治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是在堅(jiān)持改革總方向的前提下進(jìn)行的。我們決不會(huì)回到過度集中、管得過多過細(xì)過死的舊的經(jīng)濟(jì)模式上去，更不會(huì)走否定社會(huì)主義制度的私有化道路。當(dāng)前我們采取的許多治理整頓措施，本身就是深化改革的重要內(nèi)容。搞好治理整頓，也離不開深化改革。強(qiáng)調(diào)治理和整頓，決不意味著改革可以停頓不前。治理和整頓搞好了，就可以在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的環(huán)境，更好地促進(jìn)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　一九八九年的經(jīng)濟(jì)體制改革要著重完善和發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，同時(shí)配合治理整頓，進(jìn)行新的改革探索。重點(diǎn)是繼續(xù)完善和發(fā)展工商企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，積極探索加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施和方法，培育有秩序的市場，緩解分配不公的矛盾。各項(xiàng)改革必須緊緊圍繞治理整頓這個(gè)中心，做到有利于壓縮需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有利于增加有效供給，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　為了完善和發(fā)展企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制，要抓好大中型企業(yè)的招標(biāo)承包，盡量做到規(guī)范化、制度化，減少行政干預(yù)。積極推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，促使經(jīng)營者和職工的利益、風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的經(jīng)營狀況密切聯(lián)系在一起，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應(yīng)能力。繼續(xù)推行并完善企業(yè)工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅、上交利稅、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低原材料消耗等多個(gè)指標(biāo)掛鉤的形式和辦法，防止單純靠產(chǎn)品漲價(jià)增加企業(yè)利益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》，繼續(xù)推行廠長負(fù)責(zé)制，理順企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的情況決定機(jī)構(gòu)設(shè)置，上級有關(guān)部門不要強(qiáng)求上下對口。通過引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)組合，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。富余人員主要通過內(nèi)部消化，或開辟新的就業(yè)門路，不要把矛盾推向社會(huì)。
　　要繼續(xù)發(fā)展和改善橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，同時(shí)注意糾正聯(lián)合協(xié)作過程中出現(xiàn)的某些不良傾向。以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，并堅(jiān)持自愿原則和產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，積極促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。穩(wěn)步試行以公有制為主體的股份制。小型工商企業(yè)，可以繼續(xù)推行租賃經(jīng)營，有的可以公開拍賣。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)兼并，試行股份制，都要制定統(tǒng)一辦法，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，不要一哄而起。必須切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正廉價(jià)出售甚至侵吞國家財(cái)產(chǎn)，以及變相擴(kuò)大消費(fèi)基金等錯(cuò)誤做法。
　　為了適應(yīng)改革開放和發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系十分重要。我們在這方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中積極探索。在治理整頓期間加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，特別要注意更多地采取經(jīng)濟(jì)手段。無論采取經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，都要盡可能制定必要的法規(guī)和制度，避免主觀隨意性。注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。重大決策應(yīng)事先多方論證，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。
　　積極穩(wěn)妥地深化計(jì)劃、投資體制改革。計(jì)劃部門要加強(qiáng)和改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，使計(jì)劃能夠調(diào)節(jié)和指導(dǎo)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并著重加強(qiáng)對預(yù)算外資金、對消費(fèi)基金、對非全民所有制經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營方向和行為的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。根據(jù)國家頒布的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行合理的投資傾斜政策和改革投資體制，以利于引導(dǎo)和加強(qiáng)對能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要特別重視發(fā)揮銀行的調(diào)控作用。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策，充分運(yùn)用利率、再貸款、準(zhǔn)備金率和備付金等經(jīng)濟(jì)手段，控制貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。中國人民銀行承擔(dān)著中央銀行的職能，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)。各專業(yè)銀行也承擔(dān)著宏觀調(diào)控的責(zé)任，決不能因?yàn)閷?shí)行企業(yè)化管理而影響和削弱這方面的職責(zé)。各級政府要支持銀行的工作，不要干預(yù)銀行的具體業(yè)務(wù)，更不能強(qiáng)制銀行發(fā)放貸款。要清理、整頓各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)范圍和資金使用方向。繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地發(fā)展短期資金市場，組織好資金拆借和其他多種形式的資金融通，為生產(chǎn)和流通服務(wù)。銀行要加強(qiáng)現(xiàn)金管理制度，發(fā)展票據(jù)結(jié)算等現(xiàn)代化結(jié)算手段，并通過提高利率，改善服務(wù)等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄，增加貨幣回籠。
　　健全審計(jì)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決執(zhí)行《憲法》中有關(guān)審計(jì)的規(guī)定和國務(wù)院發(fā)布的《審計(jì)條例》，使審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對基本建設(shè)、行政事業(yè)單位開支、消費(fèi)基金和流通活動(dòng)的審計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用。
　　積極研究財(cái)政體制改革，逐步理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。逐步實(shí)行復(fù)式預(yù)算，把經(jīng)常性財(cái)政開支與政府投資區(qū)別開來。稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員逐步實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在有條件的地方，繼續(xù)進(jìn)行改稅前還貸為稅后還貸的試驗(yàn)，逐步向稅利分流的方向發(fā)展。目前，國家財(cái)政收入占國民收入的比重過低，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重也偏低，必須采取有效措施，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)稅收的法律、法規(guī)和制度，清理、整頓和明確各級政府對各項(xiàng)減免稅的管理權(quán)限，減少稅收的嚴(yán)重流失。
　　為了抑制消費(fèi)需求膨脹和緩解社會(huì)分配不公的矛盾，必須逐步改進(jìn)分配制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)行工資制度要繼續(xù)進(jìn)行改革，使之逐步完善。企業(yè)要推行和完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度，使職工工資的增長真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法收入。從今年起，將盡快建立和完善個(gè)人應(yīng)稅收入的申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以調(diào)節(jié)收入差距的過分懸殊。這項(xiàng)工作先從大城市做起，先在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各類公司人員以及個(gè)體工商戶中開始實(shí)行。依法納稅是所有應(yīng)稅單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，必須通過廣泛深入的宣傳教育使所有企業(yè)和公民都養(yǎng)成依法納稅的守法觀念，并同一切偷稅漏稅的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
　　積極推進(jìn)有利于遏制通貨膨脹、控制社會(huì)需求和正確引導(dǎo)消費(fèi)的其他改革。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民住房制度的改革，合理制定出售公房的統(tǒng)一原則、分類標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法。通過逐步實(shí)行住房商品化，促進(jìn)建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)事業(yè)在組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、積累建設(shè)資金、穩(wěn)定人民生活和引導(dǎo)消費(fèi)資金分流等方面的作用。深化勞動(dòng)制度和用工制度改革，發(fā)展和完善勞務(wù)市場。清理壓縮計(jì)劃外用工，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村勞動(dòng)力盲目流入城市。
    * 這是李鵬同志在第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告《堅(jiān)決貫徹治理整頓和深化改革的方針》的一部分。