為實施我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)大進(jìn)大出，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，在繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加快和深化外貿(mào)體制改革、鼓勵外商投資、發(fā)展來料加工裝配以及沿海開放地區(qū)各項政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等沿海地區(qū)的有關(guān)政策，作如下補(bǔ)充規(guī)定：
　　一、擴(kuò)大沿海地區(qū)吸收外商直接投資的審批權(quán)限。
　　在沿海地區(qū)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，凡屬符合國家指導(dǎo)吸收外商投資方向規(guī)定的生產(chǎn)性項目，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件以及外匯收支不需要國家綜合平衡，產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證的，天津、上海、廣東、福建、海南和北京仍按原規(guī)定，投資總額在三千萬美元以下的項目由?。ㄊ校┳孕袑徟?；遼寧、河北、山東、江蘇、浙江和廣西的自行審批權(quán)限，由原規(guī)定的投資總額五百萬美元以下或一千萬美元以下，擴(kuò)大到投資總額在三千萬美元以下的項目；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批權(quán)限由原規(guī)定的輕工業(yè)三千萬元、重工業(yè)五千萬元以下，擴(kuò)大到投資總額在三千萬美元以下的項目。沿海省、自治區(qū)、直轄市所轄市、縣的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述權(quán)限范圍內(nèi)自行規(guī)定。地方審批的項目應(yīng)報國家計委和經(jīng)貿(mào)部備案。
　　在沿海地區(qū)舉辦外資企業(yè)，除《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于控制重復(fù)引進(jìn)、制止多頭對外的報告的通知》規(guī)定的統(tǒng)一歸口的項目外，也按上列審批權(quán)限辦理。
　　二、鼓勵采用中外合資、合作方式加快老企業(yè)技術(shù)改造。
　　沿海地區(qū)的國營企業(yè)和集體企業(yè)，可以以現(xiàn)有的場地、廠房、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自有資金等作為出資，也可以將國家安排用于企業(yè)技術(shù)改造的資金（包括外匯和人民幣）作為出資，采取與外商合資經(jīng)營方式進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出口產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品。國營企業(yè)和集體企業(yè)也可以采取與外商合作經(jīng)營的方式進(jìn)行技術(shù)改造；也可以將多余的場地、廠房、設(shè)備出租給外商投資企業(yè)。
　　國營企業(yè)和集體企業(yè)改變?yōu)橹型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)后，對企業(yè)多余的職工應(yīng)按照有關(guān)勞動法規(guī)合理安排，也可以保持原企業(yè)的法人地位，用從合營企業(yè)分得的利潤或獲得的租金，發(fā)展其他生產(chǎn)經(jīng)營，安置多余的勞動力。
　　三、下放外貿(mào)企業(yè)審批權(quán)。
　　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的對外經(jīng)貿(mào)部門可以批準(zhǔn)成立經(jīng)營本省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)，并授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；可以批準(zhǔn)有條件承擔(dān)承包出口任務(wù)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營本企業(yè)所需的設(shè)備、原材料、零部件等進(jìn)口和產(chǎn)品、技術(shù)出口業(yè)務(wù)，并授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；在征求駐外使館意見后，可以批準(zhǔn)在國外（不含港澳地區(qū)、未建交國家和蘇聯(lián)、東歐國家）設(shè)立企業(yè)或企業(yè)分支機(jī)構(gòu)以及在國外舉辦洽談會、展銷會等經(jīng)貿(mào)活動。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部應(yīng)制定有關(guān)的審批管理辦法。
　　四、改進(jìn)進(jìn)料加工出口的原材料管理。
　　沿海地區(qū)企業(yè)為發(fā)展進(jìn)料加工出口，進(jìn)口的原材料、零部件等，包括屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品的成套散件，由省轄市一級政府的對外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，海關(guān)憑批準(zhǔn)文件和合同驗放。其中屬于國家實行許可證管理的商品，免領(lǐng)進(jìn)口許可證；屬于國家規(guī)定統(tǒng)一代理訂貨的九種進(jìn)口商品，各地在訂貨時，應(yīng)與負(fù)責(zé)統(tǒng)一訂貨的進(jìn)出口總公司協(xié)調(diào)價格。
　　進(jìn)料加工出口企業(yè)，可以在互利的原則下，與原料產(chǎn)地建立各種形式的協(xié)作關(guān)系；也可以用外匯，按不高于出口離岸價，購買外貿(mào)公司準(zhǔn)備出口的原材料或初級產(chǎn)品，進(jìn)行深加工后出口。
　　五、改進(jìn)和完善對進(jìn)料加工出口的海關(guān)監(jiān)管。
　　沿海地區(qū)企業(yè)進(jìn)料加工出口所用的原材料、零部件等，按實際加工出口的數(shù)量免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅或增值稅。加工的產(chǎn)品出口，免征出口關(guān)稅。
　　海關(guān)對沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)料加工出口區(qū)別不同情況進(jìn)行有效監(jiān)管。大力推行保稅工廠管理辦法，在進(jìn)料加工出口業(yè)務(wù)集中的市、縣，可以設(shè)立保稅倉庫。對不具備保稅監(jiān)管條件的進(jìn)料加工，仍實行按一定比例作為不能出口部分予以征稅，事后按實核銷的辦法。
　　要堅決防止“大進(jìn)小出”或“只進(jìn)不出”。為進(jìn)料加工出口而進(jìn)口的原材料、零部件等，都應(yīng)加工出口。海關(guān)應(yīng)完善核銷制度，簡化手續(xù)。因故必須轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，需經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的主管部門核準(zhǔn)和海關(guān)許可，并補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅或增值稅。屬于國家限制進(jìn)口或?qū)嵭羞M(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品，須按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口批件或進(jìn)口許可證，照章補(bǔ)稅后方準(zhǔn)內(nèi)銷。加工過程中產(chǎn)生的副次品、邊角余料允許內(nèi)銷，由海關(guān)合理估價補(bǔ)稅。
　　六、合理安排外匯周轉(zhuǎn)資金。
　　沿海地區(qū)發(fā)展出口所需增加的外匯周轉(zhuǎn)資金，主要從地方和企業(yè)的留成外匯中籌措，中國銀行和其他經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加沿海地區(qū)的外匯貸款指標(biāo)。
　　沿海省、自治區(qū)、直轄市為發(fā)展出口所需的外匯周轉(zhuǎn)資金確有不足又有償還能力的，可報請中國人民銀行，在國家下達(dá)的對外借款指標(biāo)外，核定一個短期借款（一年內(nèi)的商業(yè)借款）的額度。在此額度內(nèi)借款，不再逐筆報中國人民銀行審批，并可在償還后根據(jù)需要再借，實行余額外債管理。
　　七、收匯實行先還貸后分成。
　　利用國內(nèi)外外匯貸款開發(fā)的項目，新增加的出口收匯或替代進(jìn)口收匯，可以先還貸，后分成。
　　八、進(jìn)一步搞活外匯調(diào)劑。
　　沿海地區(qū)可以在開放的省轄市設(shè)立外匯調(diào)劑中心。各類留成外匯、外商投資企業(yè)的外匯以及國家外匯管理局準(zhǔn)許調(diào)劑的其他外匯，都可以通過外匯調(diào)劑中心相互調(diào)劑。省、自治區(qū)、直轄市之間可以互相協(xié)商調(diào)劑外匯，也可以通過全國外匯調(diào)劑中心調(diào)劑。調(diào)劑價格可以根據(jù)外匯的供求狀況浮動，必要時由國家外匯管理局規(guī)定最高限價。
　　九、建立出口風(fēng)險基金。
　　沿海省、自治區(qū)、直轄市有條件的地方，可以組織出口企業(yè)試辦出口風(fēng)險基金，對由于國際市場變化而造成經(jīng)營困難的企業(yè)進(jìn)行幫助。基金可按企業(yè)的出口收購額或出口收益的一定比例在一定年限內(nèi)提取，周轉(zhuǎn)使用。具體提取辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報經(jīng)貿(mào)部、財政部備案。
　　十、為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供運(yùn)輸保障。
　　沿海省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以采取集資、聯(lián)營、自營等方式，建立或擴(kuò)大船隊，發(fā)展近遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)、航空多式聯(lián)運(yùn)。
　　船舶運(yùn)輸、港口裝卸和船運(yùn)、貨運(yùn)代理網(wǎng)點的設(shè)置，要適應(yīng)運(yùn)輸和方便用戶的需要，在加強(qiáng)管理、統(tǒng)一對外的前提下，允許多家經(jīng)營和互相兼營，并按同等條件優(yōu)先的原則，多用國輪運(yùn)輸。
　　十一、簡化國內(nèi)外商務(wù)人員出入境手續(xù)。
　　沿海地區(qū)有對外經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)、大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)和加工出口企業(yè)、勞務(wù)承包工程企業(yè)的人員，以及外商投資企業(yè)的中方人員，因業(yè)務(wù)洽談、采購、推銷、售后服務(wù)等商務(wù)活動出國，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)省轄市一級人民政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府（管理委員會）負(fù)責(zé)審批，政治審查也由同級政府的人事部門負(fù)責(zé)辦理。一年內(nèi)再次出國，授權(quán)企業(yè)自行審批，不再進(jìn)行政審，不再填寫《再次出國人員審查表》。
　　凡邀請與我國有外交關(guān)系或官方貿(mào)易往來關(guān)系的國家（地區(qū)）的非官方人員來華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易或科技交流活動，均授權(quán)沿海地區(qū)的省轄市一級人民政府自行審批。
　　十二、組織科技力量為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　沿海地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施，發(fā)揮沿海地區(qū)科技水平較高的優(yōu)勢，推動科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合。鼓勵、組織科技人員到中小企業(yè)服務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，也可以租賃、承包經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。支持和允許科研單位和科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和以自有的專利技術(shù)、科研成果、技術(shù)訣竅等工業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營，發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開發(fā)出口產(chǎn)品和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
　　十三、注重勤儉節(jié)約，講求經(jīng)濟(jì)效益。
　　沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營潛力，充分利用現(xiàn)有場地、廠房、設(shè)備，搞加工，搞組裝，搞出口。一般暫不搞新的工業(yè)區(qū)或出口加工區(qū)。有些地方結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)工業(yè)小區(qū)的，要適當(dāng)控制規(guī)模，量力而行，所需的資金由地方政府自籌。
　　十四、本規(guī)定自下達(dá)之日起執(zhí)行。