根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，國(guó)務(wù)院從一九八五年起，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。執(zhí)行這一體制以來，取得了良好效果，調(diào)動(dòng)了地方增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了穩(wěn)定中央與地方的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性，根據(jù)國(guó)務(wù)院第十二次常務(wù)會(huì)議決定，從一九八八年到一九九○年期間，在原定財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，對(duì)包干辦法作如下改進(jìn)：
　　一、全國(guó)三十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，除廣州、西安兩市財(cái)政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外，對(duì)其余三十七個(gè)地區(qū)分別實(shí)行不同形式的包干辦法。
　?。ㄒ唬笆杖脒f增包干”辦法。這種辦法是：以一九八七年決算收入和地方應(yīng)得的支出財(cái)力為基數(shù)，參照各地近幾年的收入增長(zhǎng)情況，確定地方收入遞增率（環(huán)比）和留成、上解比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上解比例，實(shí)行中央與地方分成；超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達(dá)不到遞增率，影響上解中央的部分，由地方用自有財(cái)力補(bǔ)足。實(shí)行這種辦法的地區(qū)有十個(gè)，他們的收入遞增率和地方留成比例分別為：北京市百分之四和百分之五十；河北省百分之四點(diǎn)五和百分之七十；遼寧省（不包括沈陽市和大連市）百分之三點(diǎn)五和百分之五十八點(diǎn)二五；沈陽市百分之四和百分之三十點(diǎn)二九；哈爾濱市百分之五和百分之四十五；江蘇省百分之五和百分之四十一；浙江?。ú话▽幉ㄊ校┌俜种c(diǎn)五和百分之六十一點(diǎn)四七；寧波市百分之五點(diǎn)三和百分之二十七點(diǎn)九三；河南省百分之五和百分之八十；重慶市百分之四和百分之三十三點(diǎn)五。
　?。ǘ翱傤~分成”辦法。這種辦法是：根據(jù)前兩年的財(cái)政收支情況，核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。實(shí)行這個(gè)辦法的有三個(gè)地區(qū)，他們的總額分成（地方留用）比例為：天津市百分之四十六點(diǎn)五；山西省百分之八十七點(diǎn)五五；安徽省百分之七十七點(diǎn)五。
　?。ㄈ翱傤~分成加增長(zhǎng)分成”辦法。這種辦法是：在上述“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上，收入比上年增長(zhǎng)的部分，另加分成比例，即每年以上年實(shí)際收入為基數(shù)，基數(shù)部分按總額分成比例分成，實(shí)際收入比上年增長(zhǎng)的部分，除按總額分成比例分成外，另加增長(zhǎng)分成比例。實(shí)行這個(gè)辦法的有三個(gè)地區(qū)，他們的總額分成比例和增長(zhǎng)分成比例分別為：大連市百分之二十七點(diǎn)七四和百分之二十七點(diǎn)二六；青島市百分之十六和百分之三十四；武漢市百分之十七和百分之二十五。
　　（四）“上解額遞增包干”辦法。這種辦法是：以一九八七年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上交。實(shí)行這個(gè)辦法的有兩個(gè)地區(qū)，廣東省上解額為十四億一千三百萬元，遞增包干比例為百分之九；湖南省上解額為八億元，遞增包干比例為百分之七。
　　（五）“定額上解”辦法。這種辦法是：按原來核實(shí)收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額。實(shí)行這個(gè)辦法的有三個(gè)地區(qū)，他們上解的定額為：上海市一百零五億元；山東省二億八千九百萬元；黑龍江省二億九千九百萬元。
　?。岸~補(bǔ)助”辦法。這種辦法是：按原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實(shí)行固定數(shù)額補(bǔ)助。實(shí)行這種辦法的有十六個(gè)地區(qū)，中央對(duì)他們的補(bǔ)助數(shù)額分別為：吉林省一億零七百萬元；江西省四千五百萬元；陜西省一億二千萬元；甘肅省一億二千五百萬元；福建省五千萬元（從一九八九年開始）；內(nèi)蒙古自治區(qū)十八億四千二百萬元；廣西壯族自治區(qū)六億零八百萬元；西藏自治區(qū)八億九千八百萬元；寧夏回族自治區(qū)五億三千三百萬元；新疆維吾爾自治區(qū)十五億二千九百萬元；貴州省七億四千二百萬元；云南省六億七千三百萬元；青海省六億五千六百萬元；海南省一億三千八百萬元。湖北省、四川省劃出武漢、重慶兩市后，由上解省變?yōu)檠a(bǔ)助省，其支出大于收入的差額，分別由武漢市、重慶市從其收入中上交本省一部分，作為中央對(duì)地方的補(bǔ)助。兩市上交本省的比例分別為：武漢市百分之四點(diǎn)七八，重慶市百分之十點(diǎn)七。
　　上述各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)政包干基數(shù)中，都不包括中央對(duì)地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)助款，這部分資金在每年預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)專款的用途和各地實(shí)際情況進(jìn)行合理分配。
　　二、財(cái)政包干辦法確定之后，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策和計(jì)劃的要求，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力，開辟財(cái)源，增加收入，壯大地方的財(cái)力。同時(shí)，要厲行節(jié)約，壓縮支出，保證收支平衡。目前收入下降的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時(shí)改變。各地都不得通過不正當(dāng)?shù)耐緩剑谥醒胴?cái)政的收入。要認(rèn)真按照包干辦法辦事，包盈和包虧都由地方自行負(fù)責(zé)。地方在預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，除特大自然災(zāi)害可由中央適當(dāng)補(bǔ)助外，都應(yīng)由地方自己解決。
　　三、要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的預(yù)決算制度。實(shí)行財(cái)政包干辦法以后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)地方財(cái)政收支范圍和收支項(xiàng)目的規(guī)定，不得任意采取減收增支措施、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍。在財(cái)政包干辦法執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變，可在年終由中央與地方單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，一般不調(diào)整地方收入留成或上解比例。國(guó)家實(shí)施調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定者外，一律不調(diào)整地方收入留成、上解比例及補(bǔ)助數(shù)額。中央各部門，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部同意，都不得對(duì)地方自行下達(dá)減收增支措施。
　　四、要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各地實(shí)行財(cái)政包干辦法以后，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各種財(cái)政、財(cái)務(wù)制度。凡應(yīng)當(dāng)征收的稅款要按時(shí)、足額收上來，不能違反稅收管理權(quán)限，擅自減稅免稅；不能把預(yù)算內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，或者私設(shè)“小金庫(kù)”；各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付，不能違反財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度；所有收支都要按規(guī)定如實(shí)反映，不得打“埋伏”、報(bào)假帳。凡是違反財(cái)政紀(jì)律或弄虛作假的，審計(jì)部門要認(rèn)真檢查處理，問題嚴(yán)重的，要給予紀(jì)律處分。
　　五、各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格按照國(guó)家的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管好財(cái)政。要進(jìn)一步加強(qiáng)全局觀點(diǎn)，體諒中央的困難，正確處理中央和地方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財(cái)政部門履行自己的職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)人民政府要帶頭執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度，不得越權(quán)行事，自作主張，影響全局，更不得以或明或暗的方式去指使財(cái)政部門違反國(guó)家規(guī)定處理財(cái)政問題。
　　六、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市所屬市、縣的財(cái)政管理體制，由各地人民政府根據(jù)本決定的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r，自行研究決定。