國務(wù)院同意國家體改委《關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究執(zhí)行。

今年是治理整頓關(guān)鍵的一年，企業(yè)面臨的任務(wù)很重。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》中關(guān)于深化企業(yè)改革、發(fā)揮大中型企業(yè)的骨干作用、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的要求落到實(shí)處。要認(rèn)真研究新情況，解決新問題。

一九八九年底，已經(jīng)有一批企業(yè)的承包到期，其余大部分企業(yè)的承包也將于今年底到期。國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的政策不變。各地區(qū)要按照《全民 所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和國家體改委《在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見》的要求，認(rèn)真搞好下一步企業(yè)承包的銜接工作，抓住有 利時(shí)機(jī)，把承包經(jīng)營責(zé)任制加以完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，使企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制在治理整頓中發(fā)揮更大的作用。

要把深化企業(yè)改革 和強(qiáng)化企業(yè)管理結(jié)合起來。各個(gè)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，要進(jìn)一步完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和各項(xiàng)配套改革措施，加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。要?jiǎng)訂T廣 大職工艱苦奮斗、增產(chǎn)節(jié)約，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，為國家多做貢獻(xiàn)。

國家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見（一九九○年四月十日）

根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》和《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱《企業(yè)法》）、《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營 責(zé)任制暫行條例》（以下簡稱《承包條例》）的規(guī)定，按照“穩(wěn)定、充實(shí)、調(diào)整、改善”的方針，對(duì)于在治理整頓期間繼續(xù)深化企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì) 效益，提出以下意見。

一、繼續(xù)堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定政策。 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制是改革中形成的企業(yè)主要經(jīng)營形式，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，克服當(dāng)前困難，有著重要作用。各地區(qū)、各部 門要按照黨的十三屆五中全會(huì)提出的繼續(xù)堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力。這是以城市為重 點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局，實(shí)現(xiàn)治理整頓目標(biāo)的基本條件。在治理整頓期間，要注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，興利除弊，不斷完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。

（二）切實(shí)抓好兩個(gè)承包期的銜接。對(duì)承包已經(jīng)到期和今年底到期的企業(yè)，要依據(jù)《承包條例》和承包 合同的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營者作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，為新一輪承包提供依據(jù)。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)具體情況分類排隊(duì)，可分別實(shí)行滾動(dòng)承包、延長承 包期或新的一輪承包。新的一輪承包，不是前一輪承包的簡單延續(xù)，必須在前一輪承包的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)、完善。同時(shí)抓緊簽定承包合同，以穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定人心， 避免影響生產(chǎn)。

（三）認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。經(jīng)全面審計(jì)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)靠自身努力挖潛，超額完成承包指標(biāo)的，要堅(jiān)決按照承包 合同規(guī)定兌現(xiàn)。確因外部條件嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)，利潤下降，而完不成承包合同的，要實(shí)事求是地酌情處理。對(duì)因經(jīng)營管理不善完不成承包合同的，也要按照承 包合同規(guī)定嚴(yán)格兌現(xiàn)，做到欠收自補(bǔ)。由于產(chǎn)品價(jià)格提高獲得較多利潤的，要提高生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，不能用于擴(kuò)大消費(fèi)。對(duì)在本承包期內(nèi)搞弄虛作假，虛盈實(shí)虧 的，要如數(shù)追回承包期內(nèi)經(jīng)營者已享受的全部獎(jiǎng)勵(lì)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）區(qū)別不同情況，確定企業(yè)的承包形式和期限。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需要扶 持發(fā)展的企業(yè)，特別是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展有戰(zhàn)略意義的大中型骨干企業(yè)，主要采取“兩包一掛”（即一包上交利潤，二包技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì) 效益掛鉤）的承包形式。上交利潤采取遞增包干或基數(shù)包干、超收分成的辦法。對(duì)于五年發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)改造規(guī)劃已經(jīng)確定的企業(yè)，可以承包到“八五”計(jì)劃期末； 對(duì)其他企業(yè)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定具體承包形式和期限。承包方案應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)討論，體現(xiàn)全員參與承包的精神。

（五）合理 確定承包基數(shù)。實(shí)行延長承包或新一輪承包的企業(yè)，應(yīng)兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整和為國家多作貢獻(xiàn)的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求， 參照本地區(qū)同行業(yè)的平均資金利潤率，根據(jù)企業(yè)上一期承包完成情況，以及技術(shù)改造任務(wù)的輕重和預(yù)期效益等因素，合理核定承包基數(shù)。對(duì)于上期承包基數(shù)比較合理 的，可根據(jù)企業(yè)不同情況，適當(dāng)提高上交利潤遞增率或超收分成比例。對(duì)于前一期承包基數(shù)、上交利潤遞增率或分成比例明顯偏低的，或技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益 的，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高基數(shù)和上交比例。對(duì)于需要重點(diǎn)扶持發(fā)展、技術(shù)改造投入多的企業(yè)，在核定承包基數(shù)、上交利潤遞增率或分成比例時(shí)應(yīng)予考慮。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政 策要求，需要限制發(fā)展的企業(yè)，適當(dāng)調(diào)高基數(shù)和上交比例。

（六）選好企業(yè)承包經(jīng)營者。要按照“多數(shù)穩(wěn)定，個(gè)別調(diào)整”的原則，確定新一輪承包企業(yè) 經(jīng)營者。原承包經(jīng)營者只要完成了承包合同，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定無違法亂紀(jì)行為，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，受到職工擁護(hù)的，可以繼續(xù)承包。需要更換經(jīng)營者的企業(yè)，可以繼續(xù) 采取上級(jí)主管部門委任、競爭招標(biāo)、民主選舉的方式重新確定。要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行全面考核，除考核業(yè)務(wù)能力外，還要注意考核經(jīng)營者的政治素質(zhì)。實(shí)行競爭招標(biāo)、民 主選舉的，必須經(jīng)組織人事部門進(jìn)行政審，充分征求職代會(huì)和廣大職工的意見。

（七）健全考核指標(biāo)。要按照《承包條例》的要求，主要考核企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、上交利潤和技術(shù)改造任務(wù)完成情況，以及國家指令性計(jì)劃完成情況、產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗、設(shè)備完好率、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)指標(biāo)。其他指標(biāo)不能“亂搭車”。

（八）明確發(fā)包方的責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格按照《承包條例》規(guī)范承包合同。在目前情況下，發(fā)包方仍應(yīng)由政府指定的部門為代表。參與發(fā)包的其他各有關(guān)部門，應(yīng) 按各自的職權(quán)范圍審查承包合同的有關(guān)條款，明確各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，積極為企業(yè)完成承包任務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)承擔(dān)指令性計(jì)劃任務(wù)為主的企業(yè)，有關(guān)部門要千方 百計(jì)提供必需的物資、能源、運(yùn)力和銷售安排，盡可能實(shí)行供產(chǎn)銷“包保”結(jié)合的承包。企業(yè)主管部門有責(zé)任保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，支持經(jīng)營者依法行使職權(quán)，抵制 各種攤派。

（九）逐步提高企業(yè)負(fù)虧能力。有條件的地區(qū)，可以試行承包企業(yè)互助基金制度，本著“自愿參加，有償使用，互助互利，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原 則，由參加的承包企業(yè)從留利中提取一定比例的資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門集中管理。企業(yè)完不成承包任務(wù)時(shí)，先用自有資金補(bǔ)交，不足部分可有償借用企業(yè)承包互助基 金補(bǔ)足。各地區(qū)都要按照《承包條例》的規(guī)定，選擇一兩個(gè)承包搞得好的城市或少數(shù)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、財(cái)務(wù)力量較強(qiáng)的企業(yè)，在不改變企業(yè)資金的全民所有制性質(zhì)，不 改變承包經(jīng)營合同，不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的原則下，試行企業(yè)資金分賬制，探索企業(yè)自我積累、自負(fù)盈虧的途徑。有關(guān)部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同抓好這 項(xiàng)工作。已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

（十）完善現(xiàn)有的總公司或部門承包。重點(diǎn)是落實(shí)所屬企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制，處理好同所屬企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，擴(kuò)大所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)基層企業(yè)和廣大職工的積極性，努力完成本企業(yè)和全行業(yè)承包的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制

（十一）加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。逐步建立由國家、主管部門、企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)審計(jì)組織相結(jié)合，分層次的企業(yè)承包審計(jì)體系，強(qiáng)化工商管理和審計(jì)部門對(duì)承 包合同簽定前的參與和簽定后的監(jiān)督。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家物價(jià)政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得隨意提高產(chǎn)品價(jià)格，不得亂攤成本，不得隨意增加營業(yè)外支出，不得截 留、轉(zhuǎn)移利潤，搞虛盈實(shí)虧。發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，非法所得要全部上繳，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（十二）合理使用企業(yè)留利。企業(yè)留利的使用應(yīng)保證技術(shù)改造、生產(chǎn)發(fā)展和補(bǔ)充流動(dòng)資金的需要。由于各企業(yè)留利水平相差較大，各地區(qū)、各部門可以按企業(yè)的不同情況和人均留利水平，采取不同檔次具體核定每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，納入承包合同，不得擠占。

（十三）完善工效掛鉤辦法，控制消費(fèi)基金過快增長。凡實(shí)行承包制的企業(yè)，原則上都要實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)，未實(shí)行工效掛鉤的要實(shí)行工資總額包 干。根據(jù)企業(yè)具體情況確定掛鉤的內(nèi)容，合理核定掛鉤的效益指標(biāo)、工資總額和浮動(dòng)比例。對(duì)掛鉤的企業(yè)除考核主要掛鉤指標(biāo)外，還必須考核產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗、 安全生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。掛鉤企業(yè)要建立工資儲(chǔ)備金制度，以豐補(bǔ)歉。要按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工資基金管理，照章繳納工資調(diào)節(jié)稅和獎(jiǎng)金稅。堅(jiān)決制止以各 種名義濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。

（十四）加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營者收入的管理。經(jīng)營者收入應(yīng)嚴(yán)格按其經(jīng)營成績和貢獻(xiàn)大小確定。在治理整頓期間，經(jīng)營者全 年收入（包括各種津貼、單項(xiàng)獎(jiǎng)等在內(nèi)的所有收入），一般控制在不高于本企業(yè)職工全年平均收入的一至二倍的范圍內(nèi)，成效特別突出的少數(shù)企業(yè)，最多不得超過三 倍。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，將一至三倍的條件具體化。經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入分配方案，要做到收入公開，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。兌現(xiàn)承包合同和經(jīng) 營者收入，要堅(jiān)持先審計(jì)、后兌現(xiàn)；完不成承包合同時(shí)，經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的收入也要相應(yīng)扣減。凡對(duì)經(jīng)營者收入實(shí)行超基數(shù)留成或分成的，要堅(jiān)決取消?，F(xiàn)有 承包企業(yè)，由于規(guī)定不合理，使經(jīng)營者收入超過《承包條例》規(guī)定限額的，其超過規(guī)定部分一律納入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金或后備基金。經(jīng)營者本人的工資晉級(jí)，必須由 企業(yè)主管部門審定。經(jīng)營者要自覺接受監(jiān)督，依法繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

（十五）完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包的 企業(yè)，都要經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在試點(diǎn)方案中嚴(yán)格規(guī)定虧損抵補(bǔ)的措施。不能把風(fēng)險(xiǎn)抵押承包當(dāng)作分紅，搞變相擴(kuò)大消費(fèi)的手段。風(fēng)險(xiǎn)抵押金是承包企業(yè)完不成承包合 同時(shí)進(jìn)行有限抵償?shù)谋ＷC，可以用于企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，不能用于固定資產(chǎn)投資。企業(yè)完成承包合同規(guī)定指標(biāo)時(shí)，可按銀行同期儲(chǔ)蓄利率計(jì)提抵押金的利息，完不成 承包合同規(guī)定指標(biāo)時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行抵補(bǔ)。

（十六）加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的管理。小型工商企業(yè)租賃經(jīng)營期滿后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適合租賃經(jīng)營的可繼 續(xù)實(shí)行，但要按照《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》（以下簡稱《租賃條例》）的規(guī)定進(jìn)行完善。完善的重點(diǎn)是合理確定租金。對(duì)承租者的收入要嚴(yán)加 控制，在治理整頓期間，承租經(jīng)營者的收入一般控制在不高于本企業(yè)職工平均收入的三倍以內(nèi)，個(gè)別有突出貢獻(xiàn)的可適當(dāng)高一些，但最高不得超過五倍。其他承租成 員的收入應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诔凶庹摺，F(xiàn)有承租者收入超過《租賃條例》規(guī)定限額的部分，一律納入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金或后備基金。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，維 護(hù)職工的合法權(quán)益。出租方不能以租代管，要采取有效措施監(jiān)督租賃企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，確保企業(yè)設(shè)備的完好，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平。

三、千方百計(jì)增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力

（十七）為增強(qiáng)大中型企業(yè)活力創(chuàng)造條件。各地區(qū)、各部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，根據(jù)能源、原材料、運(yùn)力和資金的可能，確定必保的大中型企業(yè)名單，并 通過制訂包、保計(jì)劃加以落實(shí)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中遇到困難時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)度解決，切實(shí)幫助它們排憂解難。分配給大中型骨干企業(yè)的資金、能源、原材料和 運(yùn)力，任何部門不得截留，違者要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（十八）按國家產(chǎn)業(yè)政策要求，確保一批大中型企業(yè)的技術(shù)改造任務(wù)。從技改任務(wù)的立項(xiàng)、資金籌措到建設(shè)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)方面都要與企業(yè)簽訂按質(zhì)、按期完成的“包保”合同，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提供必要的條件。

（十九）依法落實(shí)大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。國家下達(dá)給大中型企業(yè)的指令性計(jì)劃，不得層層加碼。完成指令性計(jì)劃以后，企業(yè)有權(quán)按國家規(guī)定的自銷比例和 價(jià)格政策，自行銷售超產(chǎn)的產(chǎn)品。可以選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品在國際市場有銷路的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予外貿(mào)自主權(quán)，使其能夠拓展國外市場，擴(kuò)大產(chǎn) 品出口、技術(shù)輸出和勞務(wù)輸出，逐步發(fā)展成為外向型企業(yè)，為國家換取更多的外匯。大中型企業(yè)要主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場，增 加有效供給，不斷改善經(jīng)營管理，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗方面趕超國際先進(jìn)水平。

四、深化企業(yè)內(nèi)部配套改革

（二十）認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，繼續(xù)堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取有效措施，保護(hù)廠長（經(jīng)理）的合法權(quán)益，保證他們依法 正常行使職權(quán)。要充分發(fā)揮黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)作用，搞好思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義方向。 企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題要參與討論，并提出意見和建議。企業(yè)中層行政干部，由廠長提名或黨委推薦，經(jīng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長任免。廠長 和黨委書記要互相支持，緊密配合，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。要全心全意依靠工人階級(jí)，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位，發(fā)揮職代會(huì)的民主管理作用，建立和健全民主 管理制度。加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國家法律、法規(guī)的要求。大力加強(qiáng)思想政治工作，把精神文 明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)結(jié)合起來，精心培育企業(yè)精神，建設(shè)“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）職工隊(duì)伍。

（二十一）堅(jiān)持和完善企業(yè)人 事、勞動(dòng)、分配制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)部配套改革?！镀髽I(yè)法》賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，要認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)必須在內(nèi)部建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成 果和貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，將強(qiáng)化企業(yè)管理的各項(xiàng)任務(wù)納入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)層層分解 落實(shí)到車間、科室、班組和個(gè)人，嚴(yán)格考核。企業(yè)內(nèi)部的承包主要是責(zé)任承包，不單純搞利潤承包，要避免企業(yè)財(cái)力分散和產(chǎn)生離心現(xiàn)象。在內(nèi)部分配上，要著力克 服平均主義，切實(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要繼續(xù)按照生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要精簡機(jī)構(gòu)，充實(shí)生產(chǎn)一線力量，建立起層次少，效率高，人員精干，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的企業(yè)內(nèi) 部管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)試行各級(jí)管理人員競爭選聘，擇優(yōu)錄用。繼續(xù)穩(wěn)妥地試行優(yōu)化勞動(dòng)組合，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)富余人員主要靠企業(yè)內(nèi)部消化，采取多種渠道妥 善安置。

五、加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)

（二十二）堅(jiān)持開展企業(yè)升級(jí)工作。搞好企業(yè)升級(jí) 工作，是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要措施，要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)、完善，注重實(shí)效。一是要堅(jiān)持升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和嚴(yán)肅性。一九九○年各部門不再頒 發(fā)新的企業(yè)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)現(xiàn)有升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和調(diào)整。進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的國家級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)限定，并研究適合非工業(yè)部門企業(yè)加強(qiáng)管理和企業(yè)升級(jí)的辦 法。二是要把企業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)放在大中型工業(yè)企業(yè)上。三是要下大力氣抓好已升級(jí)企業(yè)的復(fù)查工作，鞏固企業(yè)升級(jí)成果。對(duì)于確屬經(jīng)營管理不善造成管理滑坡、經(jīng)濟(jì) 效益下降，各項(xiàng)指標(biāo)已不能達(dá)標(biāo)，以及有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和發(fā)生重大安全事故的，要根據(jù)具體情況，給予限期整改、警告或撤銷榮譽(yù)稱號(hào)等處理。四是完善企業(yè)升 級(jí)考評(píng)辦法。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，簡化程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁搞請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)。各項(xiàng)專業(yè)管理要加強(qiáng)，但專業(yè)管理升級(jí)，不作為企業(yè)升級(jí)的先決條件。咨詢 診斷要在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不作為企業(yè)升級(jí)的必經(jīng)程序。

（二十三）強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。企業(yè)要下大力量健全和完善定額管理、成本管理、資金 管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和有關(guān)規(guī)章制度。切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大中型企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品要積極采用國際標(biāo) 準(zhǔn)。要完善計(jì)量手段，以適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)核算的需要。做好統(tǒng)計(jì)信息工作，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確、完整、配套。各地區(qū)、各部門要根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的特 點(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作的具體要求，并搞好組織落實(shí)。

（二十四）抓好生產(chǎn)現(xiàn)場管理。重點(diǎn)是搞好班組建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治 廠，建立良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序，克服生產(chǎn)現(xiàn)場的紀(jì)律松弛和混亂現(xiàn)象。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有步驟地推行定置管理、工業(yè)工程等先進(jìn)管理方法。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒 發(fā)的職工獎(jiǎng)懲條例，建立健全崗位守則，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、工藝紀(jì)律和崗位責(zé)任，嚴(yán)肅廠紀(jì)廠規(guī)，提高工作質(zhì)量和勞動(dòng)效率，做到安全、文明生產(chǎn)。

（二 十五）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。推進(jìn)管理現(xiàn)代化要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)來進(jìn)行。繼續(xù)推廣全面質(zhì)量管理、價(jià) 值工程、廠內(nèi)銀行、方針目標(biāo)管理，以及許多企業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造的各種行之有效的管理方法。當(dāng)前要特別注意用好用活資金，加速資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大銷售，緩解資金緊 張狀況。推進(jìn)管理現(xiàn)代化要實(shí)行分類指導(dǎo)，圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探索企業(yè)管理整體優(yōu)化模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)管理方面，要 以建立健全企業(yè)管理信息系統(tǒng)為目標(biāo)，在搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有步驟地組織實(shí)施，并創(chuàng)造條件逐步向開發(fā)計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用方向發(fā)展。

（二十六）加 強(qiáng)干部、職工培訓(xùn)工作。要把培訓(xùn)工作納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，多層次、多渠道地對(duì)企業(yè)干部、職工進(jìn)行培訓(xùn)。特別要抓好車間主任、 工段長、班組長的培訓(xùn)，爭取在兩年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，提高他們的政治、業(yè)務(wù)水平和組織管理能力。要把崗位培訓(xùn)合格證書作為上崗、轉(zhuǎn)崗任職的資格證明之一，逐步實(shí) 行持證上崗制度。

六、采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

（二十七）推進(jìn)企業(yè)兼并，實(shí)行 生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。企業(yè)之間的兼并，是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)政府都要引導(dǎo)推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)兼并，搞好組織協(xié)調(diào)，既不要限制所屬企業(yè) 被兼并，也不要搞硬性捏合，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)背包袱。對(duì)應(yīng)被兼并的企業(yè)，要停止實(shí)行減稅、讓利、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策。在當(dāng)前企業(yè)資金緊缺的情況下，要從實(shí)際出 發(fā)，創(chuàng)造條件，激勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)的積極性。一是同一地區(qū)的全民所有制企業(yè)，可采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的辦法。二是對(duì)分屬不同地區(qū)的全民所有制企業(yè)，必須實(shí)行 有償兼并時(shí)，可采用承擔(dān)債務(wù)的方式，并允許企業(yè)分期償還債務(wù)，適當(dāng)延長償還期限。三是積極推行吸收股份式和控股式兼并。四是對(duì)有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)作價(jià)，應(yīng)以雙 方都同意接受的價(jià)格為準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)扣除職工的安置費(fèi)用。五是要保持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資信等級(jí)，在一定期限內(nèi)雙方可暫不合賬，實(shí)行內(nèi)部單獨(dú)考核。六是要 把企業(yè)兼并和企業(yè)承包、企業(yè)租賃結(jié)合起來，可以先實(shí)行企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)，待條件成熟后再向企業(yè)兼并平穩(wěn)過渡。

（二十八）進(jìn)一步發(fā)展 企業(yè)集團(tuán)。要按照“完善提高、發(fā)育成型”的要求，提高現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的素質(zhì)，主要是做好三個(gè)方面的工作：一是壯大集團(tuán)核心，其中包括壯大核心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí) 力，加強(qiáng)核心企業(yè)的投資功能，增強(qiáng)“龍頭產(chǎn)品”的輻射能力等；二是形成緊密層，其中包括發(fā)展集團(tuán)核心企業(yè)控股的子公司，以法人身份承包、租賃其他企業(yè)等； 三是強(qiáng)化聯(lián)結(jié)紐帶，主要是通過兼并、參股、控股等形式發(fā)展資產(chǎn)的聯(lián)結(jié)紐帶，使企業(yè)集團(tuán)成為風(fēng)雨同舟的利益共同體，真正發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)應(yīng)有的作用。按照國家產(chǎn) 業(yè)政策的要求，注意在需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門中發(fā)育新的企業(yè)集團(tuán)。擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營自主權(quán)，使之與它們承擔(dān)的義務(wù)相適應(yīng)。要選擇少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，賦予其外 貿(mào)自主權(quán)，推動(dòng)它們走向國際市場。繼續(xù)選擇一批企業(yè)集團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。

七、繼續(xù)進(jìn)行股份制和稅利分流試點(diǎn)

（二十九）繼續(xù)搞好股份制試點(diǎn)。要分三種情況，區(qū)別對(duì)待。一是企業(yè)間相互參股、持股的股份制，要積極試行；二是企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制，不再擴(kuò)大試 點(diǎn)，凡是已經(jīng)搞了的，要完善提高，逐步規(guī)范化，特別要注意不得變相擴(kuò)大消費(fèi)；三是向社會(huì)公開發(fā)行股票的股份制，主要是完善已有的試點(diǎn)，不再鋪新點(diǎn)。

（三十）有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)。有條件的地區(qū)，可以選擇一兩個(gè)城市進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。試點(diǎn)方案既要有利于國家財(cái)政增收，也要有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營者和廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。