深化和完善經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)是深化企業(yè)改革和健全宏觀調(diào)控體系。
　　治理整頓和深化改革是相輔相成的，目的都是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須把兩者很好地結(jié)合起來。為了更好地把改革推向前進(jìn)，需要重申以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)：四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，這兩個(gè)基本點(diǎn)缺一不可；改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；當(dāng)前的改革要為治理整頓服務(wù)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革措施要堅(jiān)持穩(wěn)定、充實(shí)、調(diào)整和完善的方針，同時(shí)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行有關(guān)方面的改革試點(diǎn)。
　　正確認(rèn)識(shí)和貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，是深化和完善改革的關(guān)鍵問題。根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)在有必要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步闡明以下的觀點(diǎn)：（一）我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)不是彼此排斥而是相互統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)并且可能既發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合的形式大體上有三種：一是指令性計(jì)劃，這種計(jì)劃帶有強(qiáng)制性，但其制定和實(shí)施也必須考慮市場(chǎng)供求關(guān)系和自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；二是指導(dǎo)性計(jì)劃，這種計(jì)劃有一定的約束力，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指明方向和目標(biāo)，主要依靠經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿促其實(shí)現(xiàn)；三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是在國(guó)家總體計(jì)劃指導(dǎo)和法規(guī)約束下，通過市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)來進(jìn)行的。（三）上述三種結(jié)合形式的具體運(yùn)用和比例關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同所有制性質(zhì)和不同企業(yè)、不同社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品而有所不同，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況經(jīng)常進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。（四）在宏觀上自覺注意綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。（五）檢驗(yàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于能否促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，能否促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是抽象的原則和模式。根據(jù)上述從實(shí)踐中得出的基本認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們必須對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，主要實(shí)行指令性計(jì)劃，對(duì)其他大量的產(chǎn)品主要實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和重要建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理，同時(shí)在投資使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理上注意運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)全民所有制大中型企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行指令性計(jì)劃或指導(dǎo)性計(jì)劃管理為主，對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)主要實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這樣做，就可以基本上改變?cè)械慕y(tǒng)得過多、管得過死的體制，初步體現(xiàn)計(jì)劃性和靈活性的統(tǒng)一。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)如何與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，我們?cè)谶@方面還經(jīng)驗(yàn)不足，還有待于繼續(xù)探索和不斷改進(jìn)。
　　今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，著重點(diǎn)放在繼續(xù)深化企業(yè)改革上。堅(jiān)持完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，興利除弊，使承包制在繼續(xù)發(fā)揮鼓勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)約束機(jī)制，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為。分別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況，合理確定承包期限和基數(shù)，完善承包考核內(nèi)容和內(nèi)部分配辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。企業(yè)要從全局利益出發(fā)，主動(dòng)為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。進(jìn)行“稅利分流，稅后還貸，稅后承包”的試點(diǎn)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治思想領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)的作用。
　　利用當(dāng)前治理整頓的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的主要目的是提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，增加開發(fā)能力。要通過多種形式推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　在深化企業(yè)改革的同時(shí)，積極改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系與制度的建設(shè)。按照治理整頓期間的要求，改進(jìn)和完善計(jì)劃、流通、財(cái)政、稅收、金融等管理體制。在計(jì)劃體制方面，加強(qiáng)綜合平衡，適當(dāng)調(diào)整指令性計(jì)劃的范圍，改進(jìn)指令性計(jì)劃的管理，完善指導(dǎo)性計(jì)劃的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和流通的宏觀引導(dǎo)。在物資體制方面，適當(dāng)提高重要物資由國(guó)家統(tǒng)一分配的比重，對(duì)企業(yè)自銷的某些重要產(chǎn)品要?jiǎng)澇鲆粔K由國(guó)家導(dǎo)向銷售，進(jìn)一步搞活物資流通，發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)下的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在金融體制方面，進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)銀行的歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理。專業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸計(jì)劃。合理設(shè)置金融機(jī)構(gòu)，糾正各類金融機(jī)構(gòu)之間不合理的業(yè)務(wù)交叉，發(fā)揮利率杠桿對(duì)資金需求和資金流向的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金市場(chǎng)的管理。在財(cái)政體制方面，按照適當(dāng)集中財(cái)力的原則，在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政包干體制的情況下，區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，適當(dāng)提高地方上交國(guó)家財(cái)政的數(shù)額，適當(dāng)減少中央對(duì)地方的補(bǔ)貼。在有條件的地方，積極進(jìn)行分稅制的試點(diǎn)。按照集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅法、分級(jí)管理的原則，改進(jìn)稅收管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商管理和經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮它們?cè)诤暧^調(diào)控中的作用。逐步探索和建立以國(guó)家計(jì)劃為主要依據(jù)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合配套的宏觀調(diào)控體系，抓緊制定《計(jì)劃法》、《投資法》、《預(yù)算法》、《銀行法》、《價(jià)格法》等基本經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)草案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
　　今年要繼續(xù)整頓經(jīng)濟(jì)秩序，特別是流通秩序。要把清理整頓公司作為一項(xiàng)重要工作繼續(xù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公司的撤、并、留方案，妥善處理好撤、并公司的善后事宜，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受損失。抓緊《公司法》草案的制定，加強(qiáng)公司制度建設(shè)，規(guī)范公司行為。繼續(xù)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。今年要重點(diǎn)克服煤炭市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，務(wù)必使這方面的整頓工作取得顯著成效。從今年開始，所有統(tǒng)配礦生產(chǎn)的煤炭、地方上交國(guó)家的部分煤炭以及經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃外出省煤炭，實(shí)行統(tǒng)一分配，統(tǒng)一訂貨，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)計(jì)劃外重要生產(chǎn)資料實(shí)行公開銷售制度，并頒布具體實(shí)施辦法。要堅(jiān)決反對(duì)和制止地區(qū)封鎖、分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行為。
　　今年還要推進(jìn)一些重大改革的試點(diǎn)，包括深化計(jì)劃單列城市和其他一些城市的綜合改革試點(diǎn)，完善廣東、福建、海南三省改革開放的綜合試驗(yàn)，繼續(xù)開展縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)和辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度和社會(huì)保障制度的改革。
    * 這是李鵬同志在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告《為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗》的一部分。