全面深化改革,加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控

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全面深化改革,加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控


  把治理經(jīng)濟環(huán)境,整頓經(jīng)濟秩序同全面深化改革緊密結(jié)合起來,是實現(xiàn)一九八九年計劃最重要的保證。治理整頓同深化改革是統(tǒng)一的、相輔相成的。治理整頓不僅要在堅持改革大方向的前提下進行,而且從根本上說,只有依靠改革的深入,才能取得應(yīng)有成效。另一方面,在當(dāng)前情況下,只有通過治理、整頓,才能在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟社會環(huán)境,因此各項改革要緊緊圍繞治理整頓來進行。今年要著重完善和發(fā)展正在實行的各項改革措施,并適應(yīng)治理整頓的要求,進行一些新的改革探索。關(guān)于今年經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù),李鵬總理在政府工作報告中已經(jīng)作了全面的說明,這里著重講以下三點意見。
  第一,進一步完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。消化漲價因素,增加財政收入,保證市場供應(yīng),歸根到底,要靠企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益。大中型企業(yè)在我國經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位,擁有較好的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗,擁有眾多的人才,應(yīng)該也完全可以在提高經(jīng)濟效益、增加有效供給方面做出更多的貢獻。今年能源、運力和主要原材料供應(yīng)比較緊張,資金供應(yīng)也相當(dāng)緊張,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著許多困難,必須通過深化改革,充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性,來克服這些困難。企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以完善和發(fā)展,增強企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》,繼續(xù)推行廠長負(fù)責(zé)制,強化企業(yè)管理,優(yōu)化勞動組合。同時,要適應(yīng)經(jīng)濟調(diào)整的要求,積極推進企業(yè)的兼并、聯(lián)合,發(fā)展企業(yè)集團,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在抓緊制定章程、條例的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥地進行以公有制為主體的股份制試點。
  第二,大力整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序,促進社會主義商品經(jīng)濟新秩序的建設(shè)。要繼續(xù)搞好清理、整頓公司的工作,大力減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝,特別是要嚴(yán)肅整治各種違法經(jīng)營。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場,加強市場的組織和建設(shè),健全市場運行規(guī)則,建立市場正常秩序。對關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料和消費品,要區(qū)別情況采取不同的流通方式和管理辦法。嚴(yán)格物價管理,堅決防止和糾正亂漲價、變相漲價。切實組織好市場商品供應(yīng),突出的是要搞好糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)撥,并保證大中城市的蔬菜種植面積,增加供應(yīng)和穩(wěn)定價格。大中城市要列出一批人民生活必需的商品目錄,保證這些商品的市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。
  第三,切實加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控,推進治理整頓和全面深化改革,發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟,都要求把加強和改進宏觀調(diào)控放到突出的地位上來。根據(jù)新舊體制轉(zhuǎn)換時期經(jīng)濟運行的特點和經(jīng)濟生活中存在的問題,當(dāng)前加強和改進宏觀調(diào)控,需要在加強綜合平衡的同時著重解決好以下幾個問題:
  一是強化中央銀行管理和調(diào)節(jié)社會資金的能力。中央銀行和專業(yè)銀行都是國家銀行,都必須執(zhí)行國家的政策,承擔(dān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能。要加強中央銀行對專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,加強中央銀行系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo);地方政府對銀行業(yè)務(wù)要積極地進行幫助,但不能在國家信貸計劃之外攤派貸款。當(dāng)前,加強銀行調(diào)控能力需要解決的突出問題,是要千方百計增加信用回籠,擴大儲蓄存款。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款回升不快,企業(yè)存款下降,各種社會集資和不通過銀行的現(xiàn)金結(jié)算不斷增加,造成銀行貸款資金來源減少,貨幣投放控制不住,既導(dǎo)致不少企業(yè)特別是大中型企業(yè)流動資金緊張,又嚴(yán)重削弱了銀行調(diào)控社會資金的能力。為了改變這種狀況,一方面要采取加強宣傳教育等各種有效措施,增加城鄉(xiāng)居民儲蓄,使廣大群眾懂得,增加儲蓄既可以支持國家推進治理整頓工作,又有利于在通貨膨脹情況下減少自己的損失,從而踴躍參加儲蓄。另一方面,要加強對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理,嚴(yán)格控制社會各種集資活動,同時堅決打擊和取締高利貸等違法活動,把分散沉積的社會資金盡量納入銀行的周轉(zhuǎn)渠道中來。
  二是適當(dāng)提高財政收入在國民收入中的比重。這幾年,財政收入占國民收入的比重逐年下降,現(xiàn)在已下降到百分之二十以下。同時,中央財政收入占全部財政收入的比重也過低,目前還不到百分之五十。在我們這樣大的發(fā)展中國家,這個比例不能適應(yīng)加強宏觀調(diào)控的需要,也難以從根本上扭轉(zhuǎn)近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從當(dāng)前和長遠發(fā)展的需要來看,國家財政收入占國民收入的比重,中央財政收入占全部財政收入的比重,都應(yīng)適當(dāng)提高。從今年開始,就要朝著這個方向逐步前進。
  在加強財政、金融管理的同時,要加強外匯、外債的統(tǒng)一管理,并采取有效的措施,正確引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)留成外匯的使用方向。
  三是制定和實施適合我國實際的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前,我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著比較嚴(yán)重的問題。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。組織制定產(chǎn)業(yè)政策是一項非常復(fù)雜的工作,需要各個方面互相配合,共同努力,才能做好。同時,要綜合運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段促其實現(xiàn)?,F(xiàn)在,這項工作剛剛開始進行,要在實踐中不斷加以改進和完善。
  加強宏觀調(diào)控,歸根到底,要體現(xiàn)在中央能夠說話算數(shù),做到令行禁止。李鵬總理在政府工作報告中十分強調(diào)要維護政令的統(tǒng)一,指出沒有必要的集中統(tǒng)一,調(diào)整經(jīng)濟、克服困難是根本不可能的。要做到這一點,關(guān)鍵是要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系,堅持局部服從全局的原則。治理通貨膨脹,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),必然要對既定的利益格局進行某些必要的調(diào)整。這種調(diào)整也必然會要求某些局部作出暫時的犧牲,以換來全局的穩(wěn)定和發(fā)展。如果所有地方、部門、企業(yè)和個人的既得利益都不能動,那么經(jīng)濟調(diào)整就會落空。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要顧全大局,以身作則,清正廉明,艱苦奮斗;同時要加強思想政治工作,發(fā)揚民主作風(fēng),把當(dāng)前的問題,采取各種措施的理由,以及光明的前景,如實地向群眾講清楚,并尊重和吸收群眾中的一切好的意見,帶領(lǐng)和動員群眾共同克服困難。
    *  這是姚依林同志在第七屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《關(guān)于一九八九年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的一部分。
責(zé)任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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