分析。第一，對于那些符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品銷路好、效益顯著的，資金一定要打足，不要留缺口，要促其盡快建成投產(chǎn)，及早發(fā)揮效益。第二，對于那些市場銷路看不準(zhǔn)，效益不顯著的項目，資金安排比例要低一些。第三，對于那些不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品又無銷路的項目，要堅決停止安排貸款。對于新開項目，一定要堅持擇優(yōu)定點(diǎn)，提倡實行招標(biāo)，鼓勵和組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合投資。只要把產(chǎn)值、產(chǎn)品、利潤、稅收、勞動就業(yè)等都按投資比例進(jìn)行分配，把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好，并在法律上給予保障，各地區(qū)、各部門就會贊成聯(lián)合起來進(jìn)行投資，組織跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)集中，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益。
　　推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
　　江澤民同志指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我們必須下功夫調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，把擴(kuò)大再生產(chǎn)的重點(diǎn)放在技術(shù)改造上，而不能主要靠鋪新攤子?！边@是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的工作中，特別要注意調(diào)整基本建設(shè)與技術(shù)改造之間的比例。要緊緊圍繞企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增加企業(yè)的技術(shù)投入和產(chǎn)品的技術(shù)含量，在技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)上做文章。根據(jù)多年的經(jīng)驗，要搞好企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，必須處理好三個方面的關(guān)系。
　?。ㄒ唬﹥?nèi)涵與外延的關(guān)系。
　　在擴(kuò)大再生產(chǎn)的問題上，十一屆三中全會以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以內(nèi)涵為主的方針，這是符合馬克思主義觀點(diǎn)的。但是一些地方和部門仍然熱衷于建新企業(yè)，鋪新攤子，忽視老企業(yè)的改造，結(jié)果攤子越鋪越大，而效益卻越來越低。這次中央工作會議重申這個歷史經(jīng)驗是非常重要的。
　　對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施來說，擴(kuò)大能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要應(yīng)該依靠基本建設(shè)。但是對于絕大多數(shù)工業(yè)部門來說，對老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，可以收到投資省、見效快、效益高的效果。老企業(yè)搞改造，不但許多“硬件”如廠房、設(shè)備和輔助設(shè)施可以利用，還有許多“軟件”可以發(fā)揮更大的作用，如企業(yè)管理經(jīng)驗、工程技術(shù)人員和職工的素質(zhì)、現(xiàn)有的銷售渠道和售后服務(wù)體系等，這是老企業(yè)的優(yōu)勢所在。即使在老廠建新車間，安裝新設(shè)備，也比輔新攤子要快、要好、要省。燕山石化公司在現(xiàn)有三十萬噸乙烯的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造，可以增加十五萬噸生產(chǎn)能力，比新建項目投資節(jié)省百分之三十左右，時間縮短一半，效益提高一倍以上，能耗降低三分之一。明年要把燕山石化的改造作為一個重大項目來支持，兩年半改造完。這對其他四個三十萬噸乙烯工廠的改造是有指導(dǎo)意義的。
　　熱點(diǎn)項目一定不能到處布點(diǎn)，一哄而上，爭原材料，爭市場，搞得大家都不死不活，效益很低，到頭來還得調(diào)整，造成極大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在熱點(diǎn)很多，比如錄像機(jī)，是一個新的熱點(diǎn)。目前已有十一個裝配廠，不能再上了。如果由國家和有關(guān)省市集資，搞一個錄像機(jī)零部件系列的集團(tuán)公司，包下全國的錄像機(jī)零部件生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就可以大幅度降低零部件價格。這樣做，對國家、對有關(guān)省市、對企業(yè)、對用戶都有利，還能以價格優(yōu)勢進(jìn)入國際市場。聯(lián)合起來發(fā)揮的效益比不聯(lián)合要大得多。這樣不但少鋪了新攤子，而且收攏了舊攤子，對加工工業(yè)的調(diào)整、改造是十分重要的。當(dāng)然，我們更加反對以技術(shù)改造為名，實際上去搞新的基建項目。這會損害現(xiàn)有企業(yè)的后勁，是得不償失的。
　?。ǘ┢髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步中各項工作的關(guān)系。
　　企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作包括很多方面，主要是技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和群眾性的技術(shù)革新等。要把技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)緊密結(jié)合起來，在開發(fā)的基礎(chǔ)上引進(jìn)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。絕不能復(fù)制古董，在低水平上重復(fù)。
　　改革開放以來，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于利用外資、引進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)要成千上萬項地搞起來的指示，通過各種渠道和方式，積極引進(jìn)和吸收國外比較成熟的先進(jìn)技術(shù)成果，大幅度地提高了許多企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平。這是我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的一個主要特點(diǎn)。目前，隨著國際形勢的風(fēng)云變幻，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的難度增加了。國務(wù)院提出，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，我們要繼續(xù)做好引進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)老企業(yè)技術(shù)改造這項重要工作。
　　科技研究與開發(fā)工作，世界上許多國家都把它放到重要地位。對它投入的多少，決定國家的科技水平，影響國家的綜合國力。為了促進(jìn)企業(yè)與院、所結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，我們支持化工部進(jìn)行在企業(yè)集團(tuán)中建立技術(shù)中心的試點(diǎn)。有條件的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行試點(diǎn)。各部門、地區(qū)、企業(yè)也要采取措施，鼓勵多種形式的廠所結(jié)合、廠校結(jié)合，并且盡可能地擠出一些錢來，加強(qiáng)研究開發(fā)工作。
　　加快國內(nèi)的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在目前顯得更加重要，更加緊迫。解決這個問題要“兩頭熱”。首先企業(yè)要熱，要高度重視技術(shù)進(jìn)步，要看到這是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)品和技術(shù)不更新，企業(yè)哪來效益？現(xiàn)在有些同志只看到鼻子下面的一點(diǎn)點(diǎn)東西，急功近利，缺乏開拓進(jìn)取精神，不在技術(shù)進(jìn)步上下功夫，一“等”二“靠”，躺在國家身上，企業(yè)怎么能搞好呢？我們的企業(yè)家要有遠(yuǎn)大的眼光，主動去和科研院所、高等院校的專家、教授交知心朋友，加強(qiáng)合作與交流，加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，科研單位、大專院校也要熱，要動員更多的科技工作者，主動投身到國營大中型企業(yè)這個科研工作的主戰(zhàn)場上來。
　　動員廣大職工，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新活動，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。在目前許多產(chǎn)品陳舊、滯銷的情況下，更要特別強(qiáng)調(diào)眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，適應(yīng)市場，進(jìn)行“小改小革”，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計，多搞“點(diǎn)子產(chǎn)品”，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。一些身價平平、結(jié)構(gòu)也不復(fù)雜的日用品，如果設(shè)計稍加改進(jìn)，賦予它新的功能，可能開拓一個新的市場。有個企業(yè)在薄薄的名片盒上，加了一個圓紐，用時只需輕輕向上一推，一張名片就從盒子的一端冒出來，比打開盒子一張張地去捻方便多了。其實，里邊只加了一個彈簧片。這種“點(diǎn)子產(chǎn)品”并非高難技術(shù)產(chǎn)品，無須花費(fèi)巨額投資，效益還來得快。這也是一個企業(yè)素質(zhì)和機(jī)制的問題，是企業(yè)是否認(rèn)真依靠市場，面向消費(fèi)者的問題。
　　總之，要推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，需要處理好各方面的關(guān)系。我們曾總結(jié)出一套經(jīng)驗，特別強(qiáng)調(diào)了要處理好技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)的關(guān)系；引進(jìn)、開發(fā)與技術(shù)改造的關(guān)系；引進(jìn)與消化吸收、國產(chǎn)化的關(guān)系；科研與生產(chǎn)的關(guān)系；重點(diǎn)技術(shù)改造與群眾性技術(shù)革新活動的關(guān)系，以及一條龍的工作方法等等。這些經(jīng)驗，對今后繼續(xù)處理好企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中各項工作的關(guān)系，把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推向一個新臺階，仍然具有指導(dǎo)意義。
　　（三）集中與分散的關(guān)系。
　　現(xiàn)在有些部門在項目安排上還是包攬過多，對一些不該支持的項目也支持、許愿，甚至搞人情項目，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，火上澆油，遍地開花，后果堪憂。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做到兩個集中：第一，提高國家集中安排的專項貸款的比重，減少一般貸款的比重。第二，行業(yè)主管部門要集中力量保重點(diǎn)，不要撒胡椒面。實行兩個集中的目的，就是希望能有一批企業(yè)形成與國外同行業(yè)相接近的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在國內(nèi)市場上有很強(qiáng)的競爭力，在國際市場上站穩(wěn)腳跟，成為有世界水平的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，為國家做出更大貢獻(xiàn)。
　　處理好集中與分散的關(guān)系，需要對項目審批作一點(diǎn)改革。技改項目的審批，仍按國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行，限額以上技改項目在行業(yè)主管部門審查的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院生產(chǎn)辦審批，國家計委會簽；限額以下技改項目按企業(yè)隸屬關(guān)系由部門和地方自行審批。對于長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品項目如何控制，國家計委和國務(wù)院生產(chǎn)辦將另行制定新的辦法。在新辦法頒發(fā)前，停止一切長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)項目的審批，銀行不予貸款。
　　明年的技術(shù)改造專項貸款，各部門已按計劃作了安排。專項貸款總額度達(dá)不到今年計劃水平的省、區(qū)、市，我們將給以補(bǔ)足，項目由省、區(qū)、市補(bǔ)充安排。但是，第一不能搞熱點(diǎn)項目，第二要報各行業(yè)主管部門備案，補(bǔ)充項目由國務(wù)院生產(chǎn)辦征求各部意見后會同銀行統(tǒng)一下達(dá)。
　　這樣安排以后，剩下的技改專項貸款指標(biāo)，會后我們要請各行業(yè)主管部門牽頭，會同有關(guān)綜合部門，各省、區(qū)、市，中國國際工程咨詢公司一起，認(rèn)真深入地研究安排一些新的國家重點(diǎn)項目，進(jìn)行增量調(diào)整。要用這筆錢干幾件大事，要上一些真正對調(diào)整結(jié)構(gòu)有決定意義的項目。
　　轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制
　　去年第四季度以來，隨著工業(yè)生產(chǎn)的回升，經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢逐步減緩，但經(jīng)濟(jì)效益不高的局面沒有明顯改觀。今年十一月底，全國預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用比上年同期增長百分之二點(diǎn)四；一至十一月實現(xiàn)利潤比上年同期下降百分之六點(diǎn)一；企業(yè)虧損面由一九九○年底的百分之三十一，擴(kuò)大到一九九一年十一月底的百分之三十四點(diǎn)八；一至十一月虧損額比一九九○年同期增長百分之十點(diǎn)八。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了財政的困難。扭轉(zhuǎn)這種狀況，已經(jīng)刻不容緩。
　　怎樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益？一方面要努力改善企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)制定了十二條政策措施，在財政比較困難的情況下，邁出了比較大的步子，很不容易了，各地正在貫徹落實。另一方面，現(xiàn)在需要企業(yè)作出更大的努力，迅速轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，這是搞好國營大中型企業(yè)的根本。
　　這些年來，各地在企業(yè)改革方面做了大量工作，比較普遍地實行了承包經(jīng)營責(zé)任制，同時進(jìn)行了許多有益的探索，企業(yè)的活力開始有所增強(qiáng)。但是同改革的目標(biāo)相比，就是說，要在發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)中，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我發(fā)展和自我約束的能力，還有很大的距離。
　　搞好企業(yè)，關(guān)鍵在企業(yè)自身。內(nèi)部機(jī)制不轉(zhuǎn)換，企業(yè)躺在國家身上，職工躺在企業(yè)身上，捧“鐵飯碗”，吃“大鍋飯”，外部環(huán)境再好也沒有用。干部、職工的積極性調(diào)動不起來，企業(yè)缺乏追求技術(shù)進(jìn)步、追求經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動力和壓力，潛力挖不出來，企業(yè)的效益怎么能提高呢！現(xiàn)在相當(dāng)大比例的國營企業(yè)虧損或者是瀕于虧損。更為嚴(yán)重的是，有許多企業(yè)，問題不只是虧損，而是坐吃山空。不少企業(yè)該提的折舊費(fèi)和新產(chǎn)品開發(fā)基金沒有按國家規(guī)定提足用好，實際上是吃了老本。虧損了，職工獎金照發(fā)；企業(yè)辦糟了，廠長易地做官；產(chǎn)品積壓，工廠照樣生產(chǎn)；任務(wù)不足，一個人也不精簡；企業(yè)內(nèi)部獎罰不明，干多干少、干好干壞一個樣。這些都是屬于機(jī)制方面的問題。這些問題不解決，企業(yè)效益不可能提高，有些企業(yè)死水一潭的局面也不可能改觀。本來么，企業(yè)經(jīng)營不善，虧損了，就不能發(fā)獎金；繼續(xù)虧損，還要降低干部、職工的工資；資不抵債，企業(yè)就得關(guān)門。不建立這樣的機(jī)制，你著急，他不著急，企業(yè)怎么能搞得好！不久前我到徐州考察，很受啟發(fā)。徐州市在貫徹搞好國營大中型企業(yè)的二十條政策措施時，突出抓了企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動制度的改革。如規(guī)定經(jīng)營性虧損企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在本企業(yè)扭虧為盈前，不得易地按原職級安排工作；對長期扭虧不力的廠長就地免職或降級使用，目前已有三十二名正副廠長被免職、降職；對二十一名連續(xù)虧損三個月的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下浮一級工資；對二十三個連續(xù)虧損六個月的企業(yè)，全體干部職工下浮一級工資；對二十多戶產(chǎn)品積壓、管理混亂的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓；對兩戶資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)；一些企業(yè)還實行了領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，工人上崗經(jīng)過考核，拉開了分配檔次。采取這些措施以后，虧損企業(yè)干部職工的精神面貌發(fā)生了很大變化，吃“大鍋飯”的觀念有所轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)。
　　現(xiàn)在有些地方什么都不敢動，關(guān)停并轉(zhuǎn)不敢動，不稱職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不敢動，工人獎金不敢動。企業(yè)虧損了，獎金照發(fā)，沒有錢從銀行借貸也要發(fā)。我們要鞏固當(dāng)前政治、社會穩(wěn)定的好形勢，但是，對于穩(wěn)定也要有辯證的理解，積極的態(tài)度。徐州市的經(jīng)驗說明，加大改革力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從嚴(yán)治廠，是人心所向。這個問題關(guān)系到工人階級的切身利益，只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，和職工同甘共苦，全心全意依靠工人階級，切實做好思想政治工作，完善配套政策，健全社會保障體系，做好待業(yè)培訓(xùn)，妥善安排職工生活和轉(zhuǎn)業(yè)工作，從嚴(yán)治廠以至關(guān)停并轉(zhuǎn)，不但不會影響穩(wěn)定，還會促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正地穩(wěn)定社會，鞏固社會主義制度。
　　現(xiàn)在各地都有一批經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換比較成功、生產(chǎn)經(jīng)營比較好的企業(yè)。例如，上海第二紡織機(jī)械廠有個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，擁有比較充分的經(jīng)營自主權(quán)。在職工收入分配上實行“企業(yè)自主、國家征稅”的辦法，工資、獎金、補(bǔ)貼等全部納入工資總額，計入成本。在勞動制度上實行全員合同制，全廠四千八百名職工絕大部分和工廠簽了勞動合同，三年內(nèi)辭退了一百六十六名職工，免了兩個副廠長的職。為搞技術(shù)改造，提高了固定資產(chǎn)折舊率和新產(chǎn)品開發(fā)基金提取率。他們深化改革，從嚴(yán)治廠，科技興廠，效果顯著。一九八八年到一九九○年，上交稅金年平均遞增百分之二十以上；一九九一年出口創(chuàng)匯可達(dá)二千萬美元；一九九○年人均收入四千零二十六元，實際工資總額年均增長百分之四點(diǎn)四九，大大低于年均全員勞動生產(chǎn)率增長百分之九點(diǎn)二五的幅度。
　　二紡機(jī)廠的經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)有中國特色的、充滿生機(jī)與活力的社會主義企業(yè)，一靠深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的社會主義積極性，激發(fā)工人階級的主人翁首創(chuàng)精神；二靠轉(zhuǎn)換機(jī)制基礎(chǔ)上的科學(xué)管理，從嚴(yán)治廠，正確規(guī)范社會主義企業(yè)中的人與物、人與人之間的關(guān)系；第三，歸根到底還得靠技術(shù)進(jìn)步，正如鄧小平同志所指出的，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有技術(shù)進(jìn)步，才能大大提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮出社會主義制度的優(yōu)越性。
　　總之，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，使國營大中型企業(yè)充滿活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我們的目標(biāo)是：在“八五”期間，力爭三年或更多一點(diǎn)時間，無論如何要使目前虧損的國營大中型企業(yè)基本上扭虧為盈，使盈利的企業(yè)經(jīng)營狀況更好（盈利企業(yè)中也有許多虧損產(chǎn)品，也有一個產(chǎn)品扭虧的問題）。這樣才能真正發(fā)揮國營大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
    * 這是朱鎔基同志在全國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作會議上講話的一部分。