隨著我國農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通對于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場繁榮和社會安定，具有越來越重要的作用。近年來，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，中央和地方在調(diào)整購銷政策，建立儲備制度，開辦批發(fā)市場等方面，做了大量工作，并取得明顯成效。但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通滯后的問題仍然十分突出，很不適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的需要，亟待進(jìn)一步采取措施加以解決?，F(xiàn)就深化流通體制改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有關(guān)問題，通知如下：
　　一、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品放管結(jié)合的購銷政策
　　遵循計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，國家對農(nóng)產(chǎn)品流通問題，總的要求是：隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，適當(dāng)縮小指令性計劃管理，完善指導(dǎo)性計劃管理，更多地發(fā)揮市場機制的作用。
　　糧食，在保證完成國家定購任務(wù)的前提下，長年放開經(jīng)營。取消“大米由糧食部門統(tǒng)一收購，其他部門、單位和個人不得經(jīng)營”的規(guī)定。中央和地方實行專項儲備糧制度，當(dāng)市場價格下跌時，政府按保護(hù)價定額收購儲備，保護(hù)生產(chǎn)者的利益；當(dāng)市場價格過高時，政府按合理價格拋售一部分儲備糧，以穩(wěn)定市場，保護(hù)消費者的利益。國家專項儲備糧的指標(biāo)分配要適當(dāng)集中，重點照顧商品率比較高的主產(chǎn)區(qū)和出售國家定購糧較多的農(nóng)戶。隨著市場發(fā)育，專儲糧要逐步過渡到通過市場吞吐，以保持糧食市場和價格的穩(wěn)定。糧食壓銷繼續(xù)由省、自治區(qū)、直轄市分散決策。
　　棉花，繼續(xù)由供銷合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。其中棉花良種繁殖區(qū)的棉花委托良棉廠收購。提倡銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資，聯(lián)合開發(fā)宜棉荒地，生產(chǎn)的棉花五年內(nèi)不納入分配計劃。
　　煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營。南方集體林區(qū)的木材（竹材、松脂）和天然橡膠、邊銷茶，仍按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。
　　食油（油料）、食糖（糖料）、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品的購銷實行指導(dǎo)性計劃，通過規(guī)定指導(dǎo)性價格，建立和完善購銷合同制，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。為了保證國計民生的需要，國營商業(yè)和供銷合作社對油、糖、豬肉、綿羊毛、黃紅麻，必須保持一定的合同收購量和國家儲備量，以穩(wěn)定市場。
　　有條件的地方，生豬可以完全放開經(jīng)營，其決策權(quán)歸省、自治區(qū)、直轄市政府。
　　其他農(nóng)產(chǎn)品，各地根據(jù)不同情況，逐步實行市場調(diào)節(jié)，放開價格，多渠道、少環(huán)節(jié)自由購銷，同時加強宏觀指導(dǎo)和管理。
　　凡屬放開經(jīng)營的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不準(zhǔn)納入部門或地方的計劃管理。
　　二、打破地區(qū)封鎖，撤掉濫設(shè)的關(guān)卡，保證貨暢其流
　　為了建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，保證農(nóng)產(chǎn)品流通的正常秩序，國務(wù)院重申：嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，任何部門和地方不得干預(yù)流通部門執(zhí)行國家計劃和合法的經(jīng)營活動；對放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品外運，任何地區(qū)和部門都不得加以限制；各地在交通線上設(shè)置的檢查站，必須持省、自治區(qū)、直轄市政府重新審查后頒發(fā)的許可證，無證的檢查站一律撤除；堅決制止一切亂收費、亂罰款的非法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府要依上述精神發(fā)布通告，并監(jiān)督執(zhí)行，違者嚴(yán)肅處理。
    三、繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社和國營商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用
　　供銷合作社和國營商業(yè)是國家農(nóng)產(chǎn)品流通計劃的主要執(zhí)行者，是穩(wěn)定和繁榮城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)深化改革，完善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。要逐步實現(xiàn)政府調(diào)控職能與經(jīng)營職能的分離，除政策性經(jīng)營虧損由國家補貼外，均應(yīng)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
　　供銷合作社是農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)組織。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的商品，供銷合作社都可以經(jīng)營；其他部門專營的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)委托基層供銷社代購，不必另設(shè)收購網(wǎng)點。各級政府和有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和扶持供銷合作社的發(fā)展，切實解決供銷合作社特別是基層社的困難。必須堅決制止一些地方政府平調(diào)供銷合作社資金、物資，任意改變隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營范圍的錯誤做法，維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。
　　供銷合作社和國營商業(yè)要適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極與農(nóng)民以及其他購銷組織實行多種形式的聯(lián)合與合作，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。
　　四、鼓勵集體和個人進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展多渠道經(jīng)營
　　近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人以多種方式組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，對于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，方便農(nóng)民群眾生活，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，各有關(guān)部門應(yīng)給予熱情支持，指導(dǎo)其合法經(jīng)營。凡是放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，集體商業(yè)和個體工商戶都可以經(jīng)營，可以長途販運，也可從事批發(fā)業(yè)務(wù)，其中糧、油等關(guān)系國計民生產(chǎn)品的批發(fā)經(jīng)營必須經(jīng)過批準(zhǔn)。對申請從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動的集體和個人，要準(zhǔn)予注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。要允許它們在銀行或信用合作社開戶、結(jié)算，并建立風(fēng)險保證金制度。對進(jìn)城從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動的農(nóng)民，有關(guān)部門要在經(jīng)營場地等方面提供方便。要通過引導(dǎo)、服務(wù)、管理和健全有關(guān)法規(guī)，逐步提高多渠道流通的規(guī)范化和組織化程度。
　　五、積極發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織
　　目前我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)一批貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營組織，對于聯(lián)結(jié)千家萬戶建立專業(yè)化商品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，減輕市場風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。國營商業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）科技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，凡有條件的都可以不受行政區(qū)劃的限制，牽頭或參與產(chǎn)銷一體化經(jīng)營活動。國家統(tǒng)一經(jīng)營和國家定購部分以外的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織，使產(chǎn)區(qū)直接與銷區(qū)掛鉤，以銷定產(chǎn)，簽訂合同，建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，逐步形成合理的區(qū)域分工。各部門對其參與產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織的下屬單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵支持，原有的資金、物資供給不變。
　　六、逐步建立和完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
　　建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是我國流通體制改革的一個重要方面。要繼續(xù)發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級市場，同時有計劃地建立若干主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易活動在市場內(nèi)進(jìn)行，逐步減少場外交易。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，要在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，逐步向遠(yuǎn)期合同和期貨貿(mào)易發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行統(tǒng)一的交易規(guī)則，市場的管理者不得參與市場交易。工商行政管理機關(guān)要加強市場管理和合同管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門參加，制定批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，并納入各地經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，作為公共事業(yè)來辦。在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵多方興建，多渠道籌資，調(diào)動各方面辦批發(fā)市場的積極性。對按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的固定資產(chǎn)投資，稅收上要給予優(yōu)惠。
　　七、加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須盡快解決。今后國家基本建設(shè)計劃中，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的投資比例要有較大幅度的提高，各級計委都要作出相應(yīng)安排。重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國家儲備庫、中轉(zhuǎn)庫的建設(shè)和公路建設(shè)，由國家和地方安排專項資金。大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)商品糧基地建設(shè)，要相應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的投資。為了支持供銷合作社和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的國營商業(yè)盡快改變流通設(shè)施陳舊和不足的狀況，對其投資新建和改建的流通設(shè)施，在貸款利率和稅收方面給予優(yōu)惠。鼓勵集體和個人建設(shè)儲藏設(shè)施，經(jīng)營儲藏業(yè)務(wù)。各部門的倉儲設(shè)施要逐步向社會開放，實行棧租制，作為企業(yè)來經(jīng)營，自負(fù)盈虧。合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)之間的利益。糧、油銷區(qū)要嚴(yán)格按計劃調(diào)入，分擔(dān)產(chǎn)區(qū)儲藏的困難，逾期不按計劃數(shù)量調(diào)入的，要承擔(dān)貸款利息和保管費；如產(chǎn)區(qū)待價而沽，不按時調(diào)出，應(yīng)承擔(dān)給對方造成的經(jīng)濟損失。鐵路、公路運輸企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品購銷旺季，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大型批發(fā)市場所需運力，要給予重點照顧，大力支持。
　　八、大力發(fā)展和合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
　　根據(jù)國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求，大力發(fā)展和合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于解決農(nóng)產(chǎn)品的買難、賣難問題，而且可以為國內(nèi)外市場提供多種多樣的適銷產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。
　　要在統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工工業(yè)，逐步改變財政困難，以及農(nóng)民收入不高，生產(chǎn)后勁不足的狀況。銀行要相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)貸款規(guī)模。城市一般不再發(fā)展新的農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要加快技改步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加花色品種，實現(xiàn)精加工、深加工，帶動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工工業(yè)的發(fā)展，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合理分工。要防止一哄而起，避免重復(fù)建設(shè)。國家對需要重點支持的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。同時嚴(yán)格控制棉花及其他原料供應(yīng)不足、加工能力已經(jīng)過剩的加工業(yè)。
　　九、切實安排好農(nóng)產(chǎn)品收購資金
　　近幾年，一些地方不斷出現(xiàn)收購農(nóng)產(chǎn)品“打白條”的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各地農(nóng)產(chǎn)品收購所需要的資金，要由政府牽頭，銀行、財政、商業(yè)企業(yè)分頭籌措，包干負(fù)責(zé)，按時到位。人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行要在貸款規(guī)模資金供應(yīng)上保證糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購，并把資金管好用活。對已轉(zhuǎn)為國家儲備的農(nóng)產(chǎn)品所占用的臨時貸款，要及時轉(zhuǎn)為年度性貸款。要盡快解決在工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行兩行開戶、匯路不暢的問題。各級財政對糧食企業(yè)的各項撥補款必須保證按時足額到位。要對糧食企業(yè)不合理的資金占用認(rèn)真進(jìn)行一次清理，對擠占挪用的收購資金要限期追回，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　十、各級政府要像抓生產(chǎn)那樣抓流通，加強宏觀調(diào)控
　　農(nóng)產(chǎn)品流通涉及部門多，政策性強，工作量大。各級政府都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通當(dāng)做一件大事來抓，要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品流通。今后各級政府都要建立協(xié)調(diào)制度，由政府主管負(fù)責(zé)人定期召集各有關(guān)部門協(xié)商，及時解決農(nóng)產(chǎn)品流通方面的問題。
　　要堅持和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度。中央和地方要根據(jù)需要，研究確定關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備量，建立儲備基金。除國家儲備外，還要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民采取多種辦法，進(jìn)行必要的儲備，建立多級儲備體制。對重要農(nóng)產(chǎn)品，各地要逐步建立和完善風(fēng)險基金制度，以保護(hù)生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者利益。
　　要搞好內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)與平衡。對主要供出口的農(nóng)產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)要提前同產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民簽訂合同，引導(dǎo)生產(chǎn)，對不執(zhí)行合同所造成的損失，違約者必須承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。對主要面向國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)要在穩(wěn)定國內(nèi)市場價格的情況下，隨行就市收購出口。內(nèi)外貿(mào)都不得抬價搶購，以保持市場和生產(chǎn)的穩(wěn)定。
　　各地要在國家總體改革規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況，積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的試驗，不斷深化改革。