中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會規(guī)劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。今后的五年，是落實十三大精神，實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)第七個五年計劃，制定和實行第八個五年計劃。到一九九二年，力爭在不斷提高經(jīng)濟效益的基礎上，使國民生產(chǎn)總值達到一萬五千五百億元左右，平均每年增長百分之七點五左右。這個增長速度，大體相當于第七個五年計劃規(guī)定的增長速度。根據(jù)目前我國經(jīng)濟的發(fā)展情況和趨勢，實現(xiàn)這個目標是完全可能的。實現(xiàn)了這個目標，我國國民生產(chǎn)總值將比一九八○年增長一點七倍，這樣就可以為在本世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達到小康水平打下牢固的基礎。
　　堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則和改革開放，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個總的指導思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進；認真執(zhí)行長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略，更加突出地抓好科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟，進一步促進全國經(jīng)濟的繁榮和現(xiàn)代化水平的提高；在加快和深化經(jīng)濟體制改革的同時，積極而又穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主和法制建設，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面；圍繞著經(jīng)濟建設并為經(jīng)濟建設提供思想保證和智力支持，大力加強社會主義精神文明建設，逐步造成適應社會主義要求的良好社會風尚。國務院各部門、各地方和各企業(yè)事業(yè)單位，都要按照上述要求樹立全局觀念，同時在自己的工作中充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，使我國社會主義現(xiàn)代化建設更加充滿生機與活力，使我國社會主義社會更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。
　　根據(jù)上述的奮斗目標和工作方針，國務院要在今后五年里努力實現(xiàn)以下的十項主要任務。
　　一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強基礎工業(yè)、基礎設施的建設，以保持國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。在實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，任何時候都要注意防止和糾正忽視農(nóng)業(yè)的傾向。到本世紀末，我國糧食生產(chǎn)必須爭取達到五千億公斤，平均每年增產(chǎn)八十億公斤。同時，必須積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我國人均只有一畝半耕地，要適應國家建設和人民生活對農(nóng)副產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，任務很艱巨，但必須努力完成。我國農(nóng)村正在從自給半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，應當在發(fā)展商品經(jīng)濟的過程中，按照價值規(guī)律加以引導和解決。這是在農(nóng)村工作中必須牢固確立的一條重要指導思想。
　　今后五年，一定要大力鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品收購制度的改革，逐步理順價格關系，搞活流通，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。必須增加對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要加強農(nóng)田水利建設，認真進行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風、蟲等自然災害的能力，并采取有力措施堅決制止亂占濫占耕地的現(xiàn)象。北方干旱地區(qū)要積極推廣耐旱高產(chǎn)作物，開辟旱地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的途徑。進一步扶持貧困地區(qū)脫貧致富，努力取得更加切實的成效。國家要隨著國力的增強逐步增加農(nóng)業(yè)投資，地方財力要更多地用于農(nóng)業(yè)，特別要積極引導鄉(xiāng)村合作組織和廣大農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的積累和投入，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，要在堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，制定進一步調(diào)動農(nóng)民積極性的政策，提高農(nóng)民對政策的信任感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民樹立長期經(jīng)營發(fā)展的觀念。通過改建和擴建一批化肥廠，五年內(nèi)使化肥生產(chǎn)能力增加標準肥一千五百萬噸。這是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重要措施。同時，要推廣科學施肥，提倡增施農(nóng)家肥，提高土地肥力。還要積極增加農(nóng)用柴油的供應，增加農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)機具的生產(chǎn)和供應。
　　近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。這不但為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，而且有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和現(xiàn)代化，為實現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化開辟了一條新的路子。我們決不能因為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也不能因為強調(diào)糧食生產(chǎn)又放松了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要向兩個方面發(fā)展：一是資源的開發(fā)，要向灘涂、水面、丘陵、山區(qū)、庭院和中、低產(chǎn)田進軍，加強草原建設，堅決保護和合理利用森林資源，開展內(nèi)陸水域和沿海灘涂養(yǎng)殖，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)；二是根據(jù)當?shù)氐馁Y源特點和社會條件，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會服務業(yè)，使之成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。總之，要把農(nóng)村豐富的勞動力資源和自然資源結(jié)合起來，把發(fā)展城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、內(nèi)向型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟結(jié)合起來，使我國農(nóng)村經(jīng)濟長期保持興旺發(fā)達的局面。
　　我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)的以集約經(jīng)營為標志的適度規(guī)模經(jīng)營，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和方向。只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地使用科技成果，實現(xiàn)勞動者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟效益。推進適度規(guī)模經(jīng)營，必須同生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應，以農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的狀況，農(nóng)業(yè)機械化的程度，以及社會化服務體系的發(fā)展為條件，絕不能一哄而上，不能強迫命令和拔苗助長。
　　基礎工業(yè)和基礎設施是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。加強基礎工業(yè)和基礎設施的建設，要在改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源合理利用和資金節(jié)約的基礎上，進行必要的技術(shù)改造、擴建和新建。
　　基礎工業(yè)的建設，首先要加快以電力為中心的能源建設。要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)各方面辦電的積極性，爭取每年平均裝機九百萬千瓦以上，并相應進行輸電、變電的配套建設，在五年內(nèi)使電力供應緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業(yè)要在逐步擴大煤礦建設的同時，繼續(xù)抓好統(tǒng)配煤礦、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造和配套完善工作，努力提高煤炭質(zhì)量，保證每年增產(chǎn)原煤三千萬噸以上。石油工業(yè)要加強陸地和海上的普查勘探，爭取盡快拿到一批新的油氣儲量；老油田要積極挖掘潛力，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)，同時加強新油田的開發(fā)建設，爭取每年增產(chǎn)原油三百萬噸。加快原材料工業(yè)的發(fā)展，提高自給能力，增加品種和提高質(zhì)量，充分重視原材料的節(jié)約和合理使用。通過技術(shù)改造和挖潛擴建，努力做到每年增產(chǎn)鋼二百五十萬噸以上，有色金屬、化工原料和建筑材料也要有較大增加。
　　必須加快交通運輸和郵電通信事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展綜合運輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運輸設施有機結(jié)合起來，適當分工，合理分流，努力提高運輸?shù)木C合效率。鐵路建設要以增強晉煤外運能力和某些限制口的通過能力為重點，積極改造老線，建設急需的新線，保證每年增加運力四千萬噸以上。繼續(xù)加強沿海港口和公路的建設。充分利用我國海岸線長、江湖通航水道多的優(yōu)勢，使國內(nèi)水運事業(yè)有一個較大的發(fā)展，同時進一步擴大遠洋運輸，為發(fā)展對外貿(mào)易服務。民用航空是現(xiàn)代化的交通工具，要進一步擴大運輸能力，搞好在建機場的建設和現(xiàn)有航空設施的改造。加快郵電事業(yè)的發(fā)展，使大中城市市內(nèi)電話的緊張狀況有所緩和，長途通信和國際通信能力進一步提高。
　　要大力振興機械和電子工業(yè)，推進橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，為整個國民經(jīng)濟的技術(shù)改造和擴大出口提供更多的先進技術(shù)裝備。輕紡工業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿足人民消費需要，并爭取更多地進入國際市場。
　　不論是交通運輸，還是工業(yè)生產(chǎn)和基本建設，都必須執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)，切實改進管理，嚴格勞動紀律，提高勞動者素質(zhì)，認真執(zhí)行規(guī)章制度，加強設備維修，采用先進的技術(shù)手段，努力防止惡性事故的發(fā)生。
　　為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長，必須長期實行穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的方針。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展必須努力實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，保持適當?shù)脑鲩L速度，過快了不行，慢了也不行。近年來基本建設規(guī)模過大，社會集團購買力和個人消費基金增長過快，貨幣過量發(fā)行以及財政支出膨脹，是影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個方面繼續(xù)進行努力，爭取實現(xiàn)社會總需求和社會總供給的大體平衡。國務院在經(jīng)濟工作中將盡最大的努力，開辟新的財源，增加財政收入，控制財政支出，務使財政赤字不突破計劃規(guī)定的數(shù)額。要嚴格控制貨幣發(fā)行，合理安排信貸規(guī)模，使貨幣供應量同經(jīng)濟的增長相適應。嚴格控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅決壓縮計劃外投資，壓縮一般性建設和非生產(chǎn)性建設，以保證必要的重點建設和技術(shù)改造。為了在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的前提下改善人民生活，對消費基金的增長也要作相應的控制。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)副產(chǎn)品供應的同時，大力增加日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，特別是增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場緊俏商品的生產(chǎn)。商業(yè)部門要積極組織好市場供應，發(fā)揮國營商業(yè)在平抑物價中的作用。去年以來在全國范圍內(nèi)開展的增產(chǎn)節(jié)約和增收節(jié)支運動，取得了明顯的成績，但發(fā)展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開展下去。
　　二、加快科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟建設切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
　　實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科技是關鍵，教育是基礎。我國生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟效益的提高，以至整個社會的進步，都離不開科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，促進科技進步，加強智力開發(fā)，決不僅僅是科技界、教育界的事情，而是全社會的一件大事。各級政府、各地方各部門和各行各業(yè)，都必須堅持把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。
　　根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的建議，國務院已責成國家科委和有關部門盡快制定出中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領，明確科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點和措施，以便動員和組織全國各方面的力量，切實有效地推進整個國民經(jīng)濟的技術(shù)進步。
　　促進科技進步，必須從深化科技體制改革入手，鼓勵越來越多的科技人員直接為經(jīng)濟建設服務，縮短科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間。要不斷完善技術(shù)市場，加快科技成果商品化的進程，引導和推動科研單位同生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合。進一步放寬放活對科技人員的政策，支持和鼓勵更多的科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是到城鎮(zhèn)、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)搞技術(shù)承包，開展技術(shù)服務。集中必要的財力物力人力，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信和原材料工業(yè)、機械和電子工業(yè)等國民經(jīng)濟發(fā)展重點。進行重大科技課題的攻關以及工業(yè)性試驗，用先進的工藝、技術(shù)和設備改造企業(yè)特別是大中型企業(yè)。積極組織社會集資，大力推行“星火計劃”。保持一支精干的高水平的研究隊伍，繼續(xù)加強基礎研究和應用研究，推動新興技術(shù)和高技術(shù)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟向更高水平前進準備條件。認真貫徹執(zhí)行專利法，鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，把科技人員和廣大職工的群眾性技術(shù)革新活動廣泛深入地開展起來。
　　我國教育事業(yè)的根本任務是為社會主義建設培養(yǎng)合格的勞動者和各類專門人才。各級各類學校要努力使學生在德、智、體、美各方面得到發(fā)展，并適當加強勞動教育。各級政府要更加關心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計劃應當成為經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和地方都要逐步增加教育經(jīng)費，提倡和鼓勵社會力量集資辦學、捐資辦學，以加快我國教育事業(yè)的發(fā)展。
　　大力加強基礎教育，因地制宜地實施九年義務教育，是提高教育水平和全民族素質(zhì)的基礎，應當成為教育工作的重點。必須繼續(xù)加強教師隊伍的建設，提高中小學教師的社會地位，改善辦學條件。各級政府和教育部門要采取切實措施，引導學校端正辦學思想，努力糾正片面追求升學率的傾向。還要充分重視家庭教育，以便同學校教育相配合，幫助青少年健康成長。為了滿足社會多方面的需求，要在城市和鄉(xiāng)村進一步開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴展專業(yè)培訓的內(nèi)容，提倡繼續(xù)教育，鼓勵自學成長。在企業(yè)里要堅持職工崗位培訓制度，提倡干什么學什么，不斷提高勞動者的技術(shù)水平和工作能力。在農(nóng)村中，必須繼續(xù)抓緊掃除青壯年文盲的工作。把農(nóng)村教育與普及科學知識和推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)結(jié)合起來，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。
　　高等教育體制改革的目標，是逐步建立起能夠適應社會對專門人才需要的有效機制。要進一步改革教學內(nèi)容和教學方法，還要對招生制度、畢業(yè)生分配制度等逐步進行改革，把競爭機制恰當?shù)匾敫叩葘W校，以提高教學質(zhì)量，激發(fā)學生的學習積極性和主動性。這些原則也同樣適用于各類職業(yè)技術(shù)學校。向國外派遣留學人員是我國現(xiàn)代化建設的需要，也是執(zhí)行對外開放政策的具體體現(xiàn)，要長期堅持下去。對留學人員的派遣和管理工作要不斷加以改進。
　　高等學校有一支強大的科技隊伍，應當在完成教學任務的同時，引導他們主動與經(jīng)濟建設相結(jié)合，鼓勵他們開展各種形式的社會服務。我國高等教育已有一定的規(guī)模，在今后的一段時期內(nèi)，發(fā)展的重點是提高教育質(zhì)量，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，而不是擴大學校規(guī)模和增加學校數(shù)量。
　　各類學校都要在改進和加強業(yè)務教學工作的同時，認真改進思想品德和政治課程的教學，加強對學生的思想政治工作。這幾年高等學校和一些中等學校組織學生參加各種形式的社會實踐活動，收到了良好效果，應當堅持下去，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善，社會各方面要積極給予支持。
　　奮戰(zhàn)在科技、教育戰(zhàn)線和其他戰(zhàn)線上的廣大知識分子，是社會主義現(xiàn)代化建設大軍的一支骨干力量。他們同廣大工人、農(nóng)民一道，辛勤勞動，積極奉獻，涌現(xiàn)出許多先進事跡和模范人物。我們一定要進一步造成尊重知識、尊重人才的社會風尚，繼續(xù)改善知識分子特別是廣大教師和在農(nóng)村或邊遠地區(qū)工作的科技人員的生活條件。要正確引導和鼓勵高等院校、科研和醫(yī)療等單位的工作人員在努力完成本身工作和統(tǒng)籌兼顧的前提下，積極開展多種形式的包括有償形式在內(nèi)的社會服務，在為國家和社會創(chuàng)造財富的過程中逐步改善自身的工作條件和生活條件。要注意從工人、農(nóng)民和其他勞動者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專門技術(shù)人才和能工巧匠。各級政府都要關心知識分子，傾聽他們的意見，為他們解決一些實際困難，鼓勵他們更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會主義現(xiàn)代化建設作出更大的貢獻。
　　三、以深化企業(yè)改革為中心進行綜合配套改革，逐步確立新經(jīng)濟體制的主導地位。
　　我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，從根本上說，必須依靠經(jīng)濟體制改革的順利推進。要通過分階段、有重點的綜合配套改革，加快經(jīng)濟運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)換，促進生產(chǎn)力發(fā)展。
　　深化企業(yè)改革，增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，是整個經(jīng)濟體制改革的核心。當前改革的關鍵是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制。實踐證明，企業(yè)實行承包經(jīng)營，是增強城市經(jīng)濟活力的重要手段，并能為其他方面的改革創(chuàng)造條件。我們要根據(jù)配套、完善、深化、發(fā)展的方針，把以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機制改革不斷推向前進，使企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負盈虧的道路。
　　深化企業(yè)改革，一要積極引入競爭機制，采用招標、選聘和民主選舉等多種形式，擇優(yōu)選任企業(yè)的經(jīng)營者或經(jīng)營者集團，逐步造就一支宏大的善于進行科學管理的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。二要加強企業(yè)各項基礎工作，全面推行廠長負責制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟核算，結(jié)合各廠具體情況推廣滿負荷工作法和其他行之有效的管理制度和方法。加強和改善企業(yè)內(nèi)部的民主管理，健全職工代表大會制，充分發(fā)揮廣大職工在企業(yè)中的主人翁作用，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。這是管理好企業(yè)不可缺少的條件。三要積極促進企業(yè)間的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展企業(yè)集團。在自愿互利的基礎上，鼓勵企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)或相互參股，繼續(xù)試行股份制，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。四要實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)有條件的有償轉(zhuǎn)讓，使閑置或利用率不高的資產(chǎn)得到充分利用。
　　在深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的同時，認真進行有關方面的綜合配套改革。繼續(xù)發(fā)展社會主義市場體系，發(fā)揮城市的綜合經(jīng)濟功能，基本理順計劃、財政、銀行之間的關系，逐步建立起以間接調(diào)控為主的宏觀管理體系。
　　計劃體制的改革，重點是轉(zhuǎn)變國家計劃機關的職能，逐步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃，重視中長期產(chǎn)業(yè)政策的制定和搞好各項經(jīng)濟比例關系的綜合平衡，配套運用經(jīng)濟手段，逐步形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的新的經(jīng)濟運行機制。
　　投資體制的改革，重點是通過建立和完善固定資產(chǎn)投資基金制，全面推行項目設計施工的招標制，以達到提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，縮短工期，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目的。今后建設資金要從多種渠道籌集，并實行有償使用。要逐步做到國家只掌握關系全局的基礎設施和基礎工業(yè)的投資，并配合財政金融體制的改革，把經(jīng)營性投資的主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。
　　財政體制要在企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的基礎上，逐步轉(zhuǎn)向稅利分流，理順國家與企業(yè)之間的分配關系。在統(tǒng)一領導、分級管理、劃分事權(quán)的基礎上，調(diào)整各級財政的收支范圍，實行不同形式的財政包干制。逐步完善稅制，適當調(diào)整稅種稅率，積極創(chuàng)造條件，向分稅制和稅后還貸制過渡。加強稅收的征收和管理工作，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。要抓緊建立國有資產(chǎn)的管理體制。
　　在金融體制的改革方面，要進一步完善中央銀行的調(diào)控體系，發(fā)揮它在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用。既要控制貨幣發(fā)行，避免通貨膨脹，又要保證貨幣的合理供應量，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今后財政發(fā)生赤字，將主要通過發(fā)行政府債券解決。通過專業(yè)銀行企業(yè)化和開放金融市場，積極籌集社會資金，擇優(yōu)貸款，以利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持重點建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。
　　價格改革要繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價格體系和價格管理制度，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展。逐步調(diào)整少數(shù)關系國計民生的重要商品的不合理比價，繼續(xù)放開一般商品價格，同時加強對市場的引導和管理。重要原材料和能源價格，指令性計劃部分實行國家定價，其余部分實行地區(qū)之間或企業(yè)之間協(xié)商定價。對協(xié)商定價，必要時可規(guī)定價格浮動幅度或最高限價，予以指導。堅決防止行業(yè)內(nèi)價格壟斷，嚴格制止亂漲價和變相漲價。
　　加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類批發(fā)貿(mào)易市場，探索期貨交易。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，必須加強市場管理和監(jiān)督。加快農(nóng)村供銷社改革，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。加快物資體制改革，減少統(tǒng)配物資的品種和數(shù)量，加強對重要物資的管理，逐步建立和發(fā)展各種形式的生產(chǎn)資料市場，搞活物資流通。
　　深化勞動工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動組合。發(fā)展勞務市場和技術(shù)市場，促進人才合理流動。逐步實行工資總額按地區(qū)和部門的分級管理。有條件的企業(yè)，可實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的制度。企業(yè)內(nèi)部的工資形式和考核獎罰辦法，由企業(yè)自行決定，國家通過稅收調(diào)節(jié)企業(yè)工資增長幅度，逐步使企業(yè)工資制度與黨政機關、事業(yè)單位的工資制度分離。企業(yè)要普遍建立風險基金制度。
　　加快城鎮(zhèn)特別是中大城市住房制度的改革，逐步實行住房商品化。這有利于合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費觀念，克服住房分配中的不正之風，是利國利民的好事。各級政府要在國家的統(tǒng)一政策指導下，根據(jù)各地具體情況，積極研究和制定方案，分期分批地推進這項改革。結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場，實行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。
　　要加快社會保障制度的改革，建立和健全各類社會保險制度，進一步發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟工作，逐步形成具有中國特色的社會保障制度。
　　必須強調(diào)，在進行各項管理制度改革的同時，一定要加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法工作，健全稅務、工商行政管理、審計和監(jiān)察體系，加強經(jīng)濟管理和監(jiān)督，以保障社會的正常秩序和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　四、不失時機地加快實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放。
　　當今世界各國在經(jīng)濟方面的相互合作、相互依賴和相互競爭日益增強。發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對外投資的擴大，為我們進一步進入國際市場提供了良好的機遇。我們必須繼續(xù)擴大對外開放，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟，積極參加國際交換和競爭，以沿海經(jīng)濟的繁榮帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
　　我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的對外開放格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)的作用，同時在這個基礎上對廣東、福建和海南島實行更加開放的政策，建立改革開放綜合試驗區(qū)，為進一步深化改革和擴大對外開放積累經(jīng)驗。根據(jù)海南島獨特的歷史、地理和資源條件，國務院建議成立海南省，把海南辦成全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，實行比現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。海南島開發(fā)建設的任務很艱巨，工作要扎扎實實地進行。必須立足本地資源優(yōu)勢，堅持全面規(guī)劃、突出重點、分片建設的方針，從改善投資環(huán)境入手，逐步建立起更加開放的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省市要進一步擴大開放地區(qū)，立足于本地優(yōu)勢，充分利用勞動力資源豐富和成本較低的優(yōu)勢，實行“兩頭在外”（即原材料來源在外和產(chǎn)品銷售市場在外），積極擴大勞動密集型產(chǎn)品和勞動與技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工出口，參加國際交換。在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，沿海工業(yè)城市和經(jīng)濟特區(qū)要走在前頭，發(fā)揮國營大中型企業(yè)在增加出口創(chuàng)匯中的骨干作用。要特別重視利用沿海農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎，發(fā)展外向型企業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展沿海和內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)讓技術(shù)、管理經(jīng)驗和輸送人才，帶動中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進一步發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的重要作用。實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須有緊迫感，決不能貽誤時機，但也要有堅韌不拔的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，踏踏實實地做好基礎工作。在實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須按照生產(chǎn)力合理配置的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)地要利用沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的機會，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，并從自己的實際情況出發(fā)，在對外開放中邁出新的步伐。
　　適應對外開放和對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進一步加快和深化外貿(mào)體制的改革。外貿(mào)體制改革要堅持“自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的方針，打破“吃大鍋飯”的體制。從今年起，在全國全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，實行外貿(mào)出口創(chuàng)匯、向國家上繳外匯包干，適當調(diào)整外匯留成比例，給地方創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件。除少數(shù)關系國計民生的重要商品的進出口仍由國家統(tǒng)一經(jīng)營外，大多數(shù)商品的經(jīng)營權(quán)下放到地方，并相應下放經(jīng)營機構(gòu)。必須把承包經(jīng)營責任制落實到外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，以調(diào)動它們的積極性。全國性的外貿(mào)、工貿(mào)進出口公司，要逐步向綜合性、多功能和國際化方向轉(zhuǎn)變，有計劃地把工作重心轉(zhuǎn)移到努力開拓國際市場上來，積極為國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)提供服務。加速推行進出口代理制，進一步發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，推動外貿(mào)事業(yè)的全面發(fā)展。
　　增加出口創(chuàng)匯是擴大對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的基礎。按照擇優(yōu)出口的原則，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展出口生產(chǎn)基地，擴大和完善國際市場的銷售和服務網(wǎng)絡。努力做好國內(nèi)市場需要和外貿(mào)出口的統(tǒng)一平衡，加強出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)揮外貿(mào)、物價、財政、稅務、銀行、海關、商檢、外匯和工商行政等部門的管理職能，審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督職能，外貿(mào)商會的協(xié)調(diào)職能，以保證對外貿(mào)易的健康發(fā)展。積極開拓國際承包勞務市場，加強管理和協(xié)調(diào)，進一步發(fā)展對外承包工程和勞務合作。大力發(fā)展旅游事業(yè)，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量，改善經(jīng)營管理。根據(jù)講求經(jīng)濟效益、促進科技進步和增強自力更生能力的原則，進一步調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)。技術(shù)引進的方式要多樣化，防止盲目性，加強對引進技術(shù)的消化和創(chuàng)新，發(fā)展進口替代，加快國產(chǎn)化進程。
　　利用外資要廣開渠道，根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金與物資的配套能力，保持適當?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，正確引導投資方向，提高使用外資的綜合效益。重視吸引外商直接投資，大力發(fā)展中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。注重利用現(xiàn)有企業(yè)同外商進行合作，加快技術(shù)改造的步伐。進一步改善投資環(huán)境，加快基礎設施建設，提高辦事效率，保障外商投資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使外商能夠按照國際通行方式在我國投資和經(jīng)營。
    *  這是李鵬同志在第七屆全國人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》的一部分。