實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，必須堅定不移地繼續(xù)深化改革，進一步擴大對外開放?！毒V要（草案）》規(guī)定，今后十年，要堅持計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，圍繞解決社會經(jīng)濟生活中的主要問題，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地全面推進改革，初步建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟的新體制?；疽笫牵?br>　　──堅持以社會主義公有制為主體，適當發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分，按照生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，完善所有制結(jié)構(gòu)。
　　──實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，探索公有制經(jīng)濟多種有效的實現(xiàn)形式，建立富有活力的國營企業(yè)管理體制和運行機制。
　　──進一步完善消費資料市場，擴大生產(chǎn)資料市場，發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房產(chǎn)市場和勞務(wù)市場，建立健全在國家指導(dǎo)和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系。
　　──理順國家、集體和個人以及中央和地方之間的分配關(guān)系，形成合理的國民收入分配格局。堅持以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，逐步完善個人收入分配制度。
　　──綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，特別是運用價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟調(diào)控體系。
　　要按照這些基本要求，協(xié)調(diào)配套地搞好企業(yè)、流通、價格、財政、稅收、金融、外貿(mào)、計劃、投資、勞動工資、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的體制改革。
　　《綱要（草案）》提出再用十年時間的努力，初步建立起新的經(jīng)濟體制，比原來設(shè)想的時間要長一些。這決不意味著可以絲毫放松對于改革的努力，而是在總結(jié)十多年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對改革的復(fù)雜性、艱巨性有了更加清醒和深刻的認識。改革不能照搬照抄別國的模式和經(jīng)驗，而必須從我國的國情出發(fā)，在實踐中探索完善和發(fā)展社會主義制度的現(xiàn)實道路。在改革過程中，必然要經(jīng)過不斷的經(jīng)驗、補充、完善，才能取得成功；也有可能發(fā)生失誤，那就需要及時糾正，繼續(xù)前進。因此，改革需要不斷總結(jié)經(jīng)驗。既要發(fā)揚積極進取、勇于探索的精神，抓緊進行改革，又不能輕率從事，急于求成；既要堅持實踐證明是好的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，又要有新的創(chuàng)造和突破。今后要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，一方面，改革的措施與步驟要有利于解決當前與長遠經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和矛盾，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的安排，也要考慮為深化改革創(chuàng)造有利的環(huán)境。各項改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，一個時期可以有所側(cè)重，但也要兼顧其他方面，不能單項突進。改革措施的出臺，要考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，避免引起過大的社會震動。檢驗改革措施的標準，不是抽象的原則和模式，而是看它是否有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定和進步。在八十年代，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，改革總的目標和基本的方針政策，已經(jīng)明確了。只要積極穩(wěn)妥地向前邁進，再積十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制，是完全可能的。這是一項偉大的歷史性事業(yè)，關(guān)系到我國社會主義的前途命運和成敗興衰，我們有決心有能力把它做好。
　　下面，我想講講經(jīng)濟體制改革中需要著重解決好的幾個問題：
　　第一，繼續(xù)探索計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的具體途徑和形式。按照發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求，建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，是深化經(jīng)濟體制改革的基本方向。根據(jù)多年來的理論探索和實踐經(jīng)驗，對計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，大體形成了以下一些共同認識：（一）實行計劃經(jīng)濟，可以從總體上保持國民經(jīng)濟按比例發(fā)展和資源合理配置，避免無政府狀態(tài)；可以在全社會范圍內(nèi)動員和集中必要的財力物力進行重大建設(shè)，防止大的重復(fù)建設(shè)造成的浪費；可以較好地調(diào)節(jié)收入分配，走共同富裕的道路，保持社會公正。實行市場調(diào)節(jié)，有利于開展競爭，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機制的作用，按照市場需要從事生產(chǎn)經(jīng)營，做到產(chǎn)需結(jié)合，促進技術(shù)進步和經(jīng)營管理水平的提高。實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，就是要充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點和長處，更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放以來，我國在這個方面進行了積極的探索和實踐，證明這個原則是符合中國國情的，是正確的。計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)必須結(jié)合，而且能夠結(jié)合，這一點在制定和執(zhí)行政策時，不應(yīng)當再有懷疑和動搖?，F(xiàn)在的問題，不是要不要結(jié)合，能不能結(jié)合，而是要進一步研究和探索怎樣把兩者結(jié)合得更好的問題。（二）不能把計劃經(jīng)濟理解為只是指令性計劃，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式。隨著經(jīng)濟體制改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和市場的不斷發(fā)育，應(yīng)該適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導(dǎo)性計劃的范圍，更多地發(fā)揮市場機制的作用。計劃管理也必須自覺遵循經(jīng)濟按比例發(fā)展規(guī)律和價值規(guī)律，考慮市場供求關(guān)系，市場調(diào)節(jié)要在國家總體計劃和法規(guī)約束下發(fā)揮作用。（三）大體來說，國民經(jīng)濟發(fā)展目標、總量控制、重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，以及關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動等，主要發(fā)揮計劃的作用；企業(yè)大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)，主要由市場調(diào)節(jié)。（四）國家計劃管理和指導(dǎo)的主要任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟發(fā)展的方向、規(guī)劃和宏觀調(diào)控目標，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和其他經(jīng)濟政策，做好國民經(jīng)濟的綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合配套地運用經(jīng)濟、法律和行政手段來引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟的運行。
　　以上認識是就總體上說的，至于不同領(lǐng)域、不同方面的經(jīng)濟活動，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，是有所不同的。比如說，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對大量一般的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，實行指導(dǎo)性計劃或者市場調(diào)節(jié)；對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，其生產(chǎn)、流通實行指令性計劃，其余部分也實行指導(dǎo)性計劃或者市場調(diào)節(jié)。再比如說，在建設(shè)領(lǐng)域，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重要項目建設(shè)及其布點，實行中央、地方政府決策和計劃管理，同時，對投資使用、項目設(shè)計和施工管理運用市場競爭機制；對其他一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)項目，在國家計劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，由市場調(diào)節(jié)。又比如說，在價格方面，少數(shù)重要商品和勞務(wù)的價格由國家管理，價格調(diào)整要符合價值規(guī)律的要求，考慮市場供求變化；其他大量商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)。總之，各個領(lǐng)域、各個方面計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，不是固定不變的，必須根據(jù)實際情況的變化，經(jīng)常進行適當調(diào)整和改進，以便把改革不斷推向前進。
　　第二，進一步增強全民所有制大中型企業(yè)的活力。這是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國營大中型企業(yè)是國家財政收入的主要來源，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱和骨干力量。目前國營大中型企業(yè)負擔較重，困難較多，許多方面的關(guān)系還沒有理順。增強國營大中型企業(yè)的活力，充分發(fā)揮它們的骨干作用，調(diào)動廣大職工的積極性，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義制度的鞏固。經(jīng)濟體制改革能否取得預(yù)期的進展，也在相當程度上取決于國營大中型企業(yè)改革的成效。從今年起，我們就要十分重視并集中主要精力來抓這個問題，從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面采取有力措施，一項一項地狠抓落實，解決國營大中型企業(yè)的實際困難，力爭在較短的時間內(nèi)使這些企業(yè)的活力明顯增強。為此，應(yīng)當主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：（一）完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。要處理好國家、企業(yè)、個人三者的利益關(guān)系，處理好積累與消費的關(guān)系，使企業(yè)把更多的自有資金用于技術(shù)改造。逐步完善企業(yè)折舊制度和留利制度?！鞍宋濉逼陂g繼續(xù)實行并完善現(xiàn)行的承包制，同時積極進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點。（二）堅持實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離。進一步貫徹落實已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，充分尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離的具體形式，可視產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點而有所不同。改革中出現(xiàn)的租賃制、股份制等，特別是國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股的企業(yè)形式，要繼續(xù)穩(wěn)妥地進行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗。切實加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和管理方法。（三）積極發(fā)展企業(yè)集團。要抓緊制定具體政策和措施，推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，組建一批跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團，提倡和鼓勵組建緊密型企業(yè)集團。（四）深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機制改革，加強企業(yè)管理。要堅持和完善廠長責任制，正確處理廠長（經(jīng)理）和企業(yè)黨委、職代會之間的關(guān)系。充分保證廠長對企業(yè)行使經(jīng)營管理職權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，加強職工代表大會的監(jiān)督作用。健全企業(yè)的民主管理，改進人事制度、勞動工資制度、留利分配制度、財務(wù)會計制度和審計制度，切實改變企業(yè)分配吃大鍋飯和留利向個人傾斜的現(xiàn)象，以及紀律松弛的現(xiàn)象。（五）切實減輕企業(yè)負擔，禁止隨意向企業(yè)收取費用。
　　第三，積極推進住房制度和社會保障制度的改革?！鞍宋濉逼陂g，要按照國家、集體和個人共同負擔的原則，加快住房制度和保險制度的改革。要逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，調(diào)動各方面的積極性，加快住宅建設(shè)，改善人民的住房條件。在城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者中，逐步建立養(yǎng)老保險制度，擴大待業(yè)保險的范圍。在農(nóng)村，根據(jù)各地不同的條件與可能，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度也要改革和完善，以提高醫(yī)療質(zhì)量和減少浪費與損失。在農(nóng)村繼續(xù)推行集資辦醫(yī)與合作醫(yī)療保險制度。建立和完善工傷保險制度和社會福利制度，保護殘疾人的合法權(quán)益。搞好住房制度和社會保障制度的改革，是合理引導(dǎo)消費、深化企業(yè)改革、保障人民生活的重大措施，對緩解社會分配不公，維護社會安定，順利推進其他方面的改革，都具有重要的作用。這兩項改革，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要在已有試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進行。
　　第四，增強國家宏觀調(diào)控能力，正確處理中央與地方的關(guān)系。改革以來，改變過去中央過分集中的格局，實行放權(quán)讓利，調(diào)動了地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性，方向是正確的。但由于一些權(quán)力下放不當，宏觀管理又沒有及時跟上，一些改革措施也不配套，造成經(jīng)濟生活中某些過于分散的現(xiàn)象，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占整個財政收入的比重下降過多，以至宏觀調(diào)控能力減弱。目前這種趨勢還在發(fā)展，財政收支平衡的矛盾還有所加劇。無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是從深化改革的要求來看，都需要我們采取必要的政策和措施，適當集中財力物力，來辦好一些必須由中央辦的關(guān)系國家全局利益的大事。這決不是回到過分集中的老路，而是把必要的集中和適當?shù)姆稚⑶‘數(shù)亟Y(jié)合起來。中央要兼顧和協(xié)調(diào)地方的利益，地方要考慮全局的利益，目的都是為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推進現(xiàn)代化建設(shè)。
　　繼續(xù)實行和完善對外開放政策。經(jīng)過十多年來的努力，對外開放已經(jīng)全面鋪開，基本格局已經(jīng)形成。今后在國際環(huán)境更加復(fù)雜，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，最重要的是在保持數(shù)量穩(wěn)步增長的同時，更加注重質(zhì)量和效益的提高，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，把對外貿(mào)易、利用外資、引進技術(shù)和智力等方面的工作提高到一個新的水平。
　　出口貿(mào)易，要把工作重點放在改善出口商品結(jié)構(gòu)和提高出口商品質(zhì)量上?，F(xiàn)在我國已經(jīng)初步實現(xiàn)了以出口原料型初級產(chǎn)品為主向出口制成品為主的轉(zhuǎn)變，工業(yè)制成品出口額已占出口總額的七成以上。今后的任務(wù)，是逐步實現(xiàn)由粗加工制成品出口為主向精加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變，努力增加附加價值高的機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和高技術(shù)商品的出口，鼓勵那些在國際市場有發(fā)展前景、競爭力強的拳頭產(chǎn)品出口，做到主要依靠提高出口商品的質(zhì)量、檔次和信譽來增加外匯收入。積極發(fā)展國際旅游、勞務(wù)輸出、對外承包工程和海外投資，增加非貿(mào)易外匯收入。要努力鞏固已有的市場，積極開拓新的市場，積極發(fā)展同周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。為了我國建設(shè)的需要和保持國際間的正常貿(mào)易往來，我們要保持適度的進口規(guī)模，調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)，把有限的外匯集中用于引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
　　為了提高利用外資的效益，要進一步完善法律法規(guī)，改善投資環(huán)境。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)外資投向，支持辦出口創(chuàng)匯型、技術(shù)先進型企業(yè)，以及一些大中型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。注意把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品的升級換代。
　　充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的優(yōu)勢，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進和帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。“八五”期間，除辦好已有的經(jīng)濟特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)外，要集中力量，搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。要保持對外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，已出臺的政策要保持基本不變，并不斷加以完善。經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和地區(qū)，要從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，結(jié)合本地優(yōu)勢，合理確定經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點和布局，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，逐步形成合理的地域分工。
　　為了適應(yīng)對外開放和外貿(mào)發(fā)展的需要，對外貿(mào)體制進行了重大的改革。要在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這項改革的意義重大，是保證我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的根本措施，要精心組織，認真落實。
    * 這是李鵬同志在第七屆全國人民代表大會第四次會議上所作《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》的一部分。