把治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序同全面深化改革緊密結合起來，是實現(xiàn)一九八九年計劃最重要的保證。治理整頓同深化改革是統(tǒng)一的、相輔相成的。治理整頓不僅要在堅持改革大方向的前提下進行，而且從根本上說，只有依靠改革的深入，才能取得應有成效。另一方面，在當前情況下，只有通過治理、整頓，才能在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟社會環(huán)境，因此各項改革要緊緊圍繞治理整頓來進行。今年要著重完善和發(fā)展正在實行的各項改革措施，并適應治理整頓的要求，進行一些新的改革探索。關于今年經(jīng)濟體制改革的主要任務，李鵬總理在政府工作報告中已經(jīng)作了全面的說明，這里著重講以下三點意見。
　　第一，進一步完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。消化漲價因素，增加財政收入，保證市場供應，歸根到底，要靠企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益。大中型企業(yè)在我國經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位，擁有較好的技術裝備和管理經(jīng)驗，擁有眾多的人才，應該也完全可以在提高經(jīng)濟效益、增加有效供給方面做出更多的貢獻。今年能源、運力和主要原材料供應比較緊張，資金供應也相當緊張，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著許多困難，必須通過深化改革，充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性，來克服這些困難。企業(yè)承包經(jīng)營責任制要在總結經(jīng)驗的基礎上加以完善和發(fā)展，增強企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應能力。認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，繼續(xù)推行廠長負責制，強化企業(yè)管理，優(yōu)化勞動組合。同時，要適應經(jīng)濟調(diào)整的要求，積極推進企業(yè)的兼并、聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團，優(yōu)化企業(yè)組織結構。在抓緊制定章程、條例的基礎上，穩(wěn)妥地進行以公有制為主體的股份制試點。
　　第二，大力整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序，促進社會主義商品經(jīng)濟新秩序的建設。要繼續(xù)搞好清理、整頓公司的工作，大力減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝，特別是要嚴肅整治各種違法經(jīng)營。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場，加強市場的組織和建設，健全市場運行規(guī)則，建立市場正常秩序。對關系國計民生的重要生產(chǎn)資料和消費品，要區(qū)別情況采取不同的流通方式和管理辦法。嚴格物價管理，堅決防止和糾正亂漲價、變相漲價。切實組織好市場商品供應，突出的是要搞好糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)撥，并保證大中城市的蔬菜種植面積，增加供應和穩(wěn)定價格。大中城市要列出一批人民生活必需的商品目錄，保證這些商品的市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
　　第三，切實加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控，推進治理整頓和全面深化改革，發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，都要求把加強和改進宏觀調(diào)控放到突出的地位上來。根據(jù)新舊體制轉換時期經(jīng)濟運行的特點和經(jīng)濟生活中存在的問題，當前加強和改進宏觀調(diào)控，需要在加強綜合平衡的同時著重解決好以下幾個問題：
　　一是強化中央銀行管理和調(diào)節(jié)社會資金的能力。中央銀行和專業(yè)銀行都是國家銀行，都必須執(zhí)行國家的政策，承擔宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能。要加強中央銀行對專業(yè)銀行和其他金融機構的領導與管理，加強中央銀行系統(tǒng)的垂直領導；地方政府對銀行業(yè)務要積極地進行幫助，但不能在國家信貸計劃之外攤派貸款。當前，加強銀行調(diào)控能力需要解決的突出問題，是要千方百計增加信用回籠，擴大儲蓄存款。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款回升不快，企業(yè)存款下降，各種社會集資和不通過銀行的現(xiàn)金結算不斷增加，造成銀行貸款資金來源減少，貨幣投放控制不住，既導致不少企業(yè)特別是大中型企業(yè)流動資金緊張，又嚴重削弱了銀行調(diào)控社會資金的能力。為了改變這種狀況，一方面要采取加強宣傳教育等各種有效措施，增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，使廣大群眾懂得，增加儲蓄既可以支持國家推進治理整頓工作，又有利于在通貨膨脹情況下減少自己的損失，從而踴躍參加儲蓄。另一方面，要加強對機關、團體、企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理，嚴格控制社會各種集資活動，同時堅決打擊和取締高利貸等違法活動，把分散沉積的社會資金盡量納入銀行的周轉渠道中來。
　　二是適當提高財政收入在國民收入中的比重。這幾年，財政收入占國民收入的比重逐年下降，現(xiàn)在已下降到百分之二十以下。同時，中央財政收入占全部財政收入的比重也過低，目前還不到百分之五十。在我們這樣大的發(fā)展中國家，這個比例不能適應加強宏觀調(diào)控的需要，也難以從根本上扭轉近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從當前和長遠發(fā)展的需要來看，國家財政收入占國民收入的比重，中央財政收入占全部財政收入的比重，都應適當提高。從今年開始，就要朝著這個方向逐步前進。
　　在加強財政、金融管理的同時，要加強外匯、外債的統(tǒng)一管理，并采取有效的措施，正確引導地方、部門和企業(yè)留成外匯的使用方向。
　　三是制定和實施適合我國實際的產(chǎn)業(yè)政策。當前，我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構上存在著比較嚴重的問題。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。組織制定產(chǎn)業(yè)政策是一項非常復雜的工作，需要各個方面互相配合，共同努力，才能做好。同時，要綜合運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段促其實現(xiàn)。現(xiàn)在，這項工作剛剛開始進行，要在實踐中不斷加以改進和完善。
　　加強宏觀調(diào)控，歸根到底，要體現(xiàn)在中央能夠說話算數(shù)，做到令行禁止。李鵬總理在政府工作報告中十分強調(diào)要維護政令的統(tǒng)一，指出沒有必要的集中統(tǒng)一，調(diào)整經(jīng)濟、克服困難是根本不可能的。要做到這一點，關鍵是要正確處理局部利益和全局利益的關系，堅持局部服從全局的原則。治理通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟結構，必然要對既定的利益格局進行某些必要的調(diào)整。這種調(diào)整也必然會要求某些局部作出暫時的犧牲，以換來全局的穩(wěn)定和發(fā)展。如果所有地方、部門、企業(yè)和個人的既得利益都不能動，那么經(jīng)濟調(diào)整就會落空。因此，各級領導干部都要顧全大局，以身作則，清正廉明，艱苦奮斗；同時要加強思想政治工作，發(fā)揚民主作風，把當前的問題，采取各種措施的理由，以及光明的前景，如實地向群眾講清楚，并尊重和吸收群眾中的一切好的意見，帶領和動員群眾共同克服困難。
    *  這是姚依林同志在第七屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《關于一九八九年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的一部分。