?。ㄋ模┪覀凕h在領(lǐng)導農(nóng)村改革的實踐中，逐步形成了一系列基本政策。主要是：實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策；以公有制經(jīng)濟為主體，允許并鼓勵其他經(jīng)濟成分適當發(fā)展的政策；以按勞分配為主體，其他分配形式為補充的政策；以共同富裕為目標，允許和鼓勵一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策；在確保糧食增產(chǎn)的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的政策；實施科技、教育興農(nóng)，鼓勵科技人員深入農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展服務的政策；建立國家、集體和農(nóng)民個人相結(jié)合的農(nóng)業(yè)投資體系的政策；推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，實行多渠道流通的政策；扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富的政策。上述基本政策適應我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，必須長期保持穩(wěn)定，并根據(jù)客觀情況的變化不斷加以完善，把改革引向深入。
　?。ㄎ澹┌岩约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。把家庭承包這種經(jīng)營方式引入集體經(jīng)濟，形成統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又堅持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營。這種雙層經(jīng)營體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。這是我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導下的偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖。
　　完善雙層經(jīng)營體制，包括完善家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營不是“分田單干”，集體統(tǒng)一經(jīng)營也不是“歸大堆”。這兩個經(jīng)營層次相互依存、相互補充、相互促進，忽視任何一個方面，都不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，有些地方對不同生產(chǎn)項目分別采取承包到勞、戶、隊、場（廠）等專業(yè)承包的形式，也應注意處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)的責任制，要充分考慮地區(qū)、民族和產(chǎn)業(yè)特點，從實際出發(fā)，進一步加以完善。
　　穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營，要認真完善土地和其他各業(yè)的承包合同管理，明確雙方的權(quán)利、責任和義務。已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，一般不要變動。
　　目前多數(shù)地方集體統(tǒng)一經(jīng)營層次比較薄弱，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步充實集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財產(chǎn)有人管理，各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設有人組織。這不僅不會影響家庭經(jīng)營，而且會給家庭經(jīng)營注入新的活力，推動全體農(nóng)戶共同發(fā)展。
　?。┓e極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是深化改革的一個重要任務，是調(diào)動社會各方面力量，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。農(nóng)業(yè)社會化服務體系，包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的服務、其他各種服務性經(jīng)濟實體和國家經(jīng)濟技術(shù)部門為農(nóng)業(yè)提供的服務。服務的內(nèi)容，既包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料供應的服務，也包括技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理以及農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項服務。目前這種服務體系有了一定基礎(chǔ)，但很不平衡，在一些地方、一些方面還相當薄弱，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷充實發(fā)展。
　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎(chǔ)，要努力把農(nóng)民急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務項目辦起來，并隨著集體經(jīng)濟實力的增強逐步擴展服務內(nèi)容。同時要積極與其他服務組織聯(lián)系，發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶、外聯(lián)國家經(jīng)濟技術(shù)部門和其他各種服務組織的紐帶作用。
　　供銷合作社、信用合作社以及各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)和農(nóng)民自愿組成的服務實體，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。要以不同的形式分別聯(lián)系若干鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)提供專項服務或系列化服務。農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦的各種服務組織，適應性強，要積極扶持。
　　國家經(jīng)濟技術(shù)部門對農(nóng)業(yè)提供服務，既體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持，又是國家對農(nóng)業(yè)進行指導和調(diào)控的一個重要手段。這些部門，要改進工作，積極創(chuàng)造條件，興辦農(nóng)業(yè)服務實體，強化為農(nóng)業(yè)服務的功能。
　　各級黨委和政府要做好發(fā)展和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的組織工作，引導各種服務組織發(fā)揮各自的特長，相互配合，通力協(xié)作，并區(qū)別情況，在財政、信貸、稅收等方面給以適當優(yōu)惠。各種服務組織都要以促進雙層經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為目標，提供低利優(yōu)質(zhì)服務，不準借服務為名坑農(nóng)、卡農(nóng)。
　?。ㄆ撸┲鸩綁汛蠹w經(jīng)濟實力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財力和物力，是完善雙層經(jīng)營，強化服務功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強集體凝聚力，促進共同富裕，鞏固農(nóng)村社會主義陣地的根本途徑。壯大集體經(jīng)濟實力，主要靠利用當?shù)刭Y源進行開發(fā)性生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，增加統(tǒng)一經(jīng)營收入；同時要搞好土地和其他集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，按照合同規(guī)定收取集體提留或承包金；還可以發(fā)展服務事業(yè)，合理收取服務費。總之，應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累逐步壯大集體經(jīng)濟實力，決不可急于求成，更不能平調(diào)農(nóng)戶的財產(chǎn)。要建立嚴格的財務、審計、監(jiān)督等管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。對于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，各級政府應在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，使之形成自我發(fā)展的能力。
　?。ò耍┥罨r(nóng)產(chǎn)品價格和流通體制改革，是廣大農(nóng)民強烈要求解決的緊迫問題，是進一步發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要遵循計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，根據(jù)商品經(jīng)濟的一般規(guī)律和各類農(nóng)產(chǎn)品的具體特點，采取恰當?shù)拇胧涌旄母锊椒ァ?br>　　除了國家規(guī)定的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一收購經(jīng)營或部分統(tǒng)一收購經(jīng)營外，其余全部放開，實行市場調(diào)節(jié)。統(tǒng)的部分，要嚴格按照國家計劃購銷調(diào)存。要逐步理順價格，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間和各種農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價，有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，在提高工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，逐步縮小“剪刀差”。還要隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐步減少國家統(tǒng)的品種和數(shù)量，擴大市場調(diào)節(jié)的范圍。已經(jīng)放開的農(nóng)產(chǎn)品，要真正放開經(jīng)營，反對壟斷封鎖，撤銷一切濫設的關(guān)卡，做到貨暢其流，發(fā)展全國統(tǒng)一市場。
　　堅定不移地實行多渠道流通。供銷合作社和國營內(nèi)外貿(mào)商業(yè)是農(nóng)村商品流通的主渠道，要加快改革步伐，增強經(jīng)營活力。供銷合作社是農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)組織，要真正與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。進一步鼓勵和引導農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。凡是放開的農(nóng)產(chǎn)品，集體或個體都可以收購、批發(fā)、加工、販運，其中糧油等關(guān)系國計民生產(chǎn)品的批發(fā)經(jīng)營，必須經(jīng)過批準。
　　國營和集體商業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、設備、信息等方面的優(yōu)勢，同農(nóng)民建立產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)工商聯(lián)合體，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，為自己建立可靠的貨源或原料基地。有關(guān)部門要為各種產(chǎn)供銷聯(lián)合組織的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　加強國家對市場的宏觀調(diào)控和管理，建立正常的流通秩序，促進市場機制的發(fā)育。對重要農(nóng)產(chǎn)品，中央和地方都要逐步建立必要的儲備調(diào)節(jié)制度，搞好市場吞吐，平抑市場物價。有計劃地發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，擴大商品集散，加快商品流通。各級政府要增加流通設施的投資，并動員各方面力量建設倉儲、運銷、加工等基礎(chǔ)設施。
　　加強糧食購銷體制改革。有計劃地解決糧食收購價格偏低和購銷價格倒掛的問題?！鞍宋濉逼陂g要在穩(wěn)妥地做到購銷同價的基礎(chǔ)上，力爭基本理順價格關(guān)系，在國家宏觀調(diào)控下，逐步放開經(jīng)營。當前，要千方百計解決賣糧難問題。明年糧食定購價格適當上調(diào)。在糧食調(diào)出省，國家對定購以外的糧食，按保護價積極收購。與此相關(guān)的資金、倉儲等問題，糧食、計劃、財政、銀行等部門要和各地方通力合作，盡快解決。在國家建立糧食儲備制度的同時，集體和農(nóng)民也要儲糧備荒。